防污治堵，豈能“二限”了之？

陳秀娟

面對交通擁擠和大氣污染，政府行限購、限行之道，“限行”、“限購”是否能真正成為緩解交通擁擠和改善空氣質量的一劑良藥？

前不久，繼北京、上海、廣州、貴陽之后，天津在經歷了大約半年的傳聞后終于成為全國第五個實行“限購”的城市，并出現了“限購”前夜4S店人滿為患的火爆場景。此外，深圳、杭州、武漢、青島、南京、成都、重慶等城市也被猜測將來會遭遇“限購”。從目前各地的交通狀況和空氣質量以及社會輿論來看， “限行”、“限購”的城市在2014年將會繼續增多。由此，關于限行、限購引發的爭議也再次成為大眾熱議的一個話題。那么，關于限行、限購的意義究竟何在？它們又能否真正起到防污治堵的作用呢？

為何限行、限購？

2013年我國汽車產銷2211.68 萬輛和2198.41萬輛，比上年分別增長14.8%和13.9%，創歷史新高，再次刷新全球記錄，連續五年蟬聯全球第一。汽車正逐步進入尋常百姓家，根不完全統計，我國整體水平的每千人汽車擁有量雖不到一百，但北京、杭州、廣州、深圳等一二線大城市每千人汽車擁有量已達200-300輛，越來越接近歐美的500-600輛水準。

這些數據似乎表明我國正逐步進入汽車社會，汽車在方便人們生活方面，起到越來越重要的作用，很多問題也隨之而來，首當其沖的就是擁堵。

有調查顯示，北京的擁堵經濟成本為335.6元/月，居國內各城市之首。同時，北京居民上下班時間花費也居高位，道路暢通時平均花費時間40.1分鐘，而道路擁堵時則達到62.3分鐘。

在城市治堵這門必修課的考試中，北京填寫了限行限購：2008年7月20日至9月20日，北京開始實行單雙號限行；2008年10月11日，北京開始實行尾號限行；2010年12月23日，北京開始購車搖號……其它城市的答案，幾乎都類似北京。

另一方面，大氣污染形勢嚴峻，治污迫在眉睫。“機動車污染還是北京較為主要的污染源。這不僅是我們通過模型解析的結果，也是污染物監測測算的結果。”北京市環保局大氣環境管理處處長于建華對媒體表示。

于建華稱，根據北京市環保監測中心的研究結果，北京市的大氣污染來源中，外來傳輸占24.5%，其他75.5%為本地污染排放產生。在本地污染源的75.5%中，機動車污染占比最大，占22.2%，其次是燃煤污染，占16.7%，工業污染占16.3%，揚塵污染占15.8%，其他方面占4.5%。

對此，2013年10月，北京市政府發布了《北京市空氣重污染應急預案（試行）》，規定連續三天出現空氣重污染一級（紅色預警）實施單雙號限行，公車停駛80%。廣州、濟南、長春等許多城市也都制定了應急預案，當空氣質量達到重度污染時實行限行。

知名汽車評論員張志勇認為，由于國家的《重點區域大氣污染防治“十二五”規劃》涉及全國百余座城市，為了達到治理污染的目標，汽車限購就成為各地政府最快捷也是短期內最有效的方式。

那么，“限行”、“限購”是否能真正起到防污治堵的作用呢？對此，記者對各種不同人群進行了走訪，聽聽他們對“限行”、“限購”的看法。

各方聲音

采訪中，有不少消費者表示，不限制也許是最好的限制，因為如果路真的很堵，很多人會更加自覺地使用公共交通工具，這比講節能環保的道理讓人改變出行方式更有效。

私家車主小王：“有關限購的政策，我認為是這樣，無非是對空氣、環境的保護，以及對城市擁堵這種狀況采取的措施，但是汽車進入家庭，是人民生活水平提高的標志，也能帶來很多方便， 這兩方面都是有矛盾的。”

某車行負責人：“汽車進入家庭，是一個剛性需求，限購只能解決一時問題，解決道路的擁堵，現在道路的發展包括環境的壓力。”

業內人士：“東京的面積僅為北京的八分之一，但擁有800萬輛機動車，然而城市交通明顯優于僅有500萬輛機動車的北京；倫敦的面積僅為北京的十分之一，機動車保有量和北京差不多，但要論城市交通，不見得比北京擁堵……對比東京和倫敦，北京還有很大的潛力，城市治堵這門課程的考試，對北京理應不太難，在答題時我們理應有很多更好的選擇。諸如通過盤活空間，增加城市道路面積等，或許就都能緩解很大一部分的擁堵壓力。倫敦的道路面積比例為13.31%，新加坡為12%，東京為14.93%，紐約為25.40%，目前北京的道路面積比例還不到10%。”

“按單雙號限行的原則只能作為一個特例，在特殊時間段和地點謹慎使用。因為這是一種補救性措施，實際上對市民的出行權構成了一定侵害。”中國人民大學公共治理與和諧城市研究中心副主任楊宏山接受采訪時說。

有專家認為，要解決城市交通擁堵問題，尤其是空氣污染，汽車限購限行政策確實能起到一定作用，但要從根本上解決問題，還需要市民改變出行方式。作為政府，更是應該大力發展公共交通。

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綜上所述，就目前來看，誘發政府出臺機動車限行限購政策的主要原因有兩個：一是空氣污染原因；二是道路擁堵原因。而從各界反饋的聲音來看，多數人或組織都不太看好限行限購。業內專家更是認為：汽車尾氣對霧霾的影響僅占1/5，解決擁堵和污染問題應從根本原因下手，例如公共交通建設、道路規劃、油品和工業排污等，而不是簡單“二限”了之。