專家圓桌：打造京津冀世界級城市群

以一個新的高度、深度、力度向前推進

譚維克：京津冀協(xié)同發(fā)展，是京津冀這塊21.6萬平方公里、1億多人口的土地上引起最廣泛關注的熱點；是京津冀各級黨委政府、各個工作部門當下工作的重點；也是探索如何跳出“一畝三分地”的思維慣性和行政區(qū)劃的束縛，實現(xiàn)一加一大于二、一加二大于三的難點。習近平總書記在京津冀三地座談會上明確指出，京津冀協(xié)同發(fā)展意義重大，對這個問題的認識要上升到國家戰(zhàn)略層面，強調(diào)增強推進京津冀協(xié)同發(fā)展的自覺性、主動性、創(chuàng)造性，增強通過全面深化改革形成新的體制機制的勇氣，繼續(xù)研究、明確思路、制定方案、加快推進。習近平總書記關于京津冀協(xié)同發(fā)展的重要講話，充分體現(xiàn)了中央從根本上破解京津冀協(xié)同發(fā)展難題的決心，體現(xiàn)了中央對京津冀協(xié)同發(fā)展的高度重視和親切關懷，京津冀協(xié)同發(fā)展已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略；這在中國各個區(qū)域發(fā)展當中是不多見的，甚至是前所未有的，京津冀協(xié)同發(fā)展應以一個新的高度、深度和力度向前推進。

合力打造世界級城市群

肖金成：京津冀相互之間再不能只考慮自己的一畝三分地，而要統(tǒng)籌考量。“十一五”規(guī)劃綱要提出發(fā)展建設城市群，其中明確提出京津冀、長三角、珠三角。記得在規(guī)劃草稿中還是長三角、珠三角、京津冀，而規(guī)劃綱要公布時，京津冀赫然列首位，從中可看出高層對京津冀城市群的重視。但京津冀對“十一五”綱要里的表述沒有足夠的關注，僅停留在城市發(fā)展、都市圈發(fā)展、首都圈發(fā)展，這是遠遠不夠的。世界有五大城市群，美國東北部大西洋沿岸城市群、北美五大湖城市群、日本太平洋沿岸城市群、歐洲西北部城市群、英國以倫敦為核心的城市群。現(xiàn)在長三角、珠三角均已提出要打造世界級城市群，甚至有專家說，長三角將是世界第六大城市群。京津冀要不要打造世界級城市群？我覺得完全有條件，京津冀的城市數(shù)量、城市規(guī)模、城市體系和基礎等條件并不比珠三角、長三角差，但是1-1=0，還是1+1+1>3，關鍵是能否形成合力，如果分力可能永遠打造不成。

要充分論證資源和環(huán)境承載力

武義青：城市化的過程是集中的過程，集中可以帶來效率，同時集中也會帶來兩個問題：一是和周邊地區(qū)的梯度差距問題，二是生態(tài)環(huán)境問題?，F(xiàn)在的大氣霧霾就是集中的結(jié)果。在京津冀建立世界級城市群，生態(tài)容量和環(huán)境資源承載力是否能夠支撐？我個人的看法是壓力比較大。大氣污染的程度取決于兩個方面，一是排放，二是環(huán)境容量。環(huán)境容量由自然條件、地形和氣場條件決定?？陀^來講，京津冀地區(qū)本身是環(huán)境容量比較小的地區(qū)。當環(huán)境容量是一定的，而經(jīng)濟發(fā)展總量在增加，人口在增加，汽車在增加，就很容易突破“天花板”，引發(fā)各種生態(tài)環(huán)境問題。霧霾是沒有邊界的，要在類似地區(qū)建設世界級城市群，應充分論證資源和環(huán)境承載力，或許應該將華北五省、山西內(nèi)蒙古吸納進來，從環(huán)黃渤海經(jīng)濟區(qū)這樣一個更廣泛的范圍來考慮。

生態(tài)廊道應當作為頂層設計的基礎性考慮

王立國：京津冀協(xié)同發(fā)展沒有那么難，關鍵是決心和機制。首先，是叫作首都經(jīng)濟圈還是京津冀城市圈不重要，最關鍵的是京津冀三地不要繼續(xù)各自打各自的牌，只去考慮自己的一畝三分地。過去出臺的很多政策和現(xiàn)有的規(guī)劃如何銜接？這是一個當下必須直面的重要課題，應該有一個權威的規(guī)劃委員會來牽頭協(xié)調(diào)。第二，首都圈發(fā)展規(guī)劃各種建議中，最有可能直接改善現(xiàn)有競爭狀態(tài)的是公共資源和公共服務的共享。解決了這個問題，相互之間的競爭至少可以有所緩和，相互之間協(xié)作的熱情和積極性會大大提高。第三，首都圈當中，一定要把北京、天津、河北、保定之間的綠色產(chǎn)業(yè)帶和生態(tài)廊道作為頂層設計的基礎性考慮，在產(chǎn)業(yè)布置和城市群網(wǎng)絡的考慮當中要有預留空間。在此基礎之上去落實總書記講話，三地集思廣益，相信未來京津冀地區(qū)一定會是全國領跑、世界領軍的地區(qū)。

重視增量引導，新機場是一個具體的抓手

陳耀：推進京津冀的協(xié)同發(fā)展不僅是存量的問題，更多是增量引導?，F(xiàn)有布局調(diào)整優(yōu)化的基礎上，應該重視引導性的增量建設。增量引導的先行是基礎設施一體化，通過基礎設施的投入實現(xiàn)互聯(lián)互通，打造好的發(fā)展環(huán)境。基礎設施一體化的投入可以是國家，也可以采取民營方式——借此創(chuàng)造企業(yè)轉(zhuǎn)移和城際協(xié)作的條件。增量引導也包括高端產(chǎn)業(yè)的建設，比如北京的一些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去后，必然邀請面向未來發(fā)展的高端產(chǎn)業(yè)、特別是現(xiàn)代服務業(yè)進入。因此，未來也可以通過高端產(chǎn)業(yè)的引入，使得京津既騰籠又換鳥。在增量建設引導方面，目前一個具體的契機就是新機場建設。新機場涉及到三方利益，依托空港或能形成三地協(xié)同發(fā)展的主要抓手，比如通過空港建設形成臨空經(jīng)濟區(qū)帶動河北發(fā)展；通過這樣的項目帶動三個地區(qū)的人共同生活。

在東亞經(jīng)濟走廊贏得一席之地

劉剛：京津冀協(xié)同發(fā)展仍有潛在空間，2013年珠三角、長三角和京津冀GDP占全國的比重分別是10.9%、10.9%和17.2%，總計達到39%，而美國三大經(jīng)濟圈GDP占全美的68%，日本三大經(jīng)濟圈則占比70%，我們的比重還可以增加。從整體的發(fā)展定位而言，京津冀可能成為全球重要的科技創(chuàng)新中心和現(xiàn)代制造業(yè)基地，京津冀協(xié)同發(fā)展的內(nèi)涵，就是通過城市之間的專業(yè)化協(xié)作，實現(xiàn)區(qū)域的轉(zhuǎn)型發(fā)展與國際競爭力的提升。實際上，在東亞經(jīng)濟走廊里，中國的城市群沒有明確的地位，希望通過未來的合作，京津冀在東亞經(jīng)濟走廊中，能夠贏得類似于香港的中心地位。當然，我們也要通過城市之間的協(xié)作實現(xiàn)城市群的穩(wěn)定，在未來發(fā)展過程中，希望市場在資源配置中起決定作用，真正建立城市間專業(yè)化的協(xié)作體系。

（人民論壇記者張瀟爽采訪整理）

責編/嚴俊 美編/李祥峰

京津冀一體化發(fā)展10個期待

1. “破解北京的大城市病”

北京如人口過快增長、大氣污染、交通擁堵等大城市病的治愈需要以京津冀為基本的空間載體，在更大的空間尺度上來統(tǒng)籌考量，著眼于協(xié)調(diào)好中心城區(qū)與市域的關系。

2. “抑制北京的高房價”

京津冀一體化的加速，一方面擴大保障房的供給，另一方面促使人才分地就業(yè)，既有利于緩解城市中心地區(qū)房價過高的局面，又能帶動周邊地區(qū)發(fā)展。

3. “共享優(yōu)質(zhì)的公共資源”

京津冀地區(qū)有豐富的科研、人才以及社團組織資源，較高的教育醫(yī)療等公共服務水平。需要打破地域保護主義，推進公共服務共建共享，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

4. “扶持產(chǎn)業(yè)變‘臥城為新城”

采取措施鼓勵行政機構(gòu)、事業(yè)單位向新城遷移，使原先有業(yè)無市的“臥城”變成真正集企業(yè)和休閑、娛樂、購物場一體的生活與工作配套的新城。

5. “構(gòu)建世界級的城市群”

一體化發(fā)展強調(diào)城市間的“點軸”結(jié)構(gòu)和差異化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成城市間的“主動脈”。未來的城市間交融與融合將促進京津冀城市群空間優(yōu)化與質(zhì)量提升，形成世界級城市群。

6. “消除環(huán)北京貧困帶”

京津冀一體化將著眼于積極探索建立京津冀“雙贏”或“多贏”的區(qū)域間協(xié)作發(fā)展機制，充分吸納京津周邊貧困地區(qū)的勞動力，支持周邊貧困地區(qū)的發(fā)展。

7. “構(gòu)筑‘京津冀生態(tài)圈”

河北是京津建設國際大都市不可或缺的腹地條件。生態(tài)圈的建設將通過資源環(huán)境的一體化利用和生產(chǎn)力布局的區(qū)域優(yōu)化，形成新的綠色經(jīng)濟增長點。

8. “形成‘一小時都市圈”

交通一體化將突破行政區(qū)劃的限制，進行交通網(wǎng)絡空間布局，協(xié)調(diào)各種運輸方式的發(fā)展，逐步實現(xiàn)客運快速化、貨運物流化的智能型綜合交通體系發(fā)展目標。

9. “帶動落后地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級”

京津冀一體化將以“合作”“發(fā)展”和“治污”為關鍵詞，促使產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集聚。資源型和受環(huán)境約束型重化工業(yè)以及制造型和港口依賴型重化工業(yè)將各得其所。

10. “常態(tài)化的協(xié)調(diào)機制”

常態(tài)化的協(xié)調(diào)機制下設立的管理架構(gòu)和方式，將持續(xù)探討各城市發(fā)展思路的對接，協(xié)調(diào)解決基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間布局、環(huán)境保護與污染治理等重大問題。

（人民論壇編輯部整理）endprint