治霾雙城記

夏洛

世界上其他曾以污染嚴重著稱的城市，比如倫敦與洛杉磯，當年的空氣之差比今天的中國有過之而無不及，但可以說最終都取得了治理霧霾的勝利，可以讓我們多少感到一絲慰藉。但正如國內某環保人士所說：“倫敦的問題是煤炭，洛杉磯的問題是汽車，這兩個問題在我們這里同時存在。”而倫敦與洛杉磯兩座城市的治霾史，都是充滿了大量曲折、民眾高度參與的漫長過程，更加提醒今天的中國任重而道遠。

倫敦“殺人煙霧”

世界上最早受到大氣污染襲擊的國家就是英國。砍伐森林、燃燒煤炭給城市帶來的危害，早在17世紀就出現了。1661年英國作家約翰·埃夫林（John Evelyn）在《驅逐煙氣》（Fumifugium）一書中描寫道：“地獄般陰森森的煙氣，像西西里島的火山和巴爾干神殿似地籠罩著倫敦。”工業革命以后，煤炭的危害日趨嚴重，相關描述也更加駭人：“倫敦周圍庭院中的果樹不結果子，樹葉也紛紛凋零。幼兒大約有一半活不到兩歲就夭折了。”

1952年12月5日，濃霧再次籠罩了倫敦的大街小巷，像一條厚毯子覆蓋著整座城市。這一次的濃霧籠罩持續了五天，城中能見度僅為幾英尺，很多車輛被遺棄，然后被警方清理出路面。這是英國有史以來最嚴重的一次大氣污染災難，也是迄今為止世界上最嚴重的霧霾事件。煙霧散去后，酸雨酸霧開始橫行，雨水的pH值低至1.4-1.9，酸度超過檸檬汁。

據《每日電訊報》（The Daily Telegraph）報道，當時倫敦人曾認為這場煙霧與日常濃霧并沒有多大區別，直到受害者反映倫敦城棺材貨源短缺、花店鮮花售罄，霧霾造成的巨大危害才猛然清晰起來。學術研究顯示，接下來三個月，有近13000人死于呼吸道并發癥，遠遠超出當時政府醫學報告給出的4000死亡人數。“殺人煙霧”由此得名。

當時的研究顯示，“殺人煙霧”由工業燃煤和家庭燃爐產生的有毒二氧化硫組成。根據測量有害空氣污染的常規方法，當時的PM2.5——即直徑小于2.5微米的物質，高達1600。

1952年煙霧事件后，民眾對發電廠等污染源發起多次抗議，倫敦政府也連續出臺了多部法律，但直到1956年，英國頒布了嚴厲的《空氣清潔法》（Clean Air Act），治霾之戰才迎來真正的高潮（也促進了后來美國的相關立法）。該法案要求工廠減少煙霧排放，鼓勵居民從煤轉向燃燒產物更清潔的焦炭或燃氣。60年代末，燃氣集中供暖開始普及，現行的做法開始確立下來。到了70年代，英國政府又推出了《工作場所健康和安全法》（Law on Health and Safety at Work）等法規，規定污染工業必須采取手段，禁止將污染物直接排入大氣，否則將面臨嚴厲處罰。

2013年12月12日，英國前首相布萊爾在中國央視財經論壇上發表演講。對于治理霧霾，布萊爾介紹了倫敦兩方面的經驗：

一是良好的監管政策。首先必須落實非常嚴厲的監管政策，同時要求加強建筑節能，通過提高能效實現保護環境25%的目標。

二是《空氣清潔法》常改常新。比如該法案最早只針對“目光所及的煙霧”，很多工廠鉆起了空子，通過建造高煙囪，利用高空大風把污染物送到遠方。這樣一來，當地污染確實減輕了，但卻“嫁禍他人”，將污染帶到位于英國下風口的北歐，一度引起國際爭端。針對種種不足，英國政府基于1956年的版本，先后于1968年和1993年進行過修訂并沿用至今。可以說，正是這部常改常新的《空氣清潔法》，讓英國摘掉了“霧都”的帽子。

洛杉磯“化武霧霾”

洛杉磯是美國加利福尼亞州人口最多的城市。早在20世紀初，洛杉磯地區的空氣污染就已經一發不可收拾。1903年的某一天，當地空氣污染遮天蔽日，不明真相的民眾還以為出現了日食。

讓洛杉磯舉世聞名的一次霧霾攻擊發生在1943年7月的某個清晨。剛從睡夢中醒來的洛杉磯居民被眼前的景象驚呆了：空氣中彌漫著淺藍色的濃霧，氣味刺鼻；人們走到戶外就會感覺到眼睛刺痛、肺部難受；開車的人不得不停車以便擦拭不斷流淚的眼睛——當時二戰正酣，以至于洛杉磯人一度以為他們受到了日本人的化學武器攻擊。

第一場霧霾之后，情況變得越來越糟糕，出現霧霾的天數越來越頻繁，居民中開始出現恐慌。政府起先認定丁二烯是污染源，以此為由關閉了一家化工廠；此后政府又宣布全市30萬焚燒爐是罪魁禍首，居民們被禁止在后院使用焚燒爐焚燒垃圾。可是這些措施出臺后霧霾不但沒有減少，反而越來越頻繁，導致學校停課，工廠停工，人們涌向醫院接受治療。醫生們普遍懷疑霧霾是這些疾病的根源。

就在政府束手無策的時候，洛杉磯當地最大的媒體《洛杉磯時報》（Los Angeles Times）雇用了一名空氣污染專家就霧霾展開調查，發現大部分污染物來自汽車尾氣中沒有燃燒完全的汽油，只有一小部分來自工廠廢氣和焚燒爐。當時的洛杉磯擁有約250萬輛汽車，每天大約消耗1100噸汽油。洛杉磯人第一次意識到，原來給他們帶來威脅的霧霾就出自自己心愛的汽車，污染源就是每個人自己。

研究結果公布后，洛杉磯政府并沒有采取行動，只是建議居民盡可能減少汽車出行。直到1955年9月，洛杉磯發生了有史以來最嚴重的光化學煙霧污染事件，兩天內因呼吸系統衰竭死亡的65歲以上老人達400多人，政府才開始意識到霧霾的嚴重性。1970年，效仿英國人的《清潔空氣法案》修正案正式出臺。

與倫敦一樣，《清潔空氣法案》修正案也是洛杉磯治霾史上的重要里程碑，它的出臺標志著在全國范圍內制定污染標準成為可能。在這之前，美國的汽車和石油巨頭一直否認汽車尾氣是空氣污染的“元兇”，城市監管者對此往往有心無力。但隨后，空氣污染在其他城市爆發開來，紐約尤其嚴重：1963年和1966年致命霧霾兩度襲擊紐約，每次都造成數百人死亡。隨著美國民權和反戰運動的高漲，越來越多的普通人也開始關注環境問題。1970年4月22日，2000萬民眾在全美各地舉行了聲勢浩大的環保游行。草根的呼聲最終直達國會山，立法機構開始意識到環境保護的迫切性。后來這一天被美國政府定為“地球日”。

民眾的努力促成了1970年《清潔空氣法案》修正案。該法案將大氣污染物分為基準空氣污染物和有害空氣污染物兩類，并第一次界定了空氣污染物的組成。政府敦促石油公司必須在成品油中減少烯烴含量，即造成光化學污染的主要物質；環保機構還提倡和開發了用甲醇和天然氣代替汽油的新技術，因為這些燃料的尾氣排放量只有汽油的一半。石油公司在競爭壓力下不得不著手開發更加清潔的燃油。

另一方面，上世紀60年代末，催化式排氣凈化器（Catalytic Converter）的發明從技術上解決了汽油燃燒不完全的問題。1975年，美國的汽車終于實現全部安裝凈化器。此舉被認為是洛杉磯治理霧霾的關鍵舉措。

通過數十年的努力，洛杉磯的空氣開始慢慢轉好。根據環保部門統計，洛杉磯一級污染天數在1977年為121天，這個數字到1999年已經下降為0。藍天白云重現洛杉磯上空，城區的人大部分時候都可以清楚地看到70公里外的巴迪山（Mt. Baldy），而來到洛杉磯道奇棒球場（Dodger Stadium）比賽的客隊球員再也不需要戴著氧氣罐完成比賽。