美國郵政壟斷致死

劉賢方

世界上大多數(shù)國民經(jīng)濟(jì)中都有國家經(jīng)營的行業(yè)。甚至是美國，盡管這個(gè)國家歷來推崇私有制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，但仍有國有經(jīng)濟(jì)成分的存在——那就是美國郵政總署（USPS）。

USPS是一個(gè)龐大的國企體系，2012年時(shí)USPS仍雇有52萬員工，這使它成為美國除沃爾瑪之外的最大企業(yè)；擁有21萬輛車，是世界上最大的民用車隊(duì)；遞送了達(dá)687億份郵件，超過世界郵件總量的四分之一；30多萬個(gè)郵政局遍及全美國，郵政服務(wù)到美國任何地方。

由于網(wǎng)絡(luò)和電子郵件的崛起，USPS卻在遙遙欲墜，連年巨額虧損，前景不寒而栗。

從2007年起，USPS連年虧損，被迫大力削減成本，2011～2012財(cái)年，公司虧損159億美元；2012～2013財(cái)年，公司虧損49.8億美元，與上年159億美元的虧損額相比，情況有所好轉(zhuǎn)。但到2013年1～3月，USPS虧損額達(dá)到19億美元，仍然以日均虧損2500萬美元的天文數(shù)字“傲居”全美虧損大戶之列。

對(duì)美國郵政及USPS的發(fā)展影響最大的事件其實(shí)是國會(huì)對(duì)美國憲法中提到的“郵件”（Letter）的精確定義。在歷史中所形成的郵政業(yè)務(wù)包括兩大塊：各類信件和郵包，而政治延續(xù)中所形成的最終解釋把郵件限定在普通信件。國會(huì)確認(rèn)只有USPS有權(quán)為每家每戶設(shè)有的郵箱（Mail Box）遞送郵件。但郵件不包括快件、郵包，而這樣的定義也就為如 UPS、FedEx、DHL等私營快遞公司的崛起打下了基礎(chǔ)。

這樣的定義盡管縮小了USPS壟斷業(yè)務(wù)的范圍，但公司仍能良性運(yùn)轉(zhuǎn)，因?yàn)槠叫诺臉I(yè)務(wù)量足夠大，且穩(wěn)步增長。平信業(yè)務(wù)的頂峰在2001年，那一年USPS投遞了高達(dá)1037億份的信件。USPS除了其平信的主營業(yè)務(wù)，也試圖以它的全國性零售網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展快遞和郵包業(yè)務(wù)，而事實(shí)證明它無法與私營企業(yè)有效競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)份額也從上世紀(jì)70年代的60%一直降到今天的4%左右。……