習加強領導經濟工作釋何信號

剛閉幕的中央經濟工作會議有一個細節，少為人注意卻極端重要：中共中央總書記習近平總結2013年經濟工作。翻看前幾年的報道，對當年經濟工作進行總結的通常是總理。

總書記接過總結權和評判權，再結合之前的一系列信號：習少有地親任中央全會文件起草小組組長，政治局常委會研究經濟工作罕見地被高調報道，總書記“經濟工作座談會”重新出現，以及黨管經濟的機構——中央財經領導小組辦公室主任劉鶴高調曝光等，可看出中共十八大以來，政治局常委會和總書記對經濟工作的直接領導似有強化的趨勢。

一般說來，黨負責全局工作，經濟工作主要由國務院直接抓。上述一系列信號表明，在經濟工作上“黨”、“政”之間的關系格局或會微調。

習近平當選總書記后首次離京考察，就在廣東召開“經濟工作座談會”。這一現象并不尋常。

國務院總理到地方考察，往往會召開“經濟形勢座談會”，而總書記到地方考察，在聽取匯報之外專門召開經濟工作座談會，相當少見。胡錦濤在擔任中共中央總書記期間，從未在地方考察時召開過“經濟工作座談會”。《人民日報》此前報道總書記召開“經濟工作座談會”，還要追溯到1993年，當年江澤民曾在地方主持了4次“經濟工作座談會”，其時，他是中央財經領導小組的組長。

2013年4月25日，政治局常委會召開會議研究經濟形勢。這是官方媒體第一次對以經濟工作為主題的政治局常委會進行單獨報道。而多數情況下，政治局常委會不做報道。

中央經濟工作會議的講話分工，也往往是高層經濟決策機制的一個窗口。江澤民、朱镕基時期，形勢分析、次年的主要任務和當年經濟工作總結都由總書記江澤民闡述，總理朱镕基講話只對次年工作做部署。江澤民的決策主導作用，也借由講話的分工得以體現。

胡錦濤、溫家寶時期，多數年度經濟工作的總結，比如從2008年到2011年，都由總理溫家寶來做。總理在經濟決策中的分量較此前出現上升。

2012年的中央經濟工作會議，習近平作為總書記并沒有總結當年工作，2013年會議上講話分工的調整，透露出高層經濟決策機制變化的端倪。但這種機制調整會否定型，還有待繼續觀察。

此外，三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》起草組組長是習近平。同樣的情形進入新世紀以來，只有2007年的十七大是如此。

財經決策機構的人事安排，亦直接關系經濟決策領導機制的變化。作為習近平在經濟領域的主要智囊，劉鶴擔任中財辦主任，使得中財辦與中共中央最高決策層之間有了更密切的聯系。執政黨的領導人，也可以依靠中財辦對經濟工作進行更直接的指導。

總體而言，新一屆政府上任以來，執政黨中央有進一步集中經濟決策權的趨勢。總書記對經濟工作的直接領導似有明顯增多，這到底是換屆之初最高層面對復雜經濟形勢的短期應對，還是經濟決策權力的進一步集中，有待觀察。

中央經濟工作會議已明確，要求各地成立的改革領導機構要由“主要負責人”來抓，這或許暗示，在中央層面，最高領導人將親自兼任全面深化改革領導小組的組長，其也將成為比財經領導小組更重要的重大經濟問題決策機構。