我國國有商業銀行組織結構研究

畢澤豐++++高文曉

摘要：商業銀行組織結構對于提高銀行運營效率、增強銀行競爭力具有重要作用。我國國有商業銀行經過近十年的改革與發展，已經基本具備現代商業銀行的特征，但其組織結構的變革仍明顯落后于市場需求。本文分析了我國國有商業銀行組織結構存在的問題。接著提出優化我國國有商業銀行組織結構的建議。

關鍵詞：國有商業銀行 組織結構 運營效率 問題 建議

一、我國國有控股商業銀行組織結構研究

我國國內非國有股份制商業銀行憑借其機制靈活、業務種類完善、對客戶需求反應迅速等優勢，在市場競爭中占據一席之地。與此同時，隨著外資銀行在國內待遇的提高，一批發展相對成熟的外資銀行逐漸進駐我國，競爭國內市場。而國有控股商業銀行由于背負著沉重的歷史包袱、組織機制相對不完善、業務種類不夠齊全、對客戶需求反應不夠迅速等原因，在激烈的市場競爭中形勢不容樂觀。

構建科學合理的組織結構，有助于國有控股商業銀行高效配置人力和物力，提高國有控股商業銀行競爭實力。因此，從組織結構角度對國有控股商業銀行存在的問題進行分析與討論，有重要的現實意義和應用價值。

二、國有商業銀行組織結構存在的問題

（一）組織層次過多

1、信息溝通效率低

國有商業銀行過多的組織層次降低了組織效率，過長的管理鏈條提高了交易成本，具體體現在兩個方面：一是信息傳遞緩慢。在信息傳遞過程中，多一個管理層，就增加了一份時滯，從而降低了決策速度。二是信息傳遞失真。傳遞信息時，信息處理次數越多，信息量損失越大。

2、缺乏必要的員工激勵措施

國有商業銀行組織結構通常與行政級別有一定關系。在組織結構中，領導居于中心位置，等級森嚴、注重級別，業務能手難以享受到與行政領導相同的薪金和福利待遇，普通員工的發展需求得不到重視。

（二）部門設置不合理

國有商業銀行組織結構中部門設置具體存在以下三方面問題：

1、業務分工過細

目前國有商業銀行部門細化過度，導致部門間存在爭搶資源的現象。由于職責過細劃分，導致工作流程人為隔絕，使協調成本上升。

2、關鍵職能部門不突出

一方面主要的盈利部門及重要的業務部門和后勤服務部門不分主次，另一方面后勤、服務、監督部門的設置并非以創立部門的需求為導向，而是為了解決就業問題，或是出于政府壓力等。

3、部門設置僵化

目前我國國有商業銀行基本按照上級行的模式來設置部門，較少考慮地區經濟的發展特點和市場需求，未突出自身業務優勢。

（三）職權分配不當

在早期的國有商業銀行組織結構中，總行、一級分行、二級分（支）行為管理行，縣級支行和市、區支行辦事處以下機構為經營行。此時管理職能和經營職能分離，但管理權和經營權均集中于管理行。此后為了適應激烈的市場競爭，國有商業銀行在三級管理行中設置了營業部門，此時管理結構既經營又管理，集經營權和管理權于一身。

（四）網點布局不符合效率最大化原則

我國國有商業銀行目前在各省均設置省分行，分支機構網點設置與行政區域基本一致，導致銀行經營與利益和市場需求脫鉤。

三、國有商業銀行組織結構優化建議

（一）提高縱向管理效率

1、精簡管理層次

一是取得信息技術的支持，建立統一的業務、客戶管理系統；二是培訓全能復合型人才，具體來說就是各種高素質的客戶經理。

2、提高信息傳遞的效率

對于信息傳遞滯緩、失真的現象，必須強化自下而上、橫向交叉的信息溝通。

3、強化員工激勵

（1）改變人員升遷與行政級別掛鉤的做法，以業績論英雄。

（2）拓寬縱向升遷途徑，完善除行政以外其他晉升途徑。

（3）為員工開辟橫向發展渠道，全方面增強員工業務能力。

（二）明確組織結構中各層次的功能

總行的主要功能定位為戰略決策，分行的核心功能是管理職能，同時兼營部分重點業務，基層網點作為“利潤中心”。與此同時，組織結構功能的重新定位應與權利配置優化結合起來進行。

（三）職權分配與業務發展相適應

國有商業銀行應借鑒國外商業銀行的經驗，處理好集權與分權的關系。國有商業銀行在組織結構改革的權力分配問題上，應努力尋求這樣一個平衡點：既能方便上級行監督，又能充分調動下級行的積極性，最終促進業務的發展。

（四）按經濟區劃和效率原則設置分支機構

我國國有商業銀行可借鑒國外先進行的經驗，根據各區域經濟發展水平、經濟結構及客戶分布情況等因素，將國內市場劃分為幾個系統，并在每個系統內市場要素集中的區域設立地區總部。總部的職責主要分為兩方面，一是代表總行對本區域分支機構進行管理，二是保留一定決策權，以保持靈活性。

參考文獻：

[1]法約爾.工業管理與一般管理[M].北京：中國社會科學出版社，1982，62-65

[2]Michael Colenso.Successful organizational change-evolution and revolution in the organization[M].Lodon： Person Education Limited，2000，43-46

[3]泰羅.科學管理原理[M].北京：中國社會科學出版社，1984，235-238

[4]明茨伯格.組織的結構[M].北京：中國社會科學出版社，1986，135-256

[5]德魯克.管理實踐[M].北京：工人出版社，1989，115-244

[6]李偉.國有商業銀行存在問題及治理對策[J].海南金融，2003（2）：12-15

[7]肖崎、劉媛媛.從現代企業組織理論看國有商業銀行組織結構構建[J].財經科學，2003（5）：250-254

[8]林強.關于調整重組農業銀行組織結構的若干構想[J].福建金融，2001（12）：7-9

[9]何靖光，朱時權，程澤林等.國有商業銀行組織結構現狀、特征及再造設想[J].武漢金融，2005（3）：25-27endprint