劉賢方
世界上大多數(shù)國民經(jīng)濟(jì)中都有國家經(jīng)營的行業(yè)。甚至是美國,盡管這個(gè)國家歷來推崇私有制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),但仍有國有經(jīng)濟(jì)成分的存在——那就是美國郵政總署(USPS)。
USPS是一個(gè)龐大的國企體系,2012年時(shí)USPS仍雇有52萬員工,這使它成為美國除沃爾瑪之外的最大企業(yè);擁有21萬輛車,是世界上最大的民用車隊(duì);遞送了達(dá)687億份郵件,超過世界郵件總量的四分之一;30多萬個(gè)郵政局遍及全美國,郵政服務(wù)到美國任何地方。
由于網(wǎng)絡(luò)和電子郵件的崛起,USPS卻在遙遙欲墜,連年巨額虧損,前景不寒而栗。
從2007年起,USPS連年虧損,被迫大力削減成本,2011~2012財(cái)年,公司虧損159億美元;2012~2013財(cái)年,公司虧損49.8億美元,與上年159億美元的虧損額相比,情況有所好轉(zhuǎn)。但到2013年1~3月,USPS虧損額達(dá)到19億美元,仍然以日均虧損2500萬美元的天文數(shù)字“傲居”全美虧損大戶之列。
對(duì)美國郵政及USPS的發(fā)展影響最大的事件其實(shí)是國會(huì)對(duì)美國憲法中提到的“郵件”(Letter)的精確定義。在歷史中所形成的郵政業(yè)務(wù)包括兩大塊:各類信件和郵包,而政治延續(xù)中所形成的最終解釋把郵件限定在普通信件。國會(huì)確認(rèn)只有USPS有權(quán)為每家每戶設(shè)有的郵箱(Mail Box)遞送郵件。但郵件不包括快件、郵包,而這樣的定義也就為如 UPS、FedEx、DHL等私營快遞公司的崛起打下了基礎(chǔ)。
這樣的定義盡管縮小了USPS壟斷業(yè)務(wù)的范圍,但公司仍能良性運(yùn)轉(zhuǎn),因?yàn)槠叫诺臉I(yè)務(wù)量足夠大,且穩(wěn)步增長。平信業(yè)務(wù)的頂峰在2001年,那一年USPS投遞了高達(dá)1037億份的信件。USPS除了其平信的主營業(yè)務(wù),也試圖以它的全國性零售網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展快遞和郵包業(yè)務(wù),而事實(shí)證明它無法與私營企業(yè)有效競(jìng)爭(zhēng),市場(chǎng)份額也從上世紀(jì)70年代的60%一直降到今天的4%左右。……