中國城鎮化三條新路徑

劉奇

大學帶城

古今中外城鎮化發展的經驗表明，大學對小城鎮發展具有顯著的拉動作用。創建于1209年的劍橋大學和創建于1168年的牛津大學都坐落于鄉間城鎮，其所在地的城鎮在大學帶動下，人口都在10萬以上。美國的哈佛大學和麻省理工學院所在的坎布里奇鎮，人口也達到10萬左右；愛因斯坦度過他生命中最重要的22年時光的普林斯頓大學也位于一座別具特色的鄉村都市；我國的西北農林科技大學坐落在陜西咸陽市楊凌鎮，目前僅教職員工就有3.5萬人，楊凌在這所大學帶動下城市戶籍人口已達8萬多，從一個西北小鎮迅速發展成為一個中國的“農科城”。

如果我國也把大學按照世界許多國家的布局辦到小城鎮去，按每個城鎮新增2萬人計算，城鎮人口將新增2億人，我國城鎮化率會因此提高15%。

最近，有一部分中國大學正躍躍欲試，準備到海外開分校。其實，與其把錢拿到國外去花，倒不如先把國內的事情辦好。我們完全可鼓勵支持各類大學的二級學院，選擇區位交通優越、基礎設施完善、人文底蘊深厚、經濟社會繁榮的小城鎮。創辦于1868年的美國加州大學先后在加州不同地區設立了9個分校，每個分校都帶起一座城鎮。我國借鑒這條路子，農業大學和高職院校應先行一步，這樣既可消解大城市里大學越辦越大，無限膨脹的現實，又可解決在大城市辦大學成本過高，不堪重負的問題，還可改變大學里大量資源閑置，不能發揮效用的狀況。一個地方建一所大學產生的是立體式帶動效應，一個學者可能帶動一個產業，一批學者可能帶動一個產業集群，大學潛移默化的滲透、長期持久的影響，必然使所在城鎮成為一個區域經濟社會發展的制高點、輻射源和加速器。

大學帶城，校城相長；城因校名，校因城活；校城帶市，市旺城張，互為促進，協同發展。一是可以低成本帶動小城鎮擴張。大學在小城鎮創辦，小城鎮可為大學提供各種生活服務及公共交通等，不需要政府大規模投資，就可帶動當地二、三產業快速發展加快產業和人口的集聚，增強小城鎮經濟社會發展活力和能力。二是能夠高檔次帶動小城鎮發展。一個城鎮有一所大學，對城鎮周邊會產生全方位輻射效應，將大大提高人口素質，一批專家、學者可為社區提供各項服務；向社會開放圖書館、博物館、實驗室等，實現教育資源共享。這既可以對多年來農村教育欠賬、人口文化素質不高予以補課，又能夠充分發揮這些在大城市幾乎處于閑置狀態的資源效用，大大增強城鎮可持續發展能力。三是大幅度、全方位提升小城鎮的知名度、美譽度。小城鎮擁有一所大學，就擁有靚麗的名片，對外招商引資、洽談項目就有了支撐。楊凌鎮目前已吸引了81個民營性質的研究機構，56個省部級以上科學研究平臺，中高級職稱科教人員5000多人，院士13人，成為我國唯一國家級農業高新技術產業示范區。

大學落戶小城鎮，對大學發展也有很強的促進作用。一是有利于學術研究。由于遠離喧囂的大城市，專家學者更能夠心無旁騖潛心學問。英國的牛津、劍橋都是沉潛于鄉間市鎮上的哲人庫、思想庫，數百年來產生出無數影響世界的思想和世界級名人。美國的麻省理工和哈佛，在小鎮上造就出全球700多名諾貝爾獎得主中的130多位。二是有利于產學研結合。三是有利于培育學生健康成長。學生在城鎮讀書，節省了交通及生活成本開支，免受大城市高消費的干擾，還能養成良好的節儉習慣使人才資源的合理配置難度大大減緩。四是有利于形成人才集群和快出成果。

企業造城

改革開放以來，我國房地產企業在城鎮化實踐中，發揮了重要作用。目前，碧桂園、世紀金源、萬科、萬達、綠地等房地產大鱷在全國造城數百。

企業造城走的是先城后市的路子。房地產企業根據有關規劃，按照產城一體、職住一體的思路，充分發揮企業融資、市場運作、規劃建設等優勢，選擇靠近園區、符合城鄉規劃、區位優越的城郊或鄉村創建新城，建設商品住宅、城市綜合體、五星級酒店、文化旅游商業街、大型購物中心、中小學和幼兒園等基礎設施。這種企業造城、先城后市的新模式是我國推進城鎮化進程的好途徑。政府應把這些功能齊全的新開發社區，當成獨立的小城鎮，出臺有關政策予以扶植，放手讓企業組織業主獨立管理，自我服務，政府不設系統的行政管理機構，只設如稅收、治安、消防等少量的派駐機構。

企業造城，一是政府不用花錢，還可從出售土地中獲得收益，增加當地政府和農民收入。二是降低行政管理成本。企業組織業主民主管理，政府只提供必要的公共服務，可大大降低行政成本。三是帶動當地產業和居民集聚，促進當地居民就業，拉動當地消費，促進經濟社會發展與繁榮。四是增強企業的競爭力。

市場興城

古今中外經驗表明，民間力量興建城鎮，都是以市場經濟規律為主導，以民間力量自行管理。我國宋代是城鎮化發展的高峰期，在城鎮發展中打破了唐代以來城坊制的舊格局，實行街巷制的新體制，按照社會需求，大力發展各類手工業、服務業、娛樂業、廣告業，同時取消流傳千年的宵禁，大興夜市，城鎮化水平在當時領先全世界。其基本經驗就是放手讓民間興辦集市，由當地有威望的士紳自治管理集市，政府不設完整的國家行政系統，只負責稅收、消防、治安等。據學者統計，兩宋時期，見于史載的市鎮多達3600多個，其中一部分市鎮，不論人口數量還是經濟發達程度，都超過一般州縣，工商稅收遠高于農業稅收。西方發達國家發展小城鎮的經驗也是充分發揮民間力量。其核心是聘任制和民選的公開監督機制。古代和西方現代的做法都值得我們在城鎮化的道路上認真借鑒。

上個世紀八、九十年代，我國崛起了一大批依市興城的典型，如福建的石獅、浙江溫州的橋頭、河北的白溝等。市場興城，走的是先市后城的路徑。這種模式，一是具有很強的生命力。自發生成的市場再加上自我管理，充滿了旺盛的、來自內生性的活力也因此而具有不竭的生命力。二是有利于構建政府、市場、社會三駕馬車各司其職、相互配合、互相制衡的多元治理結構，促使政府把那些不該管、管不了、也管不好的事情，或交市場，或交社會，這也符合行政管理體制改革的大方向。三是充分發揮民間的創造力。民間力量興城，給民間能人搭建了一個施展才華的舞臺，從而大大激發他們的內生動力和創造活力。縱觀我國農村改革的成功經驗，無一不是來自基層民間的創造。四是降低行政成本。由于城鎮管理實行民間自治管理，政府不設系統的行政管理機構，公務開支將大大降低。

（作者為中國農經學會副會長，清華大學中國農村研究院首席專家、博導）

責編/徐艷紅 美編/于珊endprint