鹽津縣農村土地經營權流轉現狀與建議

王遠翠

[摘 要] 文章闡述了鹽津縣農村土地流轉現狀、存在問題，提出鹽津縣農村土地流轉措施及建議。

[關鍵詞] 農村土地流轉現狀 存在問題 措施建議

[中圖分類號] F321.1 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）02-0018-01

土地是農民最根本的生產要素，土地制度是農村最基本的經濟制度，建立健全農村土地承包經營權流轉體系，創新農業經營機制，是當前農村改革發展的重要工作之一。抓好農村土地流轉，既是推進農業結構調整、促進農業規?；洜I的最基本途徑，又是提高資源配置效率，促進農民增收的重要手段，是做好三農工作的具體表現。

一、我縣土地流轉現狀

近年來，在積極探索和部門的正確引導下，我縣的農村土地承包經營權流轉工作有序推進，涌現出了鹽津津華竹產業專業合作社、小春子核桃專業合作社、興隆的苗圃專業合作社、敦厚現代農業蔬菜園等土地流轉規模較大的典型。截止2014年1月，全縣土地流轉面積達4.63萬畝，占承包地面積的8%，涉及農戶8074戶。流轉對象主要是龍頭企業、農民專業合作、種植大戶和農戶。土地流向企業的有0.66萬畝，流向專業合作社的有1.29萬畝，流入種植大戶的有0.61萬畝，流向其他農戶的有2.07萬畝。各鄉鎮積極做好土地流轉工作，有序推進了土地流轉。

二、我縣土地流轉基本程序和形式

1.土地流轉基本程序

由于我縣是典型的山區農業縣，農村土地以山坡地較多，地塊零星分散，農民居住以分散居住為主，土地流轉的主要程序是以土地承包農戶與土地受讓人之間自愿協商流轉。這種自發的土地流轉，導致土地流轉申請、合同、登記、檔案等不規范，法律效應差。

2.土地流轉的基本形式

2.1轉包：把土地經營權有償流轉給親戚朋友及其他農戶耕種，這種方式是我縣較普遍的流轉形式。根據統計，全縣以轉包形式流轉的面積為6770畝，占16.5%。

2.2轉讓：承包方將土地承包經營權轉讓給親戚朋友及其他農戶耕種。根據統計，全縣以轉讓形式流轉的面積為2934畝，占6.9%。

2.3互換：采取相互兌換承包經營權的方式流轉土地。根據統計，全縣以互換形式流轉的面積為5292畝，占13%。

2.4出租：主要是農民專業合作社（公司或協會+基地+農戶），采取連片租用農戶承包地，便于連片集中規模化生產。根據統計，全縣以出租流轉的面積為18549畝，占45.3%。

2.5入股：自愿將承包土地入股專業合作社（公司或協會+基地+農戶），實行股份制，以入股分紅的形式。根據統計，全縣以入股合作分紅的形式的面積為7518畝，占18.3%。

三、我縣土地流轉存在的問題

1.思想認識不到位。一部分農民對土地承包經營權流轉在思想上存在一定顧慮，擔心土地一旦流轉出去，自己想收回時能不能收回，國家的惠農補貼資金，還能不能發到自己手中；另外，由于外出務工經商，收入不穩定，怕失去了生存的最基本保障，導致土地流轉期限較短，影響了土地的健康流轉和規模經營的發展速度。

2.土地承包遺留問題多。在部分村有土地撂荒現象存在，也有個別農戶分戶后土地面積小、人地矛盾突出，加之近年來，由于新農村建設、異地搬遷項目的實施，農戶建房和村內公益事業建設占地、國家建設征地《土地承包證》上面積沒有作調減，承包地面積與實際面積不相符等問題，為土地流轉留下了矛盾糾紛。

3.土地流轉行為不規范。表現在農村土地流轉的隨意性和不穩定性，許多流轉都沒有建立穩定的流轉關系，存在流轉期限短、口頭協議多、書面合同少的問題，即使有合同，也存在權利義務表述不清，利益分配不規范等不完善之處，導致農戶間常常因土地流轉不規范而產生矛盾糾紛。

4.土地規模化經營程度低。我縣傳統的劃分土地方式，使得農戶的耕地被分成若干地塊，分散在村內遠近不同、好中差不同的各類地塊。某一局域內涉及的農戶太多，再加上山地面積較多，不利于土地的流轉和現代農業技術的推廣應用，嚴重影響和制約了土地規模化經營水平。

5.體制不順，職責不明。我縣土地流轉尚處于自發階段，缺少土地流轉服務平臺，流轉信息不暢，農戶對土地流轉對象與范圍選擇余地小，鼓勵土地流轉的激勵機制尚未形成。鄉鎮、村兩級組織怕擔風險，引導和服務不到位。鄉鎮管理體制不順，職責不明，隊伍不穩，無力對土地流轉合同進行指導和管理。土地流轉政策宣傳不到位，影響了土地流轉的規模和效益。

四、我縣今后土地流轉措施及建議

1.提高基層干部群眾思想認識。要廣泛開展以土地承包法、土地流轉管理、土地規模經營為主要內容的宣傳培訓工作，引進先進的經營模式，培養基層干部和黨員群眾的合作經營理念，鼓勵開展土地經營權流轉和規模經營。

2.穩定完善農村土地承包關系。一是保證農民依法享有土地承包經營權，土地承包經營流轉權，維護當事人合法權益。二是保證農民承包土地經營權的長期穩定，堅決執行土地承包30年不變的政策，對部分村社存在人地矛盾突出的問題，要引導農戶通過合理的土地流轉方式予以解決。

3.依法規范土地流轉程序，建立健全流轉服務體系。堅持依法、自愿、有償的原則，引導農戶開展土地經營權流轉，開發土地合作經營項目，提高土地資源的整體效益。建立健全縣鄉村三級農村土地流轉服務體系，配備專職工作人員，鄉村兩級要積極為農民流轉土地提供中介服務，切實加強指導，加快農村土地流轉和規模經營進程。

4.強化金融信貸支持。在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能。在落實農村土地集體所有權的基礎上，穩定農戶承包權、放活土地經營權，允許承包土地的經營權向金融機構抵押融資。

5.全面推進農村土地確權登記。進一步扎實抓好農村土地勘測、地塊確認登記等農村土地確權頒證工作，明晰土地產權，明確農民土地承包經營權的物權權益，明確農民土地承包經營權的占有、使用、收益等各項權益，對土地財產實行登記，不僅可以在法律上為所有權人提供更加充分的保障，而且可以以土地資產抵押，為所有權人提供更多的融資手段。特別是鄉村兩級要高度重視土地確權登記頒證工作，進一步加大對土地確權登記工作的領導，落實主體責任，明確工作目標，全面推進我縣農村土地經營權確權登記頒證工作，真正“盤活”農民手中最有價值的土地資產，使其走向市場。

總之，要有序推進農村土地流轉這一項改革工作，各級各部門要統一思想，提高認識，增強對服務三農的責任感，建立健全土地流轉服務體系，不斷完善土地流轉機制，提高農民的社會保障制度，消除農民的思想顧慮，通過土地流轉，來促進農村土地資源有效利用。