淺談邊境縣動物防疫體系建設中存在的問題與對策

李宏

[摘 要] 動物防疫體系建設是抓好重大動物疫病防控工作，提高免疫密度、免疫質量，確保不發生區域性重大動物疫情和重大畜產品質量事件，事關畜牧業生產安全、公共衛生安全，事關農業農村經濟發展和農民持續增收。

[關鍵詞] 動物防疫體系 重大動物疫病 防疫 現狀 問題 對策

[中圖分類號] S851.33 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）02-0237-01

我縣動物防疫體系建設工作的開展，使我縣動物防疫體系基礎設施薄弱、服務手段落后的狀況大為改善；預防、控制和撲滅各類重大動物疫病的能力大大增強，各類動物疫病得到有效控制，畜牧業將健康穩步發展；動物產品衛生質量與安全大為提高，人類健康和消費安全將更有保障。

一、現狀

1.我縣動物防疫縣、鄉、村人員基本情況

1.1 我縣縣級防疫機構是金平縣動物疫病預防控制中心和金平縣國家邊境動物疫情監測站，疫控中心編制10人，監測站編制3人，目前有人員11人，疫控中心8人，監測站3人。結構組成：11人中，年齡結構為： 35歲至50歲9人、35歲以下1人；文化結構為：本科2人大專8人、中專文化1，取得執業獸醫師資格1人，執業助理獸醫師資格1人。

1.2 全縣設鄉鎮畜牧獸醫站13個，編制39人，現有人員34人。結構組成：34名鄉鎮人員中，年齡結構為： 35歲至50歲17人、35歲以下17人；文化結構為：本科1人、大專20人、中專文化13人。

1.3 全縣共有村級動物防疫員97名，以鄉鎮畜牧獸醫站管理為主。勞動報酬：每人年勞務補償2400元，由縣財政局下撥到各鄉鎮畜牧獸醫站，由各站根據實際用工使用情況給予勞務補償。結構組成：全縣97名村級防疫員中，文化結構為：本科1人，大專1人，中專（高中）文化14人，初中文化66人，小學15人；年齡結構為：50歲以上 7人、35歲至50歲69人、35歲以下21人。

2. 動物防疫體系建設情況

縣動物疫病預防控制中心現有50平方米的防疫物質儲備庫1個，20平方米疫苗保存室1個，監測站現有110平方米實驗室1個。我縣防疫冷鏈建設全部到位，運行良好。全縣共配備冰箱或冰柜：縣級5臺（其中1臺已報廢）鄉鎮24臺（其中4臺已報廢），村級冷藏包108個（其中14個已報廢）。目前，各鄉鎮畜牧獸醫站均無專門的疫苗保管室，村防疫員只有簡單的防疫器械。

二、我縣動物防疫體系存在的問題

1.問題

1.1村級動物防疫員工資補貼低。村級動物防疫員工資普遍偏低，相對與當地農民或小工相比，因為強制免疫不允許收取費用，月平均工資補貼僅200元，小工日收入平均超出80元以上，造成部分村級動物防疫員為養家而長期外出打工。

1.2村級動物防疫員勞動強度大。由于我縣農村大部分處于山區，村級動物防疫員由于地域廣，村寨分散，散養戶多，畜禽養殖量多，畜禽免疫病種、免疫品種多，勞動強度特別大。

1.3村級動物防疫員整體素質差。村級動物防疫員普遍存在年齡偏大，正規教育偏少，大部份子承父業，知識老化，缺乏系統的、專業技術培訓等問題。

1.4有的鄉鎮畜牧獸醫站辦公房是使用上世紀的房子，大部分鄉鎮是使用鄉鎮政府的房子，產權不清晰，站房占地小，面積不大。因動物防疫體系基礎建設需要改、擴建時，普遍存在對產權的歸屬有爭議和糾紛。

1.5縣級和各鄉鎮的冰箱、冰柜已經出現破損，老化情況嚴重，需及時更換，村級動物防疫員只有疫苗冷藏包，不利于疫苗的保存。

1.6我縣動物疫病預防控制中心成立于2008年，但至今縣人事部門并沒有下文認可，縣動物疫病預防控制中心的工作人員的身份和地位處于尷尬狀況。

1.7鄉鎮畜牧獸醫站的工作繁重，一要開展動物防疫工作；二要搞肉食品檢疫工作；三要搞畜牧方面的品種改良、種草養畜、草原補貼、能繁母豬補貼等工作；四是鄉鎮黨委、政府每年都要安排“中心”工作給鄉鎮畜牧獸醫站，且抽調鄉鎮站工作人員長期脫離本職工作，安排與本專業無關的工作。

三、建議與對策

1.加強領導，繼續推進獸醫管理體制改革

加強領導，逐步推行獸醫管理體制改革，是加強動物防疫體系建設工作的重要舉措。要按照《中華人民共和國動物防疫法》的規定，完成鄉鎮畜牧獸醫站改革任務，始終把機構編制和經費保障問題作為改革的核心內容，切實解決獸醫工作機構人員編制問題，完善動物防疫經費的保障機制。應及時解決縣動物疫病預防控制中心的編制問題，鄉鎮畜牧獸醫站實行獨立建制問題，在春防和科防和重大動物疫病排查期間，不應抽調人員，要做到五有，即有編制、有人員、有牌子、有房子、有設備；因人員調動出現空崗時，要及時補充增加鄉鎮畜牧獸醫站的工作人員。

2.增加投入，完善基層動物防疫設施設備

2.1建議解決縣級和部分鄉鎮獸醫站疫苗冷藏設施老化問題。

2.2解決各鄉鎮無疫苗保管室的問題，以利于疫苗的儲備和保存。

2.3加強對村級動物防疫室的建設，要做到一村一室，并配備基本的防疫設備，冷藏設備，對村級動物防疫員防疫器械要及時給予更新。

2.4應適當提高村級動物防疫員的工資補貼，根據我縣實際，從目前的每月200元提高到每月500元。

3.建立三項強制免疫補助制度，夯實動物防疫基礎

3.1建立強制免疫反應治療及死亡補助制度。對因強制免疫疫病出現的免疫反應、反應死亡，應給予補助適當治療費用和死亡補貼。

3.2建立強制免疫勞務補助制度。針對村級動物防疫員工作量增大，補貼工資低，強制免疫不允許收取防疫費的實際，對強制免疫工作按實際免疫數量給予適當的勞務補助。

3.3建立強制免疫耗材補助制度。針對強制免疫不允許收取防疫費的實際，強制免疫耗材如酒精、棉球、針頭、注射器等耗材費用無來源，需要財政給予補助。

4.加強技術培訓，提高防疫水平和能力

加大技術培訓力度，分期、分批地對縣、鄉、村動物防疫人員和畜禽規模養殖大戶進行防疫技術培訓。采取多種形式加速推廣適用動物防疫新技術，宣傳普及疫病防治知識，提高動物疫病預防、診斷、治療、監測和處置的技術水平和能力。