防污治堵，豈能“二限”了之？

陳秀娟

面對交通擁擠和大氣污染，政府行限購、限行之道，“限行”、“限購”是否能真正成為緩解交通擁擠和改善空氣質(zhì)量的一劑良藥？

前不久，繼北京、上海、廣州、貴陽之后，天津在經(jīng)歷了大約半年的傳聞后終于成為全國第五個實行“限購”的城市，并出現(xiàn)了“限購”前夜4S店人滿為患的火爆場景。此外，深圳、杭州、武漢、青島、南京、成都、重慶等城市也被猜測將來會遭遇“限購”。從目前各地的交通狀況和空氣質(zhì)量以及社會輿論來看， “限行”、“限購”的城市在2014年將會繼續(xù)增多。由此，關(guān)于限行、限購引發(fā)的爭議也再次成為大眾熱議的一個話題。那么，關(guān)于限行、限購的意義究竟何在？它們又能否真正起到防污治堵的作用呢？

為何限行、限購？

2013年我國汽車產(chǎn)銷2211.68 萬輛和2198.41萬輛，比上年分別增長14.8%和13.9%，創(chuàng)歷史新高，再次刷新全球記錄，連續(xù)五年蟬聯(lián)全球第一。汽車正逐步進入尋常百姓家，根不完全統(tǒng)計，我國整體水平的每千人汽車擁有量雖不到一百，但北京、杭州、廣州、深圳等一二線大城市每千人汽車擁有量已達200-300輛，越來越接近歐美的500-600輛水準。

這些數(shù)據(jù)似乎表明我國正逐步進入汽車社會，汽車在方便人們生活方面，起到越來越重要的作用，很多問題也隨之而來，首當其沖的就是擁堵。

有調(diào)查顯示，北京的擁堵經(jīng)濟成本為335.6元/月，居國內(nèi)各城市之首。同時，北京居民上下班時間花費也居高位，道路暢通時平均花費時間40.1分鐘，而道路擁堵時則達到62.3分鐘。

在城市治堵這門必修課的考試中，北京填寫了限行限購：2008年7月20日至9月20日，北京開始實行單雙號限行；2008年10月11日，北京開始實行尾號限行；2010年12月23日，北京開始購車搖號……其它城市的答案，幾乎都類似北京。

另一方面，大氣污染形勢嚴峻，治污迫在眉睫。“機動車污染還是北京較為主要的污染源。這不僅是我們通過模型解析的結(jié)果，也是污染物監(jiān)測測算的結(jié)果。”北京市環(huán)保局大氣環(huán)境管理處處長于建華對媒體表示。

于建華稱，根據(jù)北京市環(huán)保監(jiān)測中心的研究結(jié)果，北京市的大氣污染來源中，外來傳輸占24.5%，其他75.5%為本地污染排放產(chǎn)生。在本地污染源的75.5%中，機動車污染占比最大，占22.2%，其次是燃煤污染，占16.7%，工業(yè)污染占16.3%，揚塵污染占15.8%，其他方面占4.5%。

對此，2013年10月，北京市政府發(fā)布了《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案（試行）》，規(guī)定連續(xù)三天出現(xiàn)空氣重污染一級（紅色預(yù)警）實施單雙號限行，公車停駛80%。廣州、濟南、長春等許多城市也都制定了應(yīng)急預(yù)案，當空氣質(zhì)量達到重度污染時實行限行。

知名汽車評論員張志勇認為，由于國家的《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》涉及全國百余座城市，為了達到治理污染的目標，汽車限購就成為各地政府最快捷也是短期內(nèi)最有效的方式。

那么，“限行”、“限購”是否能真正起到防污治堵的作用呢？對此，記者對各種不同人群進行了走訪，聽聽他們對“限行”、“限購”的看法。

各方聲音

采訪中，有不少消費者表示，不限制也許是最好的限制，因為如果路真的很堵，很多人會更加自覺地使用公共交通工具，這比講節(jié)能環(huán)保的道理讓人改變出行方式更有效。

私家車主小王：“有關(guān)限購的政策，我認為是這樣，無非是對空氣、環(huán)境的保護，以及對城市擁堵這種狀況采取的措施，但是汽車進入家庭，是人民生活水平提高的標志，也能帶來很多方便， 這兩方面都是有矛盾的。”

某車行負責人：“汽車進入家庭，是一個剛性需求，限購只能解決一時問題，解決道路的擁堵，現(xiàn)在道路的發(fā)展包括環(huán)境的壓力。”

業(yè)內(nèi)人士：“東京的面積僅為北京的八分之一，但擁有800萬輛機動車，然而城市交通明顯優(yōu)于僅有500萬輛機動車的北京；倫敦的面積僅為北京的十分之一，機動車保有量和北京差不多，但要論城市交通，不見得比北京擁堵……對比東京和倫敦，北京還有很大的潛力，城市治堵這門課程的考試，對北京理應(yīng)不太難，在答題時我們理應(yīng)有很多更好的選擇。諸如通過盤活空間，增加城市道路面積等，或許就都能緩解很大一部分的擁堵壓力。倫敦的道路面積比例為13.31%，新加坡為12%，東京為14.93%，紐約為25.40%，目前北京的道路面積比例還不到10%。”

“按單雙號限行的原則只能作為一個特例，在特殊時間段和地點謹慎使用。因為這是一種補救性措施，實際上對市民的出行權(quán)構(gòu)成了一定侵害。”中國人民大學(xué)公共治理與和諧城市研究中心副主任楊宏山接受采訪時說。

有專家認為，要解決城市交通擁堵問題，尤其是空氣污染，汽車限購限行政策確實能起到一定作用，但要從根本上解決問題，還需要市民改變出行方式。作為政府，更是應(yīng)該大力發(fā)展公共交通。

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綜上所述，就目前來看，誘發(fā)政府出臺機動車限行限購政策的主要原因有兩個：一是空氣污染原因；二是道路擁堵原因。而從各界反饋的聲音來看，多數(shù)人或組織都不太看好限行限購。業(yè)內(nèi)專家更是認為：汽車尾氣對霧霾的影響僅占1/5，解決擁堵和污染問題應(yīng)從根本原因下手，例如公共交通建設(shè)、道路規(guī)劃、油品和工業(yè)排污等，而不是簡單“二限”了之。