推進城鎮化任務艱巨

內地政府計劃進一步推動城鎮化進程，讓更多農村人口遷入城市，享受更好的醫療、教育及社會服務。但分析人士認為，城鎮化可能帶來嚴重的物流和財務問題。

有研究人員表示，未來幾年內地城市人口可能增加4億，但地方當局能否有足夠資金應付這部分人的需求，卻很令人懷疑。

中共領導人在日前召開的中央經濟工作會議上討論了城鎮化問題，建議逐步放寬戶口制度，允許更多農村人口遷入城市。

據國有媒體報道，讓農民工充分享有城市居民的權利，是未來幾年政府的工作重點之一。

會后發布的聲明稱，將首先放開小城鎮落戶限制，然后逐步放開中等城市落戶限制。

不過，大城市落戶條件需“合理確定”，同時“嚴格控制”特大城市人口規模。

中國城市發展研究院副院長袁崇法說，未來這項措施或有助農村人口遷入小城市，但對現時的大多數農民工來說沒多少用處。

他說，大多數農民工實際上居住在省會城市、所謂的大城市及京滬穗等特大城市，而非對他們缺乏吸引力的中小城市，至少目前而言是如此。

他表示，如果在這種情形下，只有一小部分農民工得到大城市與特大城市戶口，就意味著大量農民工將被拒之門外，這顯然不公平。

內地政府的城鎮化計劃強調，解決現有農民工戶口問題將是中共一項主要任務。

到2012年年底，內地城市人口數量首次超越農村人口，城市居民已占內地總人口的51.2%。

但前國家統計局副局長賀鏗2012年出席一個論壇時表示，如果把沒有城市戶口的農民工排除在外，這一比例將降到35%以下。

中國社科院城市發展與環境研究所研究員盛光耀認為，城鎮化以人為重點，實際就是提供平等公共服務的問題，因此涉及住房、教育等方方面面的變革，不單是放開戶口管制。不過，僅放開戶口管制就已經是極為艱巨的任務。

盛光耀說，未來十年內地城市人口將增加4億。資金可能將是困擾城鎮化發展的主要問題。

近期發布的一份學術報告顯示，到2012年年底，經審計署審計的36個地方政府債務總額已超過3.8萬億元。

根據現行稅制，中央政府收取大部分稅收收入，而地方政府支出龐大，因此被迫靠賣地維持收支平衡。

報告稱，應采取措施改善地方稅制，建立機制規范地方政府發行債券行為，鼓勵民間資本投資公共基礎設施和服務設施。

中國社科院農村發展研究所宏觀室主任黨國英表示，城鎮化應致力提高中產階級規模，但城市土地國有制是達到這一目標的主要障礙。

他說，城鎮化是改善生活質量的過程。人們遷入城市后應該衣食無憂。但現實卻是，由于城市房價飆升，內地人想在城市買一套房，就得動用父母甚至祖父母的畢生積蓄。城市人口稠密，而大量土地卻被政府占據，郊區土地被用來興建不向公眾開放的高爾夫球場和公園。

內地政府就城鎮化問題發表的聲明強調，必須提高土地利用效率，并呼吁改善城市規劃，但沒有提到土地國有制問題。

2014年3月召開的年度人大會議預計將公布詳細的城鎮化計劃。