昌吉市大西渠鎮(zhèn)土地整合及流轉(zhuǎn)工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

[摘 要] 實(shí)行農(nóng)村家庭二輪土地承包，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。但隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展種種弊端顯現(xiàn)，嚴(yán)重制約著生產(chǎn)力的發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的提高，在新的歷史時(shí)期大西渠鎮(zhèn)積極探索、大膽創(chuàng)新，在穩(wěn)定做好二輪土地承包關(guān)系的同時(shí)，大力進(jìn)行土地的整合，實(shí)施節(jié)水灌溉，推動(dòng)土地的大面積規(guī)范流轉(zhuǎn)，極大地解放了土地對(duì)農(nóng)民的束縛，降低了勞動(dòng)成本，提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率。同時(shí)依托土地整合資源發(fā)展特色種植，并取得了一定成效。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村耕地 整合 流轉(zhuǎn) 做法 成效 問(wèn)題建議

[中圖分類(lèi)號(hào)] [F32] [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2014）02-0002-01

大西渠鎮(zhèn)位于昌吉市近郊，為解決土地低產(chǎn)出率和低利用率導(dǎo)致的土地相對(duì)緊缺及土地分散經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀與土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)趨勢(shì)之間的矛盾。自2005年大西渠鎮(zhèn)政府在堅(jiān)持土地政策不變的情況下，大力協(xié)調(diào)各方資金、爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，鼓勵(lì)和引導(dǎo)村民進(jìn)行土地整合，陸續(xù)完成了60%的耕地整合，新增土地整合面積4.2萬(wàn)畝，全鎮(zhèn)作物種植面積由2005年的 9.6萬(wàn)畝，增加到2013年的12.9萬(wàn)畝，全鎮(zhèn)耕地總面積達(dá)到14.83萬(wàn)畝。實(shí)現(xiàn)節(jié)水滴灌11.4萬(wàn)畝，農(nóng)牧民人均純收入14733元，全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)到220741萬(wàn)元。

一、土地整合前現(xiàn)狀

1.全鎮(zhèn)有七個(gè)行政村下轄33個(gè)片區(qū)，農(nóng)業(yè)人口10025人，農(nóng)戶數(shù)2951戶，家庭承包經(jīng)營(yíng)面積8.75萬(wàn)畝，機(jī)動(dòng)地面積3.57萬(wàn)畝，二輪土地人均經(jīng)營(yíng)面積5.8畝。

2.農(nóng)戶耕地經(jīng)營(yíng)情況：2005年全鎮(zhèn)土地大多為分散經(jīng)營(yíng)，只有部分小規(guī)模種植，其中經(jīng)營(yíng)耕地10-30畝的有2117戶，占總戶數(shù)的94%；經(jīng)營(yíng)耕地50-100畝的有20戶，占當(dāng)時(shí)總戶數(shù)的1%；經(jīng)營(yíng)耕地10-30畝的有120戶占5%。

3.土地資源利用及分配情況：2005年之前，全鎮(zhèn)種植的土地只有9.6萬(wàn)畝，耕地利用率45%；在二輪土地分配中，依據(jù)土質(zhì)的差異，基本上采取耕地好壞搭配的做法，農(nóng)戶的承包地被劃分在多塊條田中。全鎮(zhèn)共有大大小小的耕地300多塊，大埂子2萬(wàn)多條，全鎮(zhèn)平均每戶耕地5塊，個(gè)別地塊較多村還有每戶分到地塊13塊的。地塊多，埂子多，造成土地浪費(fèi)，經(jīng)營(yíng)成本增加。

4.土地流轉(zhuǎn)情況：只有外出及無(wú)力耕作的少數(shù)村民參與土地流轉(zhuǎn)，主要方式為自發(fā)互換，口頭承諾（除個(gè)別長(zhǎng)期出租的有簡(jiǎn)單的合同外，其余90%以上的都沒(méi)有簽訂任何形式的書(shū)面協(xié)議）。

二、措施及辦法

1.典型引路，示范帶動(dòng)。2005年底，大西渠鎮(zhèn)政府確定以龍河村為土地整合試點(diǎn)。龍河村下轄5個(gè)村民小組，農(nóng)業(yè)人口1358人276戶 ，二輪土地分配中人均占有土地7.2畝，也是全鎮(zhèn)二輪土地分配中人均面積較多的一個(gè)村，耕地大部分由農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)，每家土地地塊都在10塊左右，村里的農(nóng)作物澆水基本上采取大水漫灌方式，夏天農(nóng)作物灌溉期用水十分緊張，分散的地塊造成田間管理、澆水不便。同時(shí)村民由于受周邊兵團(tuán)、農(nóng)場(chǎng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的影響，對(duì)規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)需求迫切，希望以村委會(huì)牽頭對(duì)分散的家庭承包地進(jìn)行土地整合互換，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。為慎重期間，鎮(zhèn)政府首先安排村兩委走訪入戶與村民座談、召開(kāi)村民大會(huì)，有80%村民愿意實(shí)施土地整合方案后又組織村民代表到兵團(tuán)農(nóng)場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)觀摩，回來(lái)后探討規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)的利弊。前期工作成熟后2006年春天通過(guò)規(guī)劃，完成了三片區(qū)2100畝家庭承包地的整合，取消了大埂子60多條，新增播種面積182畝。同時(shí)全部安裝了節(jié)水滴灌，將一家一戶8塊多分散地塊改造成2塊大條田，形成大規(guī)模的無(wú)埂連片地，同時(shí)將家庭承包的分散地塊通過(guò)農(nóng)戶之間土地互換整合，每戶集中到一塊承包地。

2.積極引導(dǎo)，輻射全鎮(zhèn)。借鑒龍河三片區(qū)土地整合的成功經(jīng)驗(yàn)，從2006年開(kāi)始，全鎮(zhèn)開(kāi)始了大面積土地整合工作，同時(shí)結(jié)合土地整合積極鼓勵(lì)村民推廣節(jié)水滴灌技術(shù)，土地整合及高效節(jié)水使得土地利用率提高15%，農(nóng)作物產(chǎn)量增加20%，節(jié)水35%以上，這極大地鼓舞了周邊村民們要求土地整合的熱情。

3.以特色種植、打造基地為引領(lǐng)，依托農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織加快土地資源整合。通過(guò)積極培育萬(wàn)畝葡萄、千畝鮮桃、百座蔬菜大棚等特色種植及打造萬(wàn)畝棉花、小麥、飼草、瓜菜5大種植基地，促進(jìn)了土地整合及規(guī)模化經(jīng)營(yíng)；先后成立了18個(gè)種植專(zhuān)業(yè)合作社、1個(gè)協(xié)會(huì)、1個(gè)產(chǎn)業(yè)化公司，農(nóng)牧民入社率達(dá)80%以上，將會(huì)員、社員分散的土地集中經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)面積35967畝。進(jìn)一步提升了土地資源整合效益。

4.以集約經(jīng)營(yíng)推動(dòng)了土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化。由于土地整合大面積開(kāi)展，全鎮(zhèn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積迅速增加，至2013年全鎮(zhèn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積已達(dá)117904畝，占全鎮(zhèn)耕地的80%，全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)面積為95167畝，簽訂流轉(zhuǎn)合同861份，合同簽訂率達(dá)99%。

三、取得的成效

1.增產(chǎn)增效。結(jié)合土地整合大西渠鎮(zhèn)積極修建完善水利渠道等基礎(chǔ)設(shè)施，大幅度提高了農(nóng)業(yè)灌溉能力，節(jié)約了生產(chǎn)成本，提高了土地的產(chǎn)出率。全鎮(zhèn)完成高效節(jié)水面積115552畝，占耕地面積78%，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)每畝棉花增產(chǎn)籽棉50-80公斤；蕃茄增產(chǎn)1.5-2噸；西瓜增產(chǎn)2噸。實(shí)施膜下滴灌后節(jié)水30-40%，節(jié)約勞動(dòng)力50%，降低人工費(fèi)用100元。2006年全村人均收入增加2500元左右。

2.實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化連片作業(yè)，提高了生產(chǎn)效率。土地整合，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)作物連片種植，使得犁地、平地等機(jī)械作業(yè)較小塊地畝節(jié)約機(jī)械作業(yè)費(fèi)8元。

3.土地流轉(zhuǎn)金收入增加。過(guò)去土地沒(méi)有互換整合時(shí)土地流轉(zhuǎn)每畝承包費(fèi)200-300元，現(xiàn)每畝承包費(fèi)增加到600元。

4.加快了剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，增加了農(nóng)民的收入：土地整合后實(shí)現(xiàn)了規(guī)模化、機(jī)械化種植，轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力2005人，增加農(nóng)民勞務(wù)收入1090萬(wàn)元。

5.土地整合促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。土地整合使全鎮(zhèn)作物種植面積由2005年的 萬(wàn)畝，增加到2013年的12.9萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)節(jié)水滴灌11.4萬(wàn)畝，農(nóng)牧民人均純收入14733元，全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)到220741萬(wàn)元。

四、存在的問(wèn)題及建議

1.整合資金缺乏，影響工作的深度及廣度。土地資源整合涉及到集體土地及農(nóng)戶二輪耕地兩方面的利益，需要大量的配套資金完善土地整合后的一些公共基礎(chǔ)設(shè)施，希望各級(jí)各部門(mén)對(duì)開(kāi)展土地整合流轉(zhuǎn)的先行村和示范片給予政策和資金上的大力扶持。

2.科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計(jì)層次還不高。土地整合不僅僅是把分散的小塊地連片集中，還要有創(chuàng)新意識(shí)和發(fā)展意識(shí)，要和村鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，科學(xué)的規(guī)劃和利用好土地，做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及村莊規(guī)劃，防止農(nóng)村環(huán)境污染、防止一些基礎(chǔ)設(shè)施的盲目建設(shè)和重復(fù)建設(shè)，造成土地浪費(fèi)。

3.缺乏土地流轉(zhuǎn)的公共信息平臺(tái)及有實(shí)力的流轉(zhuǎn)主體。土地整合后方便了一些農(nóng)業(yè)大戶的種植及承包，土地流轉(zhuǎn)加速，但由于目前各地農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的公共信息平臺(tái)及農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)缺乏，農(nóng)民信息不暢，形式及程序不規(guī)范，村民權(quán)益無(wú)法得到保障，土地效益無(wú)法更大發(fā)揮。建議各地完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)，政府加大政策扶持和鼓勵(lì)，引導(dǎo)一些有信譽(yù)、有實(shí)力的龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)公司等介入農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，積極培育土地流轉(zhuǎn)主體，以土地流轉(zhuǎn)的高效益、高保障，推動(dòng)土地整合.

參考文獻(xiàn)

[1]姜福洲，《即墨探行流轉(zhuǎn)定價(jià)新法》，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理，2013-9；

[2]王兵.《淺析巴里坤縣花園鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及建議》，新疆農(nóng)業(yè)科技，2012-6.

作者簡(jiǎn)介：祁美容，（1971.9-）新疆昌吉人，大學(xué)學(xué)歷，會(huì)計(jì)學(xué)專(zhuān)業(yè)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)師，昌吉市大西渠鎮(zhèn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)站工作。