競(jìng)爭(zhēng)中立原則對(duì)我國(guó)不同性質(zhì)企業(yè)國(guó)際貿(mào)易的影響研究

秦錦靈

隨著全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各國(guó)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)的依賴程度逐漸加深，國(guó)際貿(mào)易作為一個(gè)直接參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)的途徑，深受各國(guó)重視，當(dāng)各國(guó)都在積極開放經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的時(shí)候，卻出現(xiàn)了新的貿(mào)易保護(hù)措施，競(jìng)爭(zhēng)中立原則。競(jìng)爭(zhēng)中立原則的提出對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略影響深遠(yuǎn)，不僅關(guān)系到我國(guó)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展方向和我國(guó)與歐盟和美國(guó)等國(guó)家的國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系的穩(wěn)定性，還關(guān)系我國(guó)未來的長(zhǎng)期整體的發(fā)展戰(zhàn)略。研究本課題的有利于我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展，有利于我國(guó)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變我國(guó)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的姿態(tài)，有利于我國(guó)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序的建立。競(jìng)爭(zhēng)中立這個(gè)新的難題，帶給我國(guó)的不僅是挑戰(zhàn)，更是我國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序上彰顯實(shí)力和分量的機(jī)遇。

一、競(jìng)爭(zhēng)中立原則的實(shí)質(zhì)特征

（一）競(jìng)爭(zhēng)中立原則是控制政府反競(jìng)爭(zhēng)行為的有效措施

世界上很多國(guó)家的政府都會(huì)利用其行政權(quán)力干預(yù)競(jìng)爭(zhēng)，這幾乎是一種普遍現(xiàn)象。如果對(duì)這種干預(yù)不加以限制和監(jiān)督，權(quán)利與利益的結(jié)合會(huì)形成利益集團(tuán)，權(quán)利便成為利益集團(tuán)的特殊優(yōu)勢(shì)，它會(huì)扭曲市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，破壞競(jìng)爭(zhēng)秩序。競(jìng)爭(zhēng)中立原則能有效的控制政府這種反競(jìng)爭(zhēng)行為。競(jìng)爭(zhēng)中立原則要求政府在公有制企業(yè)和私有制企業(yè)同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)始終保持中立的態(tài)度，不為私有企業(yè)人為地設(shè)置障礙，不為公有企業(yè)提供特殊的便利和優(yōu)勢(shì)。實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)中立原則最重要的途徑就是對(duì)國(guó)企進(jìn)行改革，通過引入民營(yíng)資本等使國(guó)企公司化。例如我國(guó)在上世紀(jì)九十年代針對(duì)國(guó)企改革實(shí)行的政企分離、引入民間資本和國(guó)外資本資以及產(chǎn)證券化等措施實(shí)質(zhì)上就是在實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)中立原則。

（二）競(jìng)爭(zhēng)中立原則是對(duì)現(xiàn)有競(jìng)爭(zhēng)法的補(bǔ)充

目前，控制政府反競(jìng)爭(zhēng)行為的主要途徑是競(jìng)爭(zhēng)法和競(jìng)爭(zhēng)法的執(zhí)行，但是該救濟(jì)措施畢竟是事后行為，存在著不可避免的缺陷。例如《反壟斷法》就存在對(duì)行政反競(jìng)爭(zhēng)行為規(guī)定模糊和對(duì)法律責(zé)任規(guī)定不明確等問題。另外，這種事后救濟(jì)措施無(wú)法對(duì)反競(jìng)爭(zhēng)行為起到事前控制的作用，很多時(shí)候只能對(duì)已經(jīng)存在的不恰當(dāng)?shù)膲艛嘈袨檫M(jìn)行有限的限制而無(wú)法根除。也就是說，單純依靠競(jìng)爭(zhēng)法是沒有辦法保證國(guó)有企業(yè)和私有企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的，比如一些公共領(lǐng)域剛剛開放，競(jìng)爭(zhēng)法很難確保已經(jīng)存在的國(guó)有企業(yè)和新引入的私有企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。而競(jìng)爭(zhēng)中立原則則是值得推崇的控制政府反競(jìng)爭(zhēng)行為的新途徑。

（三）競(jìng)爭(zhēng)中立原則是新的貿(mào)易保護(hù)措施

盡管競(jìng)爭(zhēng)中立原則還沒有形成對(duì)各國(guó)強(qiáng)有力的約束，但是競(jìng)爭(zhēng)中立原則發(fā)展迅速，已然成為新的貿(mào)易保護(hù)措施。從上文中提到的美國(guó)推行競(jìng)爭(zhēng)中立原則的目的來了看，很顯然不同于澳大利亞為提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力，也與OECD中立的態(tài)度不同。在金融危機(jī)后美國(guó)經(jīng)濟(jì)疲軟，增長(zhǎng)乏力，而此時(shí)以中國(guó)為代表的國(guó)有企業(yè)不僅受金融危機(jī)的影響較小，而且獨(dú)樹一幟，迅速崛起，出口和投資都迅速增長(zhǎng)。這使得美國(guó)為了保護(hù)本國(guó)的產(chǎn)業(yè)，減少失業(yè)，降低金融危機(jī)給美國(guó)帶來的損失極力推行競(jìng)爭(zhēng)中立原則，打壓國(guó)有企業(yè)在美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

二、我國(guó)不同性質(zhì)企業(yè)的國(guó)際貿(mào)易現(xiàn)狀分析

我國(guó)社會(huì)主義性質(zhì)的根本體現(xiàn)就是公有制經(jīng)濟(jì)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在我國(guó)的公有制經(jīng)濟(jì)中占有主導(dǎo)地位，因此隨著全球化經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的日漸激烈，我國(guó)的國(guó)有企業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮了很大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在現(xiàn)在的國(guó)際經(jīng)濟(jì)中占據(jù)著非常重要的地位。然而這樣的崛起和成就引來了無(wú)數(shù)質(zhì)疑，最重要的是來自發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的競(jìng)爭(zhēng)中立原則。他們認(rèn)為國(guó)有企業(yè)因?yàn)檎闹С植畔碛幸?guī)模經(jīng)濟(jì)，才降低經(jīng)營(yíng)成本，提高了營(yíng)銷和投資能力，從而提高了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，這與西方的經(jīng)營(yíng)和管理理論是相悖的。所以競(jìng)爭(zhēng)中立原則的提出對(duì)我國(guó)企業(yè)的外貿(mào)影響深遠(yuǎn)。我國(guó)不同所有制企業(yè)外貿(mào)現(xiàn)狀如下：

2007年以前，外商投資企業(yè)的進(jìn)出口貿(mào)易在我國(guó)總貿(mào)易中占的比重比較大，出口的增長(zhǎng)速度甚至超過了出口總額的增長(zhǎng)速度。而國(guó)有企業(yè)的進(jìn)出口增長(zhǎng)均低于進(jìn)出口總額的增長(zhǎng)速度。2009年我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，各類型企業(yè)進(jìn)出口總量均出現(xiàn)下降。其中國(guó)有企業(yè)下降最為嚴(yán)重，出口下降25.8%，進(jìn)口下降18.5%。主要原因是受2008年金融危機(jī)的影響，各國(guó)失業(yè)率上升，經(jīng)濟(jì)萎靡不振。更有部分國(guó)家為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，犧牲長(zhǎng)期利益，設(shè)置技術(shù)進(jìn)出口的限制，實(shí)行貿(mào)易保護(hù)政策。而當(dāng)時(shí)的國(guó)有企業(yè)，由于自身體制結(jié)構(gòu)的的問題加上國(guó)際貿(mào)易業(yè)務(wù)發(fā)展不成熟，受金融危機(jī)的影響更嚴(yán)重。2011年，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)開始復(fù)蘇，各類性質(zhì)的企業(yè)進(jìn)出口額度開始增長(zhǎng)。從整體上看，外商投資企業(yè)的進(jìn)出口在我國(guó)總的進(jìn)出口中仍然占有舉足輕重的位置，其出口額度占各類型企業(yè)總出口額的52.4%，進(jìn)口額度也占近50%。在這一時(shí)期由于國(guó)家政策的鼓勵(lì)，我國(guó)國(guó)有企業(yè)雖然有了蓬勃發(fā)展，好多也進(jìn)入了世界500強(qiáng)，但是國(guó)有企業(yè)整體對(duì)我國(guó)國(guó)際貿(mào)易的貢獻(xiàn)相對(duì)而言仍然是微薄的。由于在2011年世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，而我國(guó)的進(jìn)出口卻已經(jīng)恢復(fù)到20%以上，從2012年開始，以歐盟和美國(guó)為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家開始公然實(shí)行貿(mào)易保護(hù)，針對(duì)我國(guó)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展提出競(jìng)爭(zhēng)中立。從圖4-3-4中可以看出，競(jìng)爭(zhēng)中立原則的提出，對(duì)我國(guó)國(guó)有企業(yè)的進(jìn)出口確實(shí)造成了很大的影響，出口出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，進(jìn)口幾乎沒有增長(zhǎng)。同時(shí)外商投資企業(yè)受影響也比較大，一方面是因?yàn)橐驗(yàn)槭鼙緡?guó)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響外商企業(yè)紛紛撤資，另一方面是由于受歐美競(jìng)爭(zhēng)中立原則的影響，我國(guó)所面臨的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境更加惡劣，新型經(jīng)濟(jì)體也紛紛對(duì)我國(guó)制造貿(mào)易摩擦。2013年繼續(xù)受歐美競(jìng)爭(zhēng)中立原則等貿(mào)易保護(hù)措施的影響，我國(guó)國(guó)有企業(yè)的出口額度繼續(xù)下降，下降了2.8%。外商投資企業(yè)出口也繼續(xù)下降，下降了2.1%。同時(shí)其他性質(zhì)企業(yè)的出口在2011年增長(zhǎng)以后在2013年也開始下降，進(jìn)口增長(zhǎng)速度反而大幅提高。因此，筆者認(rèn)為之這一現(xiàn)象是由于美國(guó)對(duì)我國(guó)推行的競(jìng)爭(zhēng)中立原則波及范圍擴(kuò)大造成的。

（一）競(jìng)爭(zhēng)中立原則對(duì)我國(guó)國(guó)有制企業(yè)外貿(mào)行為的影響

1.競(jìng)爭(zhēng)中立原則會(huì)使我國(guó)國(guó)有外貿(mào)企業(yè)喪失壟斷地位。競(jìng)爭(zhēng)中立原則的推行一方面會(huì)促使政府著力扶植私營(yíng)實(shí)業(yè)經(jīng)濟(jì)，尤其是高新技術(shù)企業(yè)，使它們擁有自己直接的進(jìn)出口部門，同時(shí)鼓勵(lì)他們進(jìn)行獨(dú)立的生產(chǎn)和研發(fā)；另一方面在競(jìng)爭(zhēng)中立原則下，國(guó)家會(huì)進(jìn)一步開放，保護(hù)性的政策會(huì)越來越少，大型的跨國(guó)公司就會(huì)進(jìn)入國(guó)家內(nèi)部，搶占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。這些大型的跨國(guó)公司由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，發(fā)展成熟，會(huì)直接結(jié)束國(guó)有外貿(mào)企業(yè)的壟斷地位。例如拿中國(guó)的國(guó)有外貿(mào)企業(yè)中化集團(tuán)與日本居于世界500強(qiáng)的跨國(guó)公司三菱集團(tuán)比，三菱的貿(mào)易收益是中化的三倍多。因此，競(jìng)爭(zhēng)中立原則的推行將會(huì)加劇國(guó)有外貿(mào)企業(yè)、私營(yíng)外貿(mào)企業(yè)以及跨國(guó)公司的競(jìng)爭(zhēng)，從而結(jié)束國(guó)有外貿(mào)企業(yè)的壟斷地位，使國(guó)有外貿(mào)企業(yè)進(jìn)入“微利潤(rùn)”時(shí)代。

2.競(jìng)爭(zhēng)中立原則會(huì)使我國(guó)國(guó)有外貿(mào)企業(yè)面臨的經(jīng)營(yíng)模式風(fēng)險(xiǎn)增加。國(guó)有外貿(mào)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式是單一的代理出口，但是競(jìng)爭(zhēng)中立原則的推行使得這種單一的模式已經(jīng)不能滿足國(guó)有外貿(mào)企業(yè)自身生存發(fā)展的需求。因?yàn)橐环矫娓?jìng)爭(zhēng)中立原則使國(guó)有企業(yè)面臨的貿(mào)易摩擦頻繁，使更多生產(chǎn)型企業(yè)不愿意以國(guó)有企業(yè)的名義進(jìn)出口，而是選擇直接出口；另一方面競(jìng)爭(zhēng)中立原則要求的政府的中立和市場(chǎng)的開放，使得國(guó)外的企業(yè)可以直接進(jìn)入國(guó)內(nèi)采購(gòu)，這也進(jìn)一步擠占了國(guó)有外貿(mào)企業(yè)的市場(chǎng)。這樣原來國(guó)有外貿(mào)企業(yè)在代理中所賺的微薄利潤(rùn)就很難使國(guó)有外貿(mào)企業(yè)維持生存。因此競(jìng)爭(zhēng)中立原則使國(guó)有外貿(mào)企業(yè)單一的依賴外部市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)模式風(fēng)險(xiǎn)加大。擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)行多種模式共贏的方式才是明智的選擇。

3.競(jìng)爭(zhēng)中立原則會(huì)使國(guó)有外貿(mào)企業(yè)面臨的國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境更加復(fù)雜。一般而言，國(guó)有外貿(mào)企業(yè)由于在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中具有特殊的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，出口大多集中在美國(guó)、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家，并且出口本身會(huì)受到對(duì)應(yīng)進(jìn)口國(guó)政策的影響，而競(jìng)爭(zhēng)中立原則主要推行國(guó)家就是以歐盟和美國(guó)為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家，著就使對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家依存度高的國(guó)家面臨更多的政策風(fēng)險(xiǎn)，因此不得不改變對(duì)外貿(mào)易戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)向向其他發(fā)展中國(guó)家進(jìn)出口，但是一是大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)薄弱進(jìn)出口能力有限，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)幫助不明顯，二是在發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)地位和政治地位的影響下，許多發(fā)展中國(guó)家也將不得不接受競(jìng)爭(zhēng)中立原則，這就使以國(guó)有外貿(mào)企業(yè)為發(fā)展主導(dǎo)的國(guó)家，面臨更加復(fù)雜的國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境，使其國(guó)際貿(mào)易發(fā)展障礙重重。

（二）對(duì)非國(guó)有制企業(yè)外貿(mào)行為的影響

1.競(jìng)爭(zhēng)中立原則對(duì)非國(guó)有制外貿(mào)企業(yè)的積極影響。（1）競(jìng)爭(zhēng)中立原則為非國(guó)有制企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上創(chuàng)造了更大的貿(mào)易空間。由于非國(guó)有制的外貿(mào)企業(yè)通常由于經(jīng)營(yíng)規(guī)模小而存在產(chǎn)權(quán)制度不合理，管理水平落后，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力等問題，從而使其在國(guó)際貿(mào)易中處于劣勢(shì)，很難與有政府背景的國(guó)有外貿(mào)企業(yè)相競(jìng)爭(zhēng)。而競(jìng)爭(zhēng)中立原則的提出使國(guó)有外貿(mào)企業(yè)的外貿(mào)行為多了一層貿(mào)易壁壘，無(wú)形中便擠壓了國(guó)有外貿(mào)企業(yè)的市場(chǎng)，但是非國(guó)有外貿(mào)企業(yè)就可以沖破這一新的貿(mào)易壁壘，充分利用自身機(jī)制靈活，運(yùn)作方式自由的優(yōu)勢(shì)擴(kuò)大貿(mào)易范圍。因此競(jìng)爭(zhēng)中立原則為非國(guó)有制的外貿(mào)企業(yè)營(yíng)造了公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，創(chuàng)造了貿(mào)易空間和貿(mào)易機(jī)會(huì)。（2）競(jìng)爭(zhēng)中立原則可能解決非國(guó)有制外貿(mào)企業(yè)融資困難，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的問題。當(dāng)前非國(guó)有外貿(mào)企業(yè)由于自身規(guī)模的限制受金融危機(jī)的影響較為嚴(yán)重。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)壓力增大，進(jìn)出口受阻，從而使原本就比國(guó)有大型企業(yè)難以得到貸款的融資情況現(xiàn)在更是雪上加霜。再加上2008年財(cái)政政策和貨幣政策從穩(wěn)從緊，非國(guó)有外貿(mào)企業(yè)的融資問題更加突出。然而后危機(jī)時(shí)代國(guó)有企業(yè)國(guó)際貿(mào)易行為的突出使競(jìng)爭(zhēng)中立原則成為一個(gè)不可避免的問題。因此筆者認(rèn)為一個(gè)國(guó)家一方面為了規(guī)避風(fēng)口浪尖的棘手問題，另一方面為了長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展都會(huì)選擇平衡發(fā)展，支持非國(guó)有外貿(mào)企業(yè)使其迎頭而上。而非國(guó)有外貿(mào)企業(yè)面臨的最大問題就是融資問題，因此筆者認(rèn)為競(jìng)爭(zhēng)中立原則可能會(huì)使政府解決非國(guó)有外貿(mào)企業(yè)融資困難和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的問題。（3）競(jìng)爭(zhēng)中立原則將推動(dòng)非國(guó)有制企業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)向技術(shù)密集和資本密集優(yōu)化。當(dāng)前非國(guó)有外貿(mào)企業(yè)與國(guó)有外貿(mào)企業(yè)最大的差距就是技術(shù)水平的差距，因此面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)中立所帶來的機(jī)遇，非國(guó)有外貿(mào)企業(yè)也要迎接挑戰(zhàn)，一方面要加強(qiáng)技術(shù)投入，培養(yǎng)自主創(chuàng)新能力，升級(jí)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品的附加值，從而形成以技術(shù)、質(zhì)量和服務(wù)為中心的核心競(jìng)爭(zhēng)力；另一方面也要重新審視自身的對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，制定相應(yīng)的政策，生產(chǎn)含附加值高的產(chǎn)品，降低采購(gòu)成本，從而提高產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

2.競(jìng)爭(zhēng)中立原則對(duì)我國(guó)非國(guó)有制外貿(mào)企業(yè)的消極影響。（1）競(jìng)爭(zhēng)中立原則使非國(guó)有外貿(mào)企業(yè)面臨前所未有的競(jìng)爭(zhēng)壓力。一旦競(jìng)爭(zhēng)中立原則被一國(guó)采納，就意味著政府不再對(duì)國(guó)有財(cái)產(chǎn)進(jìn)行特殊的保護(hù)，而是使其與私營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)享有相同的待遇，在相同的環(huán)境中公平競(jìng)爭(zhēng)。但是非國(guó)有外貿(mào)企業(yè)一沒有外資企業(yè)資金雄厚、管理先進(jìn)，二沒有國(guó)有企業(yè)資源豐富、渠道成熟，這必將使非國(guó)有外貿(mào)企業(yè)面臨前所未有的競(jìng)爭(zhēng)壓力。（2）競(jìng)爭(zhēng)中立原則將在一段時(shí)間內(nèi)使非國(guó)有外貿(mào)企業(yè)的外貿(mào)行為遭受更多貿(mào)易調(diào)查，嚴(yán)重影響其產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售。由于競(jìng)爭(zhēng)中立原則現(xiàn)在還不成體系，沒有完整的框架被國(guó)際大多數(shù)國(guó)家所認(rèn)可，只是被美國(guó)、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家用來保護(hù)本國(guó)后危機(jī)時(shí)代的蕭條問題，因此競(jìng)爭(zhēng)中立原則多被惡意放大利用，比如美國(guó)將凡是與政府有關(guān)系的企業(yè)不管是國(guó)有還是私有都列為競(jìng)爭(zhēng)中立原則的規(guī)制對(duì)象，這顯然就將非國(guó)有制的外貿(mào)企業(yè)列在其中，因此非國(guó)有外貿(mào)企業(yè)的貿(mào)易對(duì)象一旦涉及美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家，就會(huì)遭到調(diào)查。而不管調(diào)查結(jié)果如何，企業(yè)都會(huì)付出代價(jià)，或增加了成本，或延誤了商機(jī)，再加上非國(guó)有外貿(mào)企業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力差，總之會(huì)使非國(guó)有外貿(mào)企業(yè)的外貿(mào)業(yè)務(wù)受到嚴(yán)重的創(chuàng)傷，最終影響對(duì)外貿(mào)易。（3）競(jìng)爭(zhēng)中立原則使非國(guó)有外貿(mào)企業(yè)步入變革的艱難期。競(jìng)爭(zhēng)中立原則給非國(guó)有外貿(mào)企業(yè)帶來了機(jī)遇，但這種機(jī)遇是建立在非國(guó)有的外貿(mào)企業(yè)能夠接受挑戰(zhàn)進(jìn)行痛苦的變革之上的。畢竟非國(guó)有的外貿(mào)企業(yè)在實(shí)力、規(guī)模、技術(shù)、管理等方面與國(guó)有大型外貿(mào)企業(yè)存在著很大的差距，這種差距不是短期內(nèi)能彌補(bǔ)的；另外轉(zhuǎn)變企業(yè)的發(fā)展模式，多元化產(chǎn)品，增強(qiáng)企業(yè)自身競(jìng)爭(zhēng)力，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)都不是一蹴而就的，再加上國(guó)際環(huán)境的多變，變革后也充滿著未知，企業(yè)很可能面臨著“變革死，不變革死的更慘”的尷尬局面。因此，非國(guó)有外貿(mào)企業(yè)是否變革，如何變革都是個(gè)艱難的決定。

五、競(jìng)爭(zhēng)中立原則對(duì)我國(guó)不同性質(zhì)企業(yè)國(guó)際貿(mào)易影響的原因分析

（一）競(jìng)爭(zhēng)中立原則阻止我國(guó)國(guó)有企業(yè)國(guó)際貿(mào)易發(fā)展限制非國(guó)有企業(yè)貿(mào)易行為的外部原因

1.我國(guó)所面臨的國(guó)際貿(mào)易問題政治色彩越來越濃烈。從2012年以來，美國(guó)、歐盟和澳大利亞等國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人公開干預(yù)貿(mào)易救濟(jì)的具體事項(xiàng)，表示支持貿(mào)易救濟(jì)措施的力度力度的加大。美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在其第一次任期的最后一次國(guó)咨文講話中透漏，在其執(zhí)政期內(nèi)對(duì)中國(guó)提起的貿(mào)易救濟(jì)案比上一屆政府多一倍。而澳大利亞的總理安吉拉的則公開表明要扶持國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，改革反傾銷調(diào)查體系。連續(xù)18年我國(guó)成為全球面臨貿(mào)易摩擦最多的國(guó)家，單在2012年遭美國(guó)、歐盟、加拿大和澳大利亞四國(guó)的反補(bǔ)貼調(diào)查9起。更重要的隨著競(jìng)爭(zhēng)中立原則的興起，是他們的調(diào)查范圍開始涉及國(guó)家制度，發(fā)展機(jī)制和經(jīng)濟(jì)政策。美國(guó)更是以“國(guó)家安全”為由，阻止我國(guó)華為、三一等企業(yè)的商業(yè)并購(gòu)，其他國(guó)家也紛紛效仿美國(guó)。這些貿(mào)易保護(hù)政治化的現(xiàn)象將使我國(guó)面臨越來越多的意識(shí)形態(tài)層面的貿(mào)易限制和挑戰(zhàn)。

2.我國(guó)面臨的外需不足。不少經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)的低速增長(zhǎng)很有可能持續(xù)三到五年甚至更張的時(shí)間。因?yàn)榻鹑谖C(jī)使全世界的經(jīng)濟(jì)都在衰退，居民的消費(fèi)信心指數(shù)下降，企業(yè)的投資能力不足，這些都會(huì)導(dǎo)致我國(guó)面臨的外需不振。而外需不振將導(dǎo)致出口減少，國(guó)外訂單下降，加上各國(guó)為了緩解衰退，減少失業(yè)，利用各種貿(mào)易壁壘阻止國(guó)外產(chǎn)品尤其是我國(guó)的產(chǎn)品進(jìn)入本國(guó)，以保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)和本國(guó)企業(yè)，使之不受外來競(jìng)爭(zhēng)者的影響。這些都是導(dǎo)致我國(guó)國(guó)際貿(mào)易規(guī)模縮小的重要原因。

3.我國(guó)外貿(mào)企業(yè)面臨的外部環(huán)境嚴(yán)峻。受金融危機(jī)的影響，美國(guó)、歐盟、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家都開始實(shí)施寬松的貨幣政策，使本國(guó)貨幣貶值，發(fā)展中國(guó)的貨幣也均在貶值，而我國(guó)的人民幣卻相對(duì)堅(jiān)挺，這使我國(guó)外貿(mào)企業(yè)價(jià)格優(yōu)勢(shì)相對(duì)減弱，出口壓力增大。另外歐美等國(guó)家出臺(tái)的一系列壓制我國(guó)外貿(mào)的措施，競(jìng)爭(zhēng)中立原則就是目前最重要的手段，這使我國(guó)進(jìn)入貿(mào)易爭(zhēng)端和貿(mào)易摩擦的高發(fā)期。各國(guó)對(duì)我國(guó)共發(fā)起的貿(mào)易調(diào)查2011年為67起，比2010年同比增長(zhǎng)2%。2012年77起，同比增長(zhǎng)14.9%。調(diào)查的范圍也從傳統(tǒng)行業(yè)擴(kuò)展到新興行業(yè)。2013年94起，同比增加22%。

（二）競(jìng)爭(zhēng)中立原則阻止我國(guó)國(guó)有企業(yè)國(guó)際貿(mào)易發(fā)展限制非國(guó)有企業(yè)貿(mào)易行為的內(nèi)部原因

1.我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)。盡管經(jīng)濟(jì)危機(jī)使全球經(jīng)濟(jì)萎靡，但是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)強(qiáng)勁，投資規(guī)模仍然在持續(xù)擴(kuò)大，出口規(guī)模的增長(zhǎng)也相對(duì)強(qiáng)勢(shì)。這樣的狀態(tài)一方面使其他國(guó)家憤憤不平，認(rèn)為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是建立在他國(guó)經(jīng)濟(jì)衰退的基礎(chǔ)上的，容易產(chǎn)生貿(mào)易摩擦。另一方面，原材料和能源是我國(guó)進(jìn)出口的主要依賴對(duì)象，而都知道原材料和能源不是在短期內(nèi)就能恢復(fù)的。這就使經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展受資源的約束越來越緊張。

2.我國(guó)企業(yè)不能靈活運(yùn)用相應(yīng)的貿(mào)易法律。縱觀我國(guó)在國(guó)際上遭遇的貿(mào)易調(diào)查，反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查也好，反壟斷調(diào)查也罷，我國(guó)的企業(yè)都處于被動(dòng)的地位。原因有二，一是貿(mào)易前不能很好的掌握國(guó)際規(guī)則和貿(mào)易對(duì)象國(guó)家的貿(mào)易傾向，采取避免貿(mào)易摩擦的法律技巧。美國(guó)在這方面做得很到位，會(huì)根據(jù)本國(guó)的經(jīng)濟(jì)需求調(diào)整法律，使法律為經(jīng)濟(jì)服務(wù)。二是當(dāng)貿(mào)易糾紛發(fā)生的時(shí)候政府的態(tài)度不夠強(qiáng)硬。很多時(shí)候貿(mào)易糾紛其實(shí)是政治分歧的一個(gè)外在表現(xiàn)，我國(guó)政府對(duì)外貿(mào)企業(yè)的支持也就限于補(bǔ)貼和政策的扶持，面對(duì)國(guó)際貿(mào)易糾紛政府的態(tài)度從本質(zhì)上來講還是很中立的。也正是因?yàn)槿绱耍艜?huì)有美國(guó)對(duì)我國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)中立政策，直接針對(duì)我國(guó)的國(guó)家性質(zhì)問題。

3.我國(guó)外貿(mào)企業(yè)合作的對(duì)象過于集中化。從目前我國(guó)的貿(mào)易形勢(shì)來看，我國(guó)的外貿(mào)企業(yè)的貿(mào)易對(duì)象主要還是美國(guó)和歐盟。我國(guó)對(duì)這三個(gè)國(guó)家的貿(mào)易總額仍然占我國(guó)貿(mào)易總額的半壁江山。而美國(guó)、歐盟在金融危機(jī)中經(jīng)濟(jì)都受到重創(chuàng)，并且受自身經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的限制，后危機(jī)時(shí)代經(jīng)濟(jì)停滯，推行競(jìng)爭(zhēng)中立原則，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，最終我國(guó)的外貿(mào)企業(yè)由于過度的依賴這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和政策貿(mào)易規(guī)模受到很大的影響。

六、結(jié)論

通過以上分析，我國(guó)政府應(yīng)當(dāng)吸取教訓(xùn)，并采取相應(yīng)的政策措施以抵御競(jìng)爭(zhēng)中立對(duì)我國(guó)國(guó)際貿(mào)易帶來的消極影響。首先，我國(guó)要繼續(xù)深化企業(yè)改革。扶持我國(guó)的中小型企業(yè)，使其發(fā)展自己的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，在技術(shù)水平和管理水平都上升到一個(gè)新的臺(tái)階。這樣一方面可以提高企業(yè)的效率，降低成本，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；另一方面也可以使企業(yè)的產(chǎn)品技術(shù)含量更高，更具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；最后在此基礎(chǔ)上我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)會(huì)使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加穩(wěn)固和牢靠，面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)的抵抗力更強(qiáng)。其次，要完善我國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。競(jìng)爭(zhēng)中立原則的提出就是認(rèn)為我國(guó)企業(yè)依靠政府力量破壞競(jìng)爭(zhēng)。而目前提請(qǐng)競(jìng)爭(zhēng)中立的依據(jù)是各國(guó)國(guó)內(nèi)的法律，因此我國(guó)一方面要完善相應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)法律法規(guī)，調(diào)整我國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使我國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)體制更加公平化、市場(chǎng)化、透明化；另一方面在完善競(jìng)爭(zhēng)法的基礎(chǔ)上也要掌握一些立法技巧，這樣既可以使我國(guó)的法律法規(guī)與國(guó)際法律法規(guī)相一致，又可以在我國(guó)企業(yè)受到不公平待遇時(shí)有法可依。最后，我國(guó)要積極參與國(guó)際規(guī)則的制定。在國(guó)際規(guī)則的制定中各國(guó)提出的建議和要求從本質(zhì)上來說都是建立在對(duì)本國(guó)有利的基礎(chǔ)上的，因此我國(guó)要努力在國(guó)際規(guī)則制定中掌握話語(yǔ)權(quán)。因?yàn)橹挥羞@樣我國(guó)才能表明我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的需求，否則我國(guó)只能成為國(guó)際規(guī)則的被動(dòng)接受者，使他國(guó)的發(fā)展建立在犧牲我國(guó)的利益之上。

參考文獻(xiàn)

[1]Antonio Capobianco and Hans Christiansen.Competitive Neutrality and State-owned Enterprises：Challenges and Policy Options[R].OECD Corporate Governance Working Paper，No.1，2011.

[2]畢晶.中國(guó)加入TPP的利弊權(quán)衡及戰(zhàn)略選擇[J].國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，2013，（8）.

[3]曹紅英.澳大利亞競(jìng)爭(zhēng)競(jìng)爭(zhēng)政策改革[J].中國(guó)工商管理研究，1999，（12）.

[4]鄧宗豪、王墾.后金融危機(jī)時(shí)代中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展[J].前沿，2011，（19）.

[5]D.E.M.Sappington and J.G.Sidak.Competition law for State-owned Enterprise[J].71 Antitrust Law Journal，V ol.71，N o.2，2003.

[6]樊瑛.澳大利亞的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)政策及啟示[J].亞太經(jīng)濟(jì)，2002，（6）.

[7]Gary Clyde Hufbauer and Jeffery J.Schott.Will the World Trade Organization Enjoy a Bright Future？[Z].Policy Brief，Peterson Institute for International Economics，PB12.11，May.2012.

[8]干瀟露.競(jìng)爭(zhēng)推進(jìn)與競(jìng)爭(zhēng)中立：政府反競(jìng)爭(zhēng)行為規(guī)制研究[J].浙江樹人大學(xué)學(xué)報(bào)，2012，（2）.

[9]霍建國(guó).新形勢(shì)下對(duì)外貿(mào)易地位與作用的再思考[J].國(guó)際貿(mào)易，2013，（4）.

[10]黃志瑾.國(guó)際造法過程中的競(jìng)爭(zhēng)中立規(guī)則——兼論中國(guó)的對(duì)策[J].國(guó)際商務(wù)研究，2013，（3）.