第一次國安委會議透露重大信號

陳向陽

2014年4月15日應是載入中國史冊的日子，這天上午，習近平主持召開了中央國安委第一次會議并發表了重要講話，中國的國家安全工作由此跨入了新的歷史階段。

當前國內、國際安全形勢錯綜復雜，國家安全工作業已進入敏感期。

就國內而言，新一輪改革大幕拉開，社會轉型期矛盾容易誘發各類群體性事件，敵對勢力趁機滲透顛覆，維護社會和諧穩定難度倍增。“東突”等民族分裂勢力蠢蠢欲動，伺機制造暴恐破壞活動。極端天氣、重大天災、重大疫情頻發，生態環境與公共安全形勢嚴峻。

就國際而言，大國綜合國力競爭水漲船高，圍繞地緣、經濟、軟實力、“全球公地”（網絡、海洋、太空、極地）等的戰略博弈更趨激烈。周邊安全環境尤為嚴峻，美國重點轉向亞太，著力利用中國與一些鄰國的海洋領土爭端，著力扶持日本、菲律賓等，大搞“以鄰制華”、“以鄰擾華”。日本頑固堅持右傾化，極力爭當軍事與政治大國，菲律賓更是“挾美自重”。與此同時，中國的海外利益加速拓展，安全風險與日俱增，近期發生的馬航客機失蹤事件就是佐證。

中央國安委召開首次會議和正式啟動，順應了國內外形勢、國家安全與國際安全環境的新變化。習近平講話內涵豐富，含金量極高，充滿了思想性、戰略性、指導性、創新性，透露出的“重大信號”主要有二：

其一，首次提出“總體國家安全觀”（“一觀”）和“中國特色國家安全道路”（“一路”）。“總體國家安全觀”是對既有的“大安全”與“綜合安全”等的超越和發展，其內涵是，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經濟安全為基礎，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路。

“一觀”與“一路”是對新時期中國國家安全工作的最高概括，也是“中國共產黨領導的社會主義發展中大國”的獨特國情使然。看待中國的國家安全工作體制機制，應力戒動輒以國外、尤其是西方大國的標準來衡量、評判、裁減、指點，而“中央國安委”既是具有中國特色的制度創新，也是道路自信與戰略自覺的充分表現。

其二，貫徹唯物辯證法，強調統籌兼顧，具有重要的方法論意義，實乃國家安全工作的指南針，具體包括以下“五個‘既和‘又”：

一是既重視外部安全，又重視內部安全，對內建設平安中國，對外建設和諧世界；二是既重視國土安全，又重視國民安全，堅持以民為本、以人為本；三是既重視傳統安全，又重視非傳統安全，構建集政治安全、國土安全、軍事安全、經濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態安全、資源安全、核安全等于一體的“國家安全體系”；四是既重視發展問題，又重視安全問題，發展是安全的基礎，安全是發展的條件；五是既重視自身安全，又重視共同安全，打造命運共同體。

習近平講話打響了新時期中國國家安全工作的“發令槍”，展望未來，面對日趨復雜的國家安全形勢，唯有以全新的理念、機制、戰略加以應對，方能爭取主動、避免被動。

（作者為中國現代國際關系研究院世界政治所副所長、研究員）endprint