論高校后勤財務管理新體系的構建

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（山東建筑大學后勤處 山東濟南250101）

一、高校后勤財務管理工作的現狀

（一）高校后勤財務管理目標不明確

高校后勤社會化改革推進了十幾年，取得了一些進展，但財務管理目標并沒有明確。財務管理目標到底是以“公益性”為目標，還是以“盈利”為目標，爭論不休。有些高校以“公益性”為經營目標，即以服務于教學和科研為目標；有些高校以“盈利”為經營目標；有些高校則把以上二者同時作為經營目標。

（二）高校后勤財務管理主體的管理已經不適應高校后勤的改革發展

高校后勤企業門類多、專業性強，需要有完善的監管體系監督和管理高校后勤服務企業的工作。目前我國高校后勤的監督機構主要是教育行政部門，屬于粗放型管理，大都采取行政管理的辦法，只能做到一般要求和行政性檢查、指導，不能實現高水平的專業化管理。又由于后勤集團仍然是學校的組成部分，其從事的經營活動要受到學校財務的監督，仍然是按照《事業單位會計制度》等有關規定進行監督管理，已成為制約高校后勤改革深入下去的重要因素。比如在收據的管理方面，后勤的業務經營范圍比較廣，內容很復雜，但不管是什么業務按規定只能寫水電費、餐卡費、取暖費，這給會計業務處理帶來很大的困擾，這也直接違背了財務信息的真實性原則。

（三）財務管理理念落后，現代化程度不高

會計的職能不僅僅是資金管理，還包括核算、預測、分析等管理職能。目前高校后勤的財務管理職能主要是資金管理等粗淺的核算，后勤集團領導沒有成本意識、風險意識及預算意識，輕視甚至忽視財產和財務管理，對后勤財務管理的重要程度認識不足。另一方面，絕大部分高校后勤財務人員年齡結構偏大，學歷層次不高，大部分高校后勤都實行了會計電算化，但到目前為止還有一少部分后勤實體進行手工賬務處理，部分財務人員的能力不能適應高校后勤改革發展的需要，高素質的財務管理人員十分缺乏。

（四）進行高校后勤財務核算的會計制度不健全

高校后勤社會化后，后勤實體與高校間的商務往來發生了變化，許多業務超出了高校會計制度的范疇，會計核算內容和對象的新發展，迫切要求高校會計核算體系進行革新，充實新的內容，以滿足新業務的需要，滿足后勤發展的需要，但到目前為止尚未形成統一的后勤服務行業的財務管理辦法，財務人員在處理實際經營中的各種問題時沒有具體的準則為依據，加之會計人員本身的知識與能力水平參差不齊，對同一問題的理解存在差異，導致出現了不同的財務核算方法，尤其對一些特殊問題的處理更不一致，最終造成高校之間同樣的問題計算口徑不一致，采用的會計科目不盡相同，財務指標之間差異較大，缺乏可比性。

（五）高校后勤財務管理的復雜性與差異性

我國高校是 “一校一戶辦后勤”，后勤的社會化程度不高。高校后勤集團是集眾多服務行業于一身，幾乎囊括了教師和學生的日常生活，面廣且復雜，其財務核算要涉及多個行業的會計準則及稅收制度，各種管理對象的業務活動和財務收支又具有不同的特點，這決定了后勤集團財務核算方式、管理方式的復雜性與不一致性，不同的服務經營類型也存在不同的核算方式。由于歷史的原因，各個高校核算管理方式不盡相同，有的高校后勤財務人員分散在各實體中心，各自獨立核算，有的高校后勤集中核算，又有的部分集中核算、部分獨立核算，各行其是的現象比較嚴重。

二、高校后勤財務管理創新的思路

（一）采用“統一管理，集中核算”的財務管理模式

“統一管理，集中核算”的財務管理模式就是對后勤實體實行統一的財務管理制度，是將財務人員、資金、核算、管理進行集中的新型財務管理模式，所有財務人員的工資、福利均由后勤集團統一發放。該模式的優點主要有：首先，有利于后勤集團整體資金的統一調控，提高資金使用效率，資金是企業的血液，資金的管理是財務管理的中心，集團能夠及時掌握各實體的資金狀況，并對其進行調控。其次，有利于優化財務人力資源，提高財務管理效率，同時可以減少財務人員數量，降低企業運營成本。再次，在統一核算模式下，集團可以對財務人員的日常工作進行監督，強化會計制度，嚴格財務審核，做到事前評估、事中監控、事后總結，降低集團財務風險和經營風險。

（二）明確高校后勤的財務管理目標

高校后勤集團區別其他類型企業，同時兼具有公益性、服務性、微利性三個特點，其特殊性決定了要福利性與市場性并重，既要更好地為高校的教學科研服務，又要最大限度地獲取經營收益。財務人員要保證會計信息的真實性、完整性，促使高校后勤資產保值增值，防止國有資產流失。縱觀高等教育發達國家后勤服務部門的經驗，并非完全以盈利為目的，比如，英、德兩國，政府對高校后勤的投入以立法的形式保障，對高校后勤給予較多的投入，保障了高校后勤的福利性與公益性，政府采取的主要政策包括：實行基建投入、餐飲差價補貼、項目免稅政策等各種不同的方式，兼顧到后勤服務的市場性與福利性。

（三）建立健全內部控制制度

高校后勤涉及的服務行業眾多，為了更好地提高高校后勤的服務能力，防范不確定因素的出現，建立健全內部控制制度非常必要。通過建立內部控制能夠控制好風險與回報之間的平衡，回報對高校后勤來說不僅僅是經濟效益，更多的是社會效益，是一種公眾的服務能力。

在建立健全內部控制制度過程中，筆者認為以下問題要特別注意：（1）單位負責人是建立健全內部控制的第一責任人，領導的操守和價值觀具有杠桿作用。（2）內部控制制度的制定要符合適應性原則，不可生搬硬套，要根據本單位的實際情況制定，量身打造一套適合本單位的內部控制制度，才能取得更好的內部控制效果。（3）內部控制是一個動態的過程，而不是一套死板的制度，內部控制重要的是實施的程序，僅僅掛在墻上的制度只會流于形式。（4）有人認為內部控制只是財務人員的事情，這是一種錯誤的認識，財務方面的控制只是其中的一部分，內部控制是整個單位的事情，需要全員參與。（5）內部控制在實施過程中要進行有效的溝通、互通信息，并要采取跟蹤措施以便及時發現內部控制制度在設計與運行方面的缺陷并找出原因，同時要進行內部監督。

（四）通過財務成本分析，節約成本、提高效益

首先，后勤集團每年要承擔一些學校的零建維修工程，如果采用完全承包給外面施工隊的形式，后勤集團將沒有任何經濟效益或者微利，如改變承包方式只是進行人工部分承包，也就是包工不包料，后勤集團員工參與到維修工程中，這樣會大大地節約成本，給后勤集團帶來收益的同時，也為學校節約了資金。其次，后勤集團員工普遍年齡結構偏大，面臨著人員退休扎堆的現象，會出現大量的空崗，人員嚴重不足直接影響后勤的正常運轉，這是高校普遍面臨的問題，我們可以借鑒西方發達國家的經驗，吸納在校大學生參與后勤管理與服務，這一舉措既可以為大學生提供大量勤工助學崗位，又可以彌補后勤人員不足的問題，讓參與管理的學生成為后勤服務單位與廣大學生聯系的橋梁，增加雙方的信息溝通，有利于后勤部門改進服務和接受監督。

（五）統一和完善財務管理制度

主管部門應充分考慮高校后勤財務管理的特性，研究制定一套完整的高校后勤會計制度，規范后勤財務核算制度，使財務管理有章可循，改變高校后勤財務管理長期停留在核算層面上的意識，要增加管理意識，加強財務分析。在此基礎上，后勤集團再組織制定各個后勤單位統一、完善的會計核算制度和其他管理制度，規范下屬各實體的經濟行為，同時加強日常監督，把不合理的財務開支行為控制在萌芽狀態，可做到事前、事中控制，有效防止各行其是的現象再次發生。采用統一的后勤財務核算制度，使高校后勤的會計信息相互可比，有利于國家了解高校后勤的運行情況。

（六）加強財務人員的業務培訓，全面提升會計人員的素質

財務人員的綜合素質，對會計信息的質量具有很大的影響。會計工作不只是記賬、算賬和報賬，而更要在財務管理和財務分析上具有更高的水平。財務人員正確的分析，財務信息的速度和質量，能為集團的科學決策提供準確及時的信息，更會推進后勤社會化改革的進程。高校后勤集團領導要充分重視對會計人員的知識和能力方面的培訓，為后勤會計提供更多的學習新知識、交流、參加學習班的機會，讓會計人員掌握和運用新的政策和方法，不斷更新知識，以適應高校后勤社會化對高素質會計人員的需要。另一方面，對不同崗位的財務人員進行定期輪崗，會為會計人員提供全面接觸各種業務的機會，使其對整個財務的業務流程了解并熟悉，有利于提升財務人員的綜合素質和適應能力，提高服務水平。