推行合同能源管理 發展節能服務產業

張黎

（安徽商貿職業技術學院 經濟貿易系，安徽 蕪湖 241002）

推行合同能源管理 發展節能服務產業

張黎

（安徽商貿職業技術學院 經濟貿易系，安徽 蕪湖 241002）

在經濟高速發展的今天,人們不得不直面一個問題，那就是節能。自從2010年國務院常務會議研究了加快推行合同能源管理促進節能服務產業發展的政策措施后，合同能源管理模式以及一種新的產業節能服務產業逐漸被人們所熟悉。但是在合同能源管理模式推行和節能服務產業發展的過程中我們會遇到很多的問題，結合國內合同能源管理的狀況和國外的發展經驗，我們應該走出一條適合中國節能服務企業的發展道路，大力發展節能服務產業。

合同能源管理；節能服務產業；資源；可持續

一、合同能源管理模式內涵及特征的界定

（一）合同能源管理的內涵

合同能源管理（Energy Manage Contract，簡稱EMC）指的是從事能源服務的企業（Energy Management Company，簡稱EMCo）與其客戶（一般是能耗企業）簽訂幫助客戶企業節約能源、提供相應服務的合同，在合同中主要承諾為客戶（能耗企業）提供整套的節能服務，例如：能源的審計工作、耗能企業的節能評估情況、耗能企業的具體節能方案設計、節能設備安裝與調試、專業人員的培訓以及整體項目的施工等，并由其提供全部項目投資、負責合同期內的全部營運管理工作，最后能源服務企業（EMCo）所獲得的投入資金和利潤都將從耗能企業通過其節能改造后的節能效益中收回的一種商業運作模式。

（二）合同能源管理的特征的界定

1.零投入

由于合同能源管理是由能源服務企業（EMCo）提供全部的項目投資，而作為用戶也就是能耗企業來講，不用資金的投入就可以完成節能技術的改造，這就是所謂的“零投入”。

2.零風險

合同能源管理模式是由能源服務企業（EMCo）承擔技術風險和經濟風險，能耗企業最后所支付給能源服務企業（EMCo）的款項全部來自能源節約所帶來的項目效益，因此，合同能源管理模式下的用戶，也就是能耗企業是“零風險”的。

3.永久受益

合同結束以后，能源服務企業（EMCo）將把所使用的節能設備全部移交給能耗企業使用，并對其員工進行培訓、幫助其編制管理手冊等；而合同結束之后的全部后續節能效益都歸能耗企業，對于能耗企業來說，這種模式是永久受益的節能設備和后續全部的節能效益都將歸能耗企業所有。

二、合同能源管理（EMC）的基本運作機制

首先，節能企業與耗能企業建立合作的團隊，了解項目的節能需求，達成同意的合作意向，簽訂合同能源管理合同。在合同中，合作雙方會詳細列明本次合作所要達到的節能指標是多少，節能企業需要提供哪些相關的服務以及投資的具體金額和技術方面的保障問題。在合作期間，能耗企業不用投入資金、節能技術和設備就能夠完成節能項目的技術改造工程。例如項目審計、節能改造方案設計、融資、原材料采購、項目施工、管理等環節都是統一由能源服務企業（EMCo）來完成，而且當整個項目完成以后，能耗公司還能夠繼續使用節能服務公司（EMCo）先進的節能設備、繼續享受由節能服務公司提供的相應的技術和管理服務。

其次，在合同期間，由節能服務公司（EMCo）負責整個項目的運作，它們對該項目擁有絕對的所有權，比如項目的節能量確認、設備的保養維護以及節能檢測等；能耗公司需要支付給節能服務公司的費用均來自于項目的節能效益，節能服務公司（EMCo）前期投資的回收與獲得的合理利潤由它們所帶來的節能效益來支付，或者根據事先的合同規定，由節能服務公司（EMCo）和能耗公司按一定比例來分享項目的節能效益。

再次，合同結束后，節能服務企業（EMCo）將無償地把所有節能設備和與此相關的技術、管理情況告知能耗企業，能耗企業將可以繼續使用之前所使用的節能設備，并且可以繼續獲取在此之后的全部節能效益。

三、合同能源管理模式(EMC)的意義

（一）節能減排，進一步促進社會可持續發展

合同能源管理（EMC）是在市場經濟條件下產生的一種節能機制，是目前在歐美國家發展得比較成熟的一種推進節能減排項目的商業模式，它既適應了現代企業專業化社會化生產與服務的需要，又在一定程度上解決了目前能源緊缺的問題。符合社會可持續發展和利用節約提高效益的社會經濟發展趨勢。通過合同能源管理模式(EMC)的運行，可以大大減少能耗企業的能源消耗，并且減少廢氣、廢水、廢渣等的社會排放，對社會的可持續發展起到了至關重要的作用。

（二）提高企業經濟的效益

合同能源管理（EMC）一定程度上為節能服務企業（EMCo）帶來了無限的商機，為節能服務企業（EMCo）創造了高的收益；同時，節能服務公司（EMCo）可以解決能耗企業開展節能項目中自身存在的一些不足，例如資金有限、不具備節能技術和專業人員、管理經驗缺乏及節能效率低等等問題，使客戶能夠把更多的精力投入到它們的主營業務當中去，從而大大地提高了能耗企業的經濟效益。如果雙方合作順利的話，這就是一種雙贏的運營模式。

（三）促進節能服務產業化

節能服務企業（EMCo）為能耗企業所提供的診斷、設計、融資、改造、運行、管理等一條龍服務，這種專業的、先進的節能服務可以提高節能的效率，提升能耗企業的競爭力，降低其生產風險和生產成本，在這種利好形勢的帶動之下，合同能源管理(EMC)必然能夠促進節能服務的產業化大發展，形成石油、天然氣、煤炭和電能以外的“第五種能源”——“合同能源管理”，它將應順社會的發展潮流，體現全新的社會化服務理念，為建立節能產業提供了具體途徑。隨著合同能源管理模式(EMC)的不斷推行，這必將會成為一種產業，為社會、企業帶來更多的環境效益和經濟效益。

四、國內合同能源管理(EMC)的現狀和國外合同能源管理（EMC）的相關政策

（一）我國合同能源管理(EMC)現狀

自從上個世紀90年代末我國引進合同能源管理(EMC)機制以來，通過示范、引導和推廣，節能服務產業迅速發展壯大，專業化的節能服務公司（EMCo）數量在不斷的增加，服務的范圍也在不斷的擴大，目前已經擴展到工業、交通、建筑和公共服務等相關領域。根據中國節能協會節能服務產業委員會 （ESCO Committee of China Energy Conservation Association，簡稱EMCA）的統計，2011年我國合同能源管理項目投資從 2010年的287億元增長到412.43億元，同比增速為43.70%。形成的節能能力達到1648.39萬噸標準煤，節能服務行業就業的人數從原來的17萬5千人增加到37萬8千，增幅達到了116%。對推動節能改造、減少能源的消耗和增加社會就業發揮了積極作用。目前，我國能夠提供節能環保嘞的公司大體可以分為一下幾類：建筑節能類，比如泰豪科技、同方股份、延華智能等；電機節能類，比如大洋電視、臥龍電氣、智光電氣、榮信股份等；輸配電節能類，比如安泰科技、置信電子等；整體煤氣化聯合循環發電系統（IGCC）業務，比如華光股份；生產余熱鍋爐,比如海陸重工；生產節能燈的有華微電子、士蘭微、長電科技等。

（二）部分發達國家合同能源管理相關政策

1.美國合同能源管理有關政策

節能服務公司(EMCo)最早在美國出現，在美國，政府對合同能源管理制定了許多有利的政策，例如，制定環境保護法案、制定有關建筑物的節能標準和法規等，其節能服務產業在全世界也是比較發達的。美國聯邦政府和各州政府也都積極支持合同能源管理(EMCo)的發展，他們堅信對節能服務產業的支持能夠促進能源的節約和環境的保護。美國聯邦政府與節能服務公司(EMCo)合作進行合同能源管理，曾經以二十五億美元的財政預算投入到政府機構的節能項目中去，并且在議案中要求政府機構與節能服務公司(EMCo)合作進行合同能源管理，要求政府機構的辦公大樓節能30%。為此，聯邦政府還提供了三十億元的財政撥款。

2.加拿大合同能源管理有關政策

加拿大政府一直以來都積極支持節能服務公司(EMCo)的發展，政府、企業和居民三管齊下。首先政府機構帶頭，積極與節能服務企業合作，接受它們的服務，為促進機關大樓帶頭接受節能服務公司（EMCo）的服務，為此還特地實施了“聯邦政府建筑物節能促進計劃”，其內容主要包括：培訓；編制指南和合同樣本；審查節能服務公司（EMCo）資格；審查合同、提出修改意見；認可設備加速折舊的優惠等。其次，政府機構還積極鼓勵企業和居民接受節能服務公司（EMCo）的服務，要求銀行支持節能服務公司（EMCo），銀行對客戶和項目進行評估，并給予一定的資金支持。

3.法國合同能源管理有關政策

雖然法國自身能源充足，在全世界核電比例最高，在歐洲各國電力出口量最大，但是法國政府仍然十分重視能源的節約使用情況和環境的保護問題，在法國，節能服務公司(EMCo)的發展也具有了一定的規模。法國政府在政策上給予節能服務公司(EMCo)很大的支持，節能服務公司(EMCo)能夠直接通過對政府的節能項目投標，一定程度上拓展了自己的業務。根據法國政府目前對環境能源控制署的預算統計，它們預計將來法國的節能服務公司(EMCo)的業務發展將會出現一次新的突破和飛躍。

4.日本合同能源管理有關政策

日本的能源管理服務關聯市場近幾年來規模在不斷擴大，日本政府給予節能服務企業資金、金融和稅制方面的支持，還專門成立了能源管理服務協會。日本政府為了確保節能工作的進一步順利推進，在2002年還特地修改了《節能法》，強制要求所有大型高能耗工業企業和商業樓宇的能效指標不能超過規定指標，并要求企業定期提交能源消費報告，這種強制性手段推動了合同能源管理的發展，使得節能服務公司（EMCo）業務在工業領域也開辟了一片天地，項目份額不斷增加。

五、我國合同能源管理推進中遇到的問題

（一）能耗企業對節能服務公司（EMCo）了解不夠，信任不夠

目前能耗企業對能源的節約意識不是很強，我國政府也沒有像日本政府那樣制定能效指標，強制要求大型高能耗工業企業不得超標。在生產過程中，能耗企業沒有考慮企業和社會的雙贏問題，習慣于高浪費高排放來換取高收益。很多能耗企業對合同能源管理模式 （EMC）不了解，對節能服務公司（EMCo）不信任，只關注企業的規模化增長，不想投入太多精力和財力來參與能耗設備、系統的改造。

（二）節能服務公司（EMCo）自身不夠壯大，融資困難

根據中國節能協會節能委員會的不完全統計，我國的節能服務公司（EMCo）絕大多是是中小型企業，大部分節能改造的資金是由節能服務公司（EMCo）墊付的，通常一次合同能源管理合同的簽訂實踐一般要三五年或者更長，由于戰線拉得太長，這樣節能服務公司（EMCo）的資金壓力必然不斷增大。節能服務公司（EMCo）大部分資金實力比較的薄弱，它們擁有的是無形的技術資源，而無形技術是不能用來作為抵押物的，所以會導致資金的短缺。科技部的一份報告顯示，我國九成以上的節能服務公司（EMCo）存在融資困難，如果這一問題能夠解決，至少一半以上的EMCo發展速度會提高一倍。

（三）政府給予的關注不夠，合同能源管理政策沒有真正提上議事日程

雖然就合同能源管理模式的推行，國家和部分地區政府都出臺了一系列的政策，但是不夠細化，總體獎懲政策也不夠，很多只是落實在文字上，沒有具體落實，公共機構實施合同能源管理(EMC)缺乏相應的動力。在這一點上，和國外部分發達國家相比，還是存在一定的差距。

（四）節能服務公司地區分布不均

由于東部地區，財政狀況比較好，而西部地區的經濟欠發達，雖然國內目前擁有的備案節能服務公司(EMCo)已經突破3000家，但是其分布是極不均衡的，根據中國節能協會節能服務委員會的統計，北京有448家，天津有75家，山東有284家，江蘇有189家，安徽有107家，上海有195家，湖南有162家，廣西有50家，新疆有29家，寧夏有11家，青海有8家，西藏有3家。從數據可以看出，我國東部地區節能服務產業占據了大半江山，而西部地區所占的比例非常的小，分布極不均衡。再根據國家發改委2013年12月發布的各地節能目標完成情況“晴雨表”（表一），北京、天津、上海、山東、廣東等東部地區在2013年一季度、上半年、前三季度、1～10月、十二五進度這五個時期預警等級為三級，全是亮綠燈；而新疆在這五個階段全獲得了“紅燈”；海南一季度獲得了“黃燈”后，隨后四個階段也均被亮了“紅燈”過對比后明顯會發現，節能服務公司分布的狀況和節能減排成效是成正比。

表1：各地區2013年1-10月節能目標完成情況晴雨表

六、借助合同能源管理大力發展節能服務產業的新思路

（一）加大宣傳的力度，讓能耗企業了解節能減排的重要性

從1991年開始，全國節能宣傳周活動便每年11月舉辦。考慮到夏季用電高峰期的到來，從2004年開始便由原來的11月改為了6月，各地舉辦一些活動，意在喚起人們的“資源意識”、“環保意識”和“節能意識”。但這樣實際的滲透力還不是很夠。我們應該在中國節能協會節能服務委員會下設立一個專門的宣傳部門，結合當下氣候變暖和霧霾天氣產生的原因和資源匱乏這些現象，由它們負責去一些耗能企業開展技術交流、辦設展覽展示，也可以按地區對耗能企業進行組織現場體驗，讓他們充分了解節能減排的重要性。

（二）政府全面大力支持

為了進一步推行合同能源管理模式，首先政府可以在財政上支持節能服務公司（EMCo），設立專項基金，鼓勵合同能源管理（EMC）的發展。雖然目前我國的合同能源管理（EMC）得到了全球環保基金、世界銀行和歐盟提供的基金，但這些對于我國的合同能源管理（EMC）發展只能是杯水車薪，所以，我國在政府要大力支持的合同能源管理（EMC）的發展，首先在資金上給予一定的支持，拿出一部分專項基金投入到專門的節能基金機構，通過此機構也可以吸納社會上的資金，政府可以對采用合同能源管理方式實施的節能服務企業給予資金補助和獎勵；再次，政府還可以因地制宜，實行稅收扶持政策，減輕節能服務企業的稅收負擔；最后政府機構可以積極推進節能服務公司 (EMCo)與政府機構和國有企業等公共機構的合作，從而拓展節能服務企業的生產業務。

（三）推進融資創新，解決節能服務產業融資難的問題

考慮到節能服務企業(EMCo)擁有的大部分是技術、知識這樣的無形資產，在向銀行等金融機構融資時往往比較困難，政府可以推進融資創新，對于實施合同能源管理的節能服務企業，要求銀行等金融機構可以根據其融資需求的特點，例如節能企業的規模大小、節能服務周期等推出新的信貸產品，不斷擴寬擔保品的范圍等（從有形資產擴展到無形資產），在申請手續和審批手續上盡量簡化。

（四）深化與國外的交流合作，提高節能服務產業的技術

目前，許多發達國家的合同能源管理服務產業一直走在前列，而國際投資也成為了促進我國合同能源管理服務產業發展的契機。我們應該抓住這一機遇，深化與國外節能服務產業的合作交流，不斷引進和借鑒國外企業發展的技術、設備、產品和經驗，如果有條件的話，可以安排節能服務企業的人員去國外進行學習，得到國外有關方面專家更多地技術支持。施合同能源管理的節能服務產業只有不斷的完善自我，提高服務質量和節能水平，實現自身的健康可持續發展。

（五）推行合同能源管理（EMC），使節能服務企業（EMCo）遍地開花

對于節能服務公司(EMCo)地區分布不均這一現象，我們也應該欲與重視，從上面內容我們可以看出，節能服務產業(EMCo)對于節能的形勢也有重大影響的，我們要在目前節能服務地區比較少而節能形勢又比較嚴峻的地區，借助合同能源管理（EMC），實施相應扶持和鼓勵政策，大力發展節能服務企業(EMCo)，使我國的節能服務產業遍地開花。

（注：本文系安徽省2013年青年基金重點項目：皖江城市帶與長三角協同集聚發展構建區域一體化研究階段性成果，項目編號:2013SQRW119ZD）

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