國有企業貫徹黨的群眾路線重在機制

肖建

在社會經濟結構轉型、國有企業經濟增長方式轉變以及人們認識不斷深化的背景下，目前的改革已經進入到體制改革的深水區，社會矛盾逐步顯現，社會結構日益復雜，人們的利益訴求日益多元化。國有企業作為國民經濟的重要支柱，作為社會的一個重要組成部分，也不可避免地受到這種變化的影響，這些變化，對目前正在開展的群眾路線教育實踐活動，對于黨的群眾路線的貫徹落實提出了新的挑戰。事實證明，國有企業貫徹黨的群眾路線重在機制。

一、貫徹群眾路線，需要深化國有企業干部人事制度改革，進一步完善現代企業選人用人機制。

只有選出了真正有能力、職工群眾信得過的管理人員，國有企業的發展才有后勁，職工群眾才能共享企業發展的成果。

隨著國有企業改革的不斷深化，國有企業高層管理人員的聘任制開始實施，這是一大進步。但是在實際的運行中，“不拘一格降人才”仍是一種美好的期盼。人選民主推薦、自由報名環節仍然存在“唯票取人”、“條件過濾”的現象；筆試初選環節仍然存在“一考定音”的現象；公開演講環節仍然存在“選秀作秀”的現象；公示公開環節仍然存在“結果公開”的現象。除去這些形式上的問題之外，國企領導能否最終上任，仍然需要“上級委任”或者“上級確認”。在這種產生方式影響下，選出的企業領導更愿意多唯上、少唯下，不愿意深入群眾，不愿意投入更大精力關心職工群眾的利益，習慣于發號施令，進行“管理”，容易形成官僚主義作風。官僚主義表現在工作上就是形式主義。表面上整天忙忙碌碌，實際上走馬觀花，少有作為。在這種狀況下，職工群眾的監督無力，如果個別領導以權謀私、貪污腐化，就會走到職工群眾的反面。

國有企業是國有經濟的重要承擔者，國有經濟要增強活力、控制力、影響力，就必須增強國有企業的活力、控制力和影響力。人作為生產力中最活躍的因素，在經濟全球化的背景下，對于國有企業的發展尤其重要。在國有企業，真正落實群眾路線，激發廣大職工的創造活力，讓廣大職工共享企業改革發展的成果，就要建立符合現代企業制度的市場化的選人用人機制，改變國企領導的產生方式，逐步由實際的“委任制”轉變為實際的“競聘制”。在選聘的過程中，更加注重應聘者的基本條件和基礎素質，不拘一格降人才。選人用人機制的轉換需要實現建立完善的制度體系，實現“面向大眾、民主公平、擇優競爭、注重業績、透明公開、全程監督”的全方位選人用人體系。增強“競聘制”的公信力。

二、貫徹群眾路線，需要提升群眾工作水平，增強處理復雜問題的能力。

由于缺乏戰爭年代的工作生活經歷，缺乏復雜環境下做群眾工作的經驗，缺乏對群眾工作的興趣，加上業績考核中對經濟增加值、利潤、風險的重視，對群眾工作的忽視……在這些情況下，國有企業領導更愿意學習企業管理的知識，生產經營的知識，風險防控的知識，而不愿意學習關于如何做職工群眾工作的知識，不愿意參與和職工群眾工作有關的實踐。因而容易出現對職工群眾工作力不從心，做群眾工作本領恐慌的現象。在實際工作中，由于歷史原因，有些職工群眾的“合理要求”與企業的“合法制度”之間還存在一些矛盾，這使得群眾工作更為復雜化。在復雜的群眾矛盾面前，國有企業的領導如果還習慣于傳統的工作方式，照本宣科、發號施令，不僅不能解決矛盾，還可能導致矛盾的激化，對群眾路線的落實形成重大挑戰。

落實群眾路線，就要提升領導隊伍、黨務隊伍、群工隊伍的群眾工作水平。要充分認識職工群眾在國有企業發展中的作用，帶著情感開展群眾工作，承認新形勢下職工群眾更高層次的利益訴求、對企業更高層次的工作期望的合理性，用發展的觀點看待職工群眾工作中出現的問題。要學習群眾工作的法律、心理、專業等理論知識，深入生產一線，了解職工群眾的實際情況，在實踐中創新群眾工作的方式方法，探索具有時代特點，適應公司發展的群眾工作運行機制。通過整合各種群眾工作資源，暢通各種溝通渠道，完善民主管理的參與機制，從源頭上，在管理決策的全過程中汲取群眾的意見和智慧。要建立高效的群眾工作隊伍，完善群眾工作的考核激勵機制，保護政工隊伍做好群眾工作的積極性，建立群眾工作的利益表達機制、民主決策機制、監督保障機制。

三、貫徹群眾路線，需要與時俱進地看待員工的利益訴求，關心員工利益，切實解決實際困難。

能否“一切依靠群眾，到群眾中去”，前提是能否“一切為了群眾，從群眾中來”。落實群眾路線，要尊重員工、關心員工、幫助員工，與時俱進地看待員工的利益述求。對于能夠解決的訴求，應該立即解決；對于中期能解決的訴求，應該制定規劃，分步實施；對于長期才能解決的訴求，一方面向員工做好解釋工作，另一方面積極關注國家的政策，等待解決的時機。只有維護好職工群眾的切身利益，解決了職工群眾的實際困難，做好了職業發展設計，解決了員工最關心、最現實、最根本的生活待遇、職業發展、住房保障等利益問題，員工才可能為企業發展盡心盡力，通過創造性的勞動，使國有資產保值增值。

隨著經濟體制改革和國有企業改革的不斷深入，員工逐漸形成了多元雙向的綜合利益訴求。在這些訴求中，有一些是合理的，也有一些是小團體利益的表達，其中也不乏置于公司利益之上的泛化了的個人利益，有些利益訴求交織重疊，日益復雜。在利益訴求的表現形式上，有的通過合理合法的方式進行表達，也有的會通過上訪、聚集、網上發布不當言論等過激的行為表達。如何正確區分這些訴求，妥善協調好不同利益主體之間的關系，保證員工通過正當渠道表達合理的訴求，妥善處理好各種利益之間的關系，既滿足員工的合理合法利益，又不影響公司的發展，這對于群眾路線的落實，提出了嚴重挑戰。

四、貫徹群眾路線，需要做好員工的思想政治工作，樹立“以人為本”的企業文化。

思想政治工作是國有企業的傳統優勢和優良傳統，在員工思想意識多元化、對意識形態的敏感度降低、對企業的歸屬感和認同感降低的新形勢下，國有企業的思想政治工作只能加強，不能削弱。不能因為對經濟效益的強調而忽視對意識形態的把握。做好思想政治工作需要提升思想政治工作隊伍素質和能力，創新工作觀念、工作內容、工作載體、工作方法。通過有針對性、實效性和導向性的思想工作，凝聚員工的思想，為集聚群眾的智慧和首創精神奠定思想基礎。職工群眾是利用國有資產創造物質財富和精神財富的重要力量，“企”無“人”則止，企業要永續經營基業長青，必須尊重員工的主體地位、尊重員工的首創精神、維護員工的合法權益、發揮員工的主動性和積極性，讓員工在公司發展中發揮作用。這種風氣的形成，需要文化的引領，要建設以人為本的企業文化，造就員工隊伍、凝聚員工隊伍、激發員工隊伍、提升員工隊伍。弘揚以人為本的企業文化，要尊重職工、服務職工、依靠職工，凝聚職工、引導職工。

在經濟發展不平衡、國有企業行業發展水平不一致的客觀情況下，國有企業職工群眾思想觀念出現了許多新的情況和變化。他們對意識形態的敏感度有所降低。對企業的認同感、歸屬感、依賴感進一步淡化，與企業之間平等雇傭關系進一步強化。這些變化使員工在正常工作之外，不愿意過多接受企業“統一思想、凝聚共識”的影響。企業本身為了完成考核指標，對經濟效益追求的強化，必然導致對思想政治工作的軟化、弱化和淡化，思想教育出現缺位。從思想教育本身來看，工作方法陳舊單一、缺乏長遠規劃、缺少物力財力的支持，思想政治工作隊伍不受重視、職業發展空間有限、待遇偏低等問題較為普遍。所有這些都成為落實群眾路線的一大思想挑戰。

五、貫徹群眾路線，需要加強民主管理，暢通職工參與民主管理的渠道。

經過企業管理方式的不斷變革，現代公司治理結構逐步建立和完善。員工參與民主管理的方式不斷豐富，參與的廣度和深度也在不斷增長。但是在實際的民主管理中，有些制度還未真正發揮作用。職工代表大會制度在實際的執行中，真正關系員工切身利益的事項往往在討論前已有結論，征求員工的意見往往流于程序。在職工董事制度上，董事會中的職工代表往往由公司領導班子成員兼任。他們在代表一線職工參與民主管理、表達利益訴求的時候，必然會在多種角色中選擇一種平衡。在目前企業管理實踐中，無論是董事層還是經營層，更為關注的仍然是投資收益和經營的安全性、平穩性，更為關注對制度和決策的執行，更為關注如何“到群眾中去”，忽視了“從群眾中來”，出現片面執行“群眾路線”的現象，給群眾路線的全面落實帶來挑戰。

群眾路線的落實，需要暢通管理渠道，讓員工充分參與民主管理。要充分保證職代會、廠務公開、員工代表巡視、職工董事、職工監事等常規民主管理渠道的暢通，切實發揮這些渠道的作用。同時，還要根據變化了的形勢以及員工思想、利益訴求多元的實際，創新職工民主管理的渠道，例如建立一些非正式的員工民主自治小組，公司合理化建議擂臺，董事長、總經理接待日，內部網上論壇等形式的民主管理渠道。通過這些渠道，收集職工中的建議，凝聚職工中的智慧，傳播企業發展的理念，在從群眾中來到群眾中去的過程中，落實群眾路線。