專家圓桌：打造京津冀世界級城市群

以一個新的高度、深度、力度向前推進

譚維克：京津冀協同發展，是京津冀這塊21.6萬平方公里、1億多人口的土地上引起最廣泛關注的熱點；是京津冀各級黨委政府、各個工作部門當下工作的重點；也是探索如何跳出“一畝三分地”的思維慣性和行政區劃的束縛，實現一加一大于二、一加二大于三的難點。習近平總書記在京津冀三地座談會上明確指出，京津冀協同發展意義重大，對這個問題的認識要上升到國家戰略層面，強調增強推進京津冀協同發展的自覺性、主動性、創造性，增強通過全面深化改革形成新的體制機制的勇氣，繼續研究、明確思路、制定方案、加快推進。習近平總書記關于京津冀協同發展的重要講話，充分體現了中央從根本上破解京津冀協同發展難題的決心，體現了中央對京津冀協同發展的高度重視和親切關懷，京津冀協同發展已經上升為國家戰略；這在中國各個區域發展當中是不多見的，甚至是前所未有的，京津冀協同發展應以一個新的高度、深度和力度向前推進。

合力打造世界級城市群

肖金成：京津冀相互之間再不能只考慮自己的一畝三分地，而要統籌考量。“十一五”規劃綱要提出發展建設城市群，其中明確提出京津冀、長三角、珠三角。記得在規劃草稿中還是長三角、珠三角、京津冀，而規劃綱要公布時，京津冀赫然列首位，從中可看出高層對京津冀城市群的重視。但京津冀對“十一五”綱要里的表述沒有足夠的關注，僅停留在城市發展、都市圈發展、首都圈發展，這是遠遠不夠的。世界有五大城市群，美國東北部大西洋沿岸城市群、北美五大湖城市群、日本太平洋沿岸城市群、歐洲西北部城市群、英國以倫敦為核心的城市群。現在長三角、珠三角均已提出要打造世界級城市群，甚至有專家說，長三角將是世界第六大城市群。京津冀要不要打造世界級城市群？我覺得完全有條件，京津冀的城市數量、城市規模、城市體系和基礎等條件并不比珠三角、長三角差，但是1-1=0，還是1+1+1>3，關鍵是能否形成合力，如果分力可能永遠打造不成。

要充分論證資源和環境承載力

武義青：城市化的過程是集中的過程，集中可以帶來效率，同時集中也會帶來兩個問題：一是和周邊地區的梯度差距問題，二是生態環境問題。現在的大氣霧霾就是集中的結果。在京津冀建立世界級城市群，生態容量和環境資源承載力是否能夠支撐？我個人的看法是壓力比較大。大氣污染的程度取決于兩個方面，一是排放，二是環境容量。環境容量由自然條件、地形和氣場條件決定。客觀來講，京津冀地區本身是環境容量比較小的地區。當環境容量是一定的，而經濟發展總量在增加，人口在增加，汽車在增加，就很容易突破“天花板”，引發各種生態環境問題。霧霾是沒有邊界的，要在類似地區建設世界級城市群，應充分論證資源和環境承載力，或許應該將華北五省、山西內蒙古吸納進來，從環黃渤海經濟區這樣一個更廣泛的范圍來考慮。

生態廊道應當作為頂層設計的基礎性考慮

王立國：京津冀協同發展沒有那么難，關鍵是決心和機制。首先，是叫作首都經濟圈還是京津冀城市圈不重要，最關鍵的是京津冀三地不要繼續各自打各自的牌，只去考慮自己的一畝三分地。過去出臺的很多政策和現有的規劃如何銜接？這是一個當下必須直面的重要課題，應該有一個權威的規劃委員會來牽頭協調。第二，首都圈發展規劃各種建議中，最有可能直接改善現有競爭狀態的是公共資源和公共服務的共享。解決了這個問題，相互之間的競爭至少可以有所緩和，相互之間協作的熱情和積極性會大大提高。第三，首都圈當中，一定要把北京、天津、河北、保定之間的綠色產業帶和生態廊道作為頂層設計的基礎性考慮，在產業布置和城市群網絡的考慮當中要有預留空間。在此基礎之上去落實總書記講話，三地集思廣益，相信未來京津冀地區一定會是全國領跑、世界領軍的地區。

重視增量引導，新機場是一個具體的抓手

陳耀：推進京津冀的協同發展不僅是存量的問題，更多是增量引導。現有布局調整優化的基礎上，應該重視引導性的增量建設。增量引導的先行是基礎設施一體化，通過基礎設施的投入實現互聯互通，打造好的發展環境。基礎設施一體化的投入可以是國家，也可以采取民營方式——借此創造企業轉移和城際協作的條件。增量引導也包括高端產業的建設，比如北京的一些產業轉移出去后，必然邀請面向未來發展的高端產業、特別是現代服務業進入。因此，未來也可以通過高端產業的引入，使得京津既騰籠又換鳥。在增量建設引導方面，目前一個具體的契機就是新機場建設。新機場涉及到三方利益，依托空港或能形成三地協同發展的主要抓手，比如通過空港建設形成臨空經濟區帶動河北發展；通過這樣的項目帶動三個地區的人共同生活。

在東亞經濟走廊贏得一席之地

劉剛：京津冀協同發展仍有潛在空間，2013年珠三角、長三角和京津冀GDP占全國的比重分別是10.9%、10.9%和17.2%，總計達到39%，而美國三大經濟圈GDP占全美的68%，日本三大經濟圈則占比70%，我們的比重還可以增加。從整體的發展定位而言，京津冀可能成為全球重要的科技創新中心和現代制造業基地，京津冀協同發展的內涵，就是通過城市之間的專業化協作，實現區域的轉型發展與國際競爭力的提升。實際上，在東亞經濟走廊里，中國的城市群沒有明確的地位，希望通過未來的合作，京津冀在東亞經濟走廊中，能夠贏得類似于香港的中心地位。當然，我們也要通過城市之間的協作實現城市群的穩定，在未來發展過程中，希望市場在資源配置中起決定作用，真正建立城市間專業化的協作體系。

（人民論壇記者張瀟爽采訪整理）

責編/嚴俊 美編/李祥峰

京津冀一體化發展10個期待

1. “破解北京的大城市病”

北京如人口過快增長、大氣污染、交通擁堵等大城市病的治愈需要以京津冀為基本的空間載體，在更大的空間尺度上來統籌考量，著眼于協調好中心城區與市域的關系。

2. “抑制北京的高房價”

京津冀一體化的加速，一方面擴大保障房的供給，另一方面促使人才分地就業，既有利于緩解城市中心地區房價過高的局面，又能帶動周邊地區發展。

3. “共享優質的公共資源”

京津冀地區有豐富的科研、人才以及社團組織資源，較高的教育醫療等公共服務水平。需要打破地域保護主義，推進公共服務共建共享，實現區域經濟協調發展。

4. “扶持產業變‘臥城為新城”

采取措施鼓勵行政機構、事業單位向新城遷移，使原先有業無市的“臥城”變成真正集企業和休閑、娛樂、購物場一體的生活與工作配套的新城。

5. “構建世界級的城市群”

一體化發展強調城市間的“點軸”結構和差異化的產業結構，形成城市間的“主動脈”。未來的城市間交融與融合將促進京津冀城市群空間優化與質量提升，形成世界級城市群。

6. “消除環北京貧困帶”

京津冀一體化將著眼于積極探索建立京津冀“雙贏”或“多贏”的區域間協作發展機制，充分吸納京津周邊貧困地區的勞動力，支持周邊貧困地區的發展。

7. “構筑‘京津冀生態圈”

河北是京津建設國際大都市不可或缺的腹地條件。生態圈的建設將通過資源環境的一體化利用和生產力布局的區域優化，形成新的綠色經濟增長點。

8. “形成‘一小時都市圈”

交通一體化將突破行政區劃的限制，進行交通網絡空間布局，協調各種運輸方式的發展，逐步實現客運快速化、貨運物流化的智能型綜合交通體系發展目標。

9. “帶動落后地區產業轉型與升級”

京津冀一體化將以“合作”“發展”和“治污”為關鍵詞，促使產業向優勢區域集聚。資源型和受環境約束型重化工業以及制造型和港口依賴型重化工業將各得其所。

10. “常態化的協調機制”

常態化的協調機制下設立的管理架構和方式，將持續探討各城市發展思路的對接，協調解決基礎設施、產業發展、空間布局、環境保護與污染治理等重大問題。

（人民論壇編輯部整理）endprint