臨淮崗堤防防護(hù)林植樹管理探討

陳樹連等

[摘 要] 本文主要介紹臨淮崗自成立以來堤防防護(hù)林近幾年來的管理現(xiàn)狀，從06年至今，“年年春季植樹有計(jì)劃、冬季見樹缺少化”的不良形象，針對這種狀況，臨淮崗洪水控制工程管理局對植樹綠化管理模式進(jìn)行了探討，找措施，想辦法，總結(jié)以往種植管理經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提高了該局堤防植樹綠化水平和承包戶取得了生態(tài)與經(jīng)濟(jì)雙效益。

[關(guān)鍵詞] 堤防 植樹綠化 管理模式

[中圖分類號] TV8 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）02-0295-01

一、工程概況

臨淮崗洪水控制工程是19項(xiàng)治淮骨干工程之一，也是國家“十五”計(jì)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目。該工程位于淮河干流中游，為一等大（1）型工程，集水面積42160km2其主要作用是配合現(xiàn)有水庫，行蓄洪區(qū)及河道堤防、調(diào)蓄洪峰，控制洪水，使淮河中游正陽關(guān)一下防洪保護(hù)區(qū)的防洪標(biāo)準(zhǔn)由不足50年提高到提高到100年一遇的關(guān)鍵工程。工程總長近80km，總投資22.67億元，是迄今為止淮河上最大的水利樞紐工程，也是世界上最長的水利樞紐工程。堪稱淮河上的“三峽工程”和“小浪底工程”，它的建成，在治淮歷史上具有里程碑的意義。

二、植樹綠化狀況

臨淮崗副壩是樞紐重要組成部分，南副壩在淮河南岸，六安市霍邱縣境內(nèi)；北副壩在淮河北岸阜陽市潁上縣、阜南縣境內(nèi)，沿線有8個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），由于南北副壩防洪工程所處地理位置復(fù)雜，占線長、線多、面廣；綜合管理難度比較大，更何況地理位置的特殊性，給工程管理工作帶來一些負(fù)面影響。偷盜樹株、人為損壞樹株和牲畜啃食樹株現(xiàn)象較為普遍，06年之前，有淮委臨淮崗建設(shè)管理局國家投資種植的樹株所剩無幾，06年初安徽省臨淮崗洪水控制工程管理局（以下簡稱臨淮崗管理局）成立后接管水利工程管理，后期副壩工程管理幾乎是年年植樹不見樹，副壩防護(hù)林工程管理沒有起色，工程管理隊(duì)伍的工作積極性受到較大影響，植樹積極性逐漸低落。為改變工程面貌，調(diào)動各方面的工作積極性，臨淮崗管理局從事工程管理工作的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員經(jīng)過反復(fù)調(diào)查、討論和論證，決定合理分配、科學(xué)管理，創(chuàng)新副壩管理新模式的理念。

三、前期管理模式

為了開展副壩植樹綠化工作的，前期與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村等隨著時間的推移和社會的進(jìn)步，逐步暴露出一些弊端，如在護(hù)樹責(zé)任方面、管理責(zé)任方面劃分不清，導(dǎo)致植樹積極性不高、植樹質(zhì)量沒保證、樹木后期管理跟不上，這些因素的存在，嚴(yán)重影響了樹木的存活率、存活量，樹木損壞現(xiàn)象時有發(fā)生，較為嚴(yán)重。

具體表現(xiàn)為以下幾個方面：

1.霍邱南副壩臨淮崗鄉(xiāng)境內(nèi)迎水側(cè)護(hù)壩地承包戶前期地段劃分不清，導(dǎo)致在2006年至2007年由于歷史遺留問題，被當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶占地亂栽植等等。

2.潁上北副壩半崗鎮(zhèn)、關(guān)屯鄉(xiāng)境內(nèi)前期淮委臨淮崗建設(shè)管理局栽植意楊樹木良好，后期臨淮崗管理局與潁上縣水務(wù)局及地方政府共同努力，由原來國家出資綠化，護(hù)堤員管理，使其責(zé)、權(quán)、利劃分不清，造成后期堤防防護(hù)林管理責(zé)任心不強(qiáng)。

3.潁上北副壩潤河鎮(zhèn)境內(nèi)前期有地方政府出資統(tǒng)一采購意楊樹苗，臨淮崗管理局提供綠化土地資源，各沿堤村全體植樹完成后，各級行政村植樹除管理樹株外，還承擔(dān)樹木的日常維護(hù)看管責(zé)任。待樹木成活率達(dá)到90%后，后期我局出資給潤河鎮(zhèn)人民政府，辦理雙方移交接管，并與地方有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的承包戶簽訂各50%分成比例。

4.潁上北副壩南照鎮(zhèn)境內(nèi)前期劃片、劃段給地方有經(jīng)濟(jì)實(shí)力和有誠信的省人大勞模，市人大勞模個體聯(lián)合植樹模式簽訂合同仍然比例各50%模式。

5.阜南北副壩張寨鎮(zhèn)、黃崗鎮(zhèn)、焦陂鎮(zhèn)承包給金光集團(tuán)林業(yè)種植，后期受經(jīng)融危機(jī)沖擊，金光集團(tuán)單方自行毀約，造成該段堤防植樹綠化工作管理松散。

四、后期管理分化模式

為解決臨淮崗管理局副壩 “年年植樹不見樹、年年植樹老地方”的難題，確保樹木成活率，臨淮崗管理局積極想辦法，找措施，經(jīng)過近兩年來的經(jīng)驗(yàn)積累。

首先，該局與承包戶約定，樹苗由承包戶出資，由臨淮崗管理局下屬單位大壩管理處統(tǒng)一購進(jìn)，由承包戶負(fù)責(zé)管護(hù)，待樹木成活率達(dá)到一定的比例后，再由臨淮崗管理局大壩管理處將資金返還給承包戶。這樣做，不僅保證了樹苗的品種和質(zhì)量，同時，也使樹木的成活率得到了保證。

其次，該局改變了以往樹木承包收益的分配模式，將原來的臨淮崗管理局占收益的50%，承包戶占50%的傳統(tǒng)樹木收益分配辦法，改為承包戶占樹木收益的60%，臨淮崗管理局占40%，以此來充分調(diào)動承包戶積極性和責(zé)任感。

通過將樹木的收益權(quán)分解，承包戶得到了更多的實(shí)惠，承包戶也從中取得了收益，這樣做，使參與各方都能夠從自身利益出發(fā)，來積極保證樹木的生長，使堤防樹木呈現(xiàn)出一片欣欣向榮的氣象。

再次，該局指定有多年樹木管養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)的養(yǎng)護(hù)職工對承包戶進(jìn)行包戶指導(dǎo)，向他們講解病蟲害防治、樹木生長方面的知識，定期不定期向承包戶發(fā)放樹木養(yǎng)護(hù)方面的宣傳資料，提高他們的管養(yǎng)水平。

目前該局新植的堤防林木，現(xiàn)在成活率達(dá)到90%，樹木茂盛，整齊美觀，堤防植樹管理新模式已經(jīng)取得了初步的成果

臨淮崗管理局為加快堤防標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在加速更新堤防樹木的同時，改革植樹模式，經(jīng)過7年多的試運(yùn)行后效果良好，探索出了堤防植樹新的模式，現(xiàn)正在堤防各段全面展開。

在2009年至2010，該局針對堤防線較長，且大多數(shù)堤段緊臨村莊，過往行人、車輛較多，人為損壞較為嚴(yán)重，出現(xiàn)了“年年植樹不見樹”的不良現(xiàn)象。為改變這種狀況，該局組織專人奔赴安徽省淮河河道管理局、安徽省長江河道管理局等地學(xué)習(xí)取經(jīng)，并組織沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)及承包戶進(jìn)行座談，通過多方考察、商討，探索出了臨淮崗管理局給承包戶提供堤防段，承包戶負(fù)責(zé)樹木的種植、管理，確保樹木三年成活率達(dá)90%以上，到期成材率不低于80%，成材后臨淮崗管理局及承包戶按照比例分成簽訂合同，為保證合同正常履行，植樹時承包戶要向臨淮崗管理局管理處交納一定的樹木成活保證金，等三年驗(yàn)收合格后，全額返還保證金的好辦法。

2011年至2013年該局又逢大面積補(bǔ)栽植堤防空白段，進(jìn)了將堤防樹木種植直接承包給農(nóng)戶補(bǔ)栽，要求必須是甲方提供的優(yōu)良樹種、期限為10年。此項(xiàng)改革不僅改進(jìn)了樹木品種，加速更新周期，又增強(qiáng)樹木承包人的責(zé)任心，而且減少了國家一部分不必要的開支，同時也給沿線村民增加了收入，助推了社會主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展。

作者簡介：陳樹連（1972—），男，安徽霍邱人，工程師，主要從事水利工程管理，水政執(zhí)法等工作。

王艷菊（1986—），女，安徽阜陽人，助理工程師，主要從事水利工程管理等工作。

武劍 （1985—），男，安徽霍邱人，助理工程師，主要從事水利工程管理等工作。