關于農村金融機構服務“三農三牧”中存在的問題及對策

王巍

摘 要：本文以我國內蒙古自治區為例，結合當地農牧區社會經濟發展現狀及金融機構服務在當地服務"三農三牧"業務發展的特點，淺析了民族自治地區的金融需求和金融服務"三農三牧"過程中存在的主要問題的同時，提出了如何服務支持"三農三牧"的對策。

關鍵詞：三農三牧；金融服務；資金管理；內蒙古

1 內蒙古農村金融”三農三牧”資金管理現狀

1、內蒙古“三農三牧”資金構成的特點 按我國現行財政管理體制，“三農”資金項目主要由中央政府和地方政府分別提供。其中，由中央政府提供的主要項目有：農村道路、水利、電力、通信等基礎設施建設；農村中小學義教育；新型農村合作醫療補助；農村低保支出；各項農業補貼：農業綜合開發資金；中央財 政發放的獎勵資金；農村行政管理經費支出等。由地方政府提供的項目有：為中央政府提供的 項目配套資金；地方政府安排的具有地方特點的扶持項目。上述資金項目，無論是中央政府提供的，還是地方政府支持的，均表現為如下特點：

（1）資金來源渠道廣。資金來源渠道涉及到中 央各部委、省市（州）縣乃至鄉，同一項目資金來源渠道可能有來自中央的、也可能有來自地方 的，或者來自不同部門的。

（2）資金流轉的環節多。中央財政支持的項目一般要經過中央財政 到中央各部委，再到地方各主管部門，然后再到項目單位或農戶手中。如果中央項目有地方政 府配套資金，資金流轉環節就更多了。三是資金最終使用的對象分散、會額不等。

2、內蒙古農村金融”三農三牧”資金管理特征

（1）涉農管理部門多，“三農三牧”資金難以形成合力 。“三農三牧“資會來源渠道廣，從部門來看，直接分配與管理”三農三牧”資金的有發展 改革委、財政部、科技部、水利部、農業部、林業局、氣象局、國土資源部、國務院扶貧辦、 國家防汛抗旱辦等十多個部門，如果加上交通、電力、教育、衛生、文化、民政等部門安排的 涉農專項投資，則有十六七個部門之多。各個部門”三農三牧”資金又是以不同的名目獨立支 配，致使項目申報各自為政，不同渠道撥付的““三農三牧”資金在項目布局、建設內容等方面 。不同程度地存在交叉重復、資金管理方式多樣等問題。如同樣是農田水利建設項目，農業和水 。利兩個部門均有申報：同樣是水土保持項目，水利、林業兩個部門均有安排等。更為嚴重的是， 同一項目的資金既有發改委或財政直接下撥的，也有發改委或財政先下撥到行業主管部門，再 由行業主管部門下撥到地方的：還有發改委、財政與有關部門聯合下撥或由行業主管部門直接 下撥的。國務院發展研究中心徐小青在調查某縣”三農三牧”資金使用情況時，發現該縣一年 拿到的32項中央和省財政下撥的支農資金，分別束自11個機構。由于”三農三牧”資金分屬 多個部門管理，資金分配各自為政，相互之間缺乏有機協調，導致地方不能集中有限的資會解 決農業、農村、農民迫切需要解決的問題，難以形成”三農三牧”資金集中使用的合力，影響支農資金效用的最大發揮。

（2） “三農三牧”資金被擠占挪用現象普遍，削弱了資金的支農效率。我國現行的”三農三牧”資金撥付渠道有兩種：一是通過財政部門撥付，財政部門的投入 按層級撥付，資會到位相對緩慢；二是通過行業部門撥付，行業部門的投入按條條撥付，大量資 ，金在部門內部運轉。兩種渠道的資金運行均不同程度地存在環節多、過程長、管理成本高等 一問題，而且兩種渠道中涉及的各部門對資金使用的具體要求和規定不同，項目管理的標準也不 統一，”三農三牧”資金常常在渠道內部運轉或用于各級農口事業單位機構和人員支出，更有 部門巧立名目，套取支農項目資會，造成”三農三牧”資會被嚴重截留、擠占和挪用，使真正用于服務“三農三牧的資金大為減少，嚴重削弱了資金的支農效率。

（3）“三農三牧”資金支出缺乏必要論證、監督和管理。“三農三牧”資金管理分散，各項支出沒有一套規范的執行標準和有效的事前、事中及事 后監督機制，各部門對“三農”資金的管理停留在分資金、下指標上。相關部門下達的“三農 三牧”資金一般是依據單位報告、領導批示等確定，對項目的必要性、輕重緩急、項目效益、 項目預算的真實準確性等缺乏必要的論證。至于各渠道下撥的“三農三牧”資金的執行更是缺乏嚴格的管理制度，資金下撥后，一般由縣鄉政府或事業單位自行通過各種渠道聯系設計， 項目設計是否合理、預算是否真實準確、施工單位是否有資質等都沒有經過專門機構審定， 致使項目執行中虛報、冒領等問題以及違規違紀現象時有發生，在很大程度上影響了“三農三牧”資會使用的安全、有效、規范，導致多項目的實施效果不理想，不能在農業生產過程中真正發揮“導向”作用。

2 進一步加強農村信用體系建設，為農村金融改革創造良好環境

要有良好的信用環境是維護農村金融秩序和深化農村金融改革的必要條件，只有建立良好的信用氛圍，才能有效打擊和杜絕高利貸等破壞信用環境的違法行為，維護農村金融秩序，保護農民利益。要在實踐中積極探索建立良好信用環境的工作方法，確定農戶的信用等級，建立健全完整的農戶資信檔案，對符合條件的及時發放貸款，使農民能夠從正當渠道得到足夠的資金，真正享受到方便快捷的金融服務。要動態地評定信用戶，特別是應根據農業生產發展的實際情況實行動態考核，及時調整對信用戶核定的信用貸款額度，增強農村信用社對農戶小額信用貸款風險控制的能力，有效防范信貸風險。

3 建立和完善“三農三牧”資金全流程控制與監督機制

1、健全“三農三牧”資金項目的立項制度"健全“三農三牧”資金項目的立項制度，就是要建立科學的項目決策程序和公開！公平！公正的/三農0項目評審機制，嚴格立項程序和立項條件，建議在“三農三牧”項目中實施政府采購，通過招投標，競爭出項目實施單位和所需物資，統一采購，集中支付，從而提高“三農三牧”資金的使用效益。

2、嚴格項目的管理程序。對“三農三牧”項目的立項、實施、竣工、后續管理等整個資金運行過程，按照規范的項目法人制、招投標制、工程監理制、合同管理制來運作，實現“三農三牧”資金管理的制度化、程序化、規范化，提高資金使用透明度，降低成本。

3、做好事前！事中！事后全程監控"財政部門作為“三農三牧”資金的管理部門，應委，托審計部門嚴格控制資金運行整個流程，充分發揮監管職能，做好事前、事中、事后的監督檢查，一旦發現截留挪用等問題，嚴格按照有關政策法規處理。