習(xí)加強領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作釋何信號

剛閉幕的中央經(jīng)濟工作會議有一個細節(jié)，少為人注意卻極端重要：中共中央總書記習(xí)近平總結(jié)2013年經(jīng)濟工作。翻看前幾年的報道，對當(dāng)年經(jīng)濟工作進行總結(jié)的通常是總理。

總書記接過總結(jié)權(quán)和評判權(quán)，再結(jié)合之前的一系列信號：習(xí)少有地親任中央全會文件起草小組組長，政治局常委會研究經(jīng)濟工作罕見地被高調(diào)報道，總書記“經(jīng)濟工作座談會”重新出現(xiàn)，以及黨管經(jīng)濟的機構(gòu)——中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任劉鶴高調(diào)曝光等，可看出中共十八大以來，政治局常委會和總書記對經(jīng)濟工作的直接領(lǐng)導(dǎo)似有強化的趨勢。

一般說來，黨負責(zé)全局工作，經(jīng)濟工作主要由國務(wù)院直接抓。上述一系列信號表明，在經(jīng)濟工作上“黨”、“政”之間的關(guān)系格局或會微調(diào)。

習(xí)近平當(dāng)選總書記后首次離京考察，就在廣東召開“經(jīng)濟工作座談會”。這一現(xiàn)象并不尋常。

國務(wù)院總理到地方考察，往往會召開“經(jīng)濟形勢座談會”，而總書記到地方考察，在聽取匯報之外專門召開經(jīng)濟工作座談會，相當(dāng)少見。胡錦濤在擔(dān)任中共中央總書記期間，從未在地方考察時召開過“經(jīng)濟工作座談會”。《人民日報》此前報道總書記召開“經(jīng)濟工作座談會”，還要追溯到1993年，當(dāng)年江澤民曾在地方主持了4次“經(jīng)濟工作座談會”，其時，他是中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組的組長。

2013年4月25日，政治局常委會召開會議研究經(jīng)濟形勢。這是官方媒體第一次對以經(jīng)濟工作為主題的政治局常委會進行單獨報道。而多數(shù)情況下，政治局常委會不做報道。

中央經(jīng)濟工作會議的講話分工，也往往是高層經(jīng)濟決策機制的一個窗口。江澤民、朱镕基時期，形勢分析、次年的主要任務(wù)和當(dāng)年經(jīng)濟工作總結(jié)都由總書記江澤民闡述，總理朱镕基講話只對次年工作做部署。江澤民的決策主導(dǎo)作用，也借由講話的分工得以體現(xiàn)。

胡錦濤、溫家寶時期，多數(shù)年度經(jīng)濟工作的總結(jié)，比如從2008年到2011年，都由總理溫家寶來做。總理在經(jīng)濟決策中的分量較此前出現(xiàn)上升。

2012年的中央經(jīng)濟工作會議，習(xí)近平作為總書記并沒有總結(jié)當(dāng)年工作，2013年會議上講話分工的調(diào)整，透露出高層經(jīng)濟決策機制變化的端倪。但這種機制調(diào)整會否定型，還有待繼續(xù)觀察。

此外，三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》起草組組長是習(xí)近平。同樣的情形進入新世紀以來，只有2007年的十七大是如此。

財經(jīng)決策機構(gòu)的人事安排，亦直接關(guān)系經(jīng)濟決策領(lǐng)導(dǎo)機制的變化。作為習(xí)近平在經(jīng)濟領(lǐng)域的主要智囊，劉鶴擔(dān)任中財辦主任，使得中財辦與中共中央最高決策層之間有了更密切的聯(lián)系。執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)人，也可以依靠中財辦對經(jīng)濟工作進行更直接的指導(dǎo)。

總體而言，新一屆政府上任以來，執(zhí)政黨中央有進一步集中經(jīng)濟決策權(quán)的趨勢。總書記對經(jīng)濟工作的直接領(lǐng)導(dǎo)似有明顯增多，這到底是換屆之初最高層面對復(fù)雜經(jīng)濟形勢的短期應(yīng)對，還是經(jīng)濟決策權(quán)力的進一步集中，有待觀察。

中央經(jīng)濟工作會議已明確，要求各地成立的改革領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)要由“主要負責(zé)人”來抓，這或許暗示，在中央層面，最高領(lǐng)導(dǎo)人將親自兼任全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的組長，其也將成為比財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組更重要的重大經(jīng)濟問題決策機構(gòu)。