浙江中小企業轉型升級過程中的政策支持

【摘要】中國的中小企業在改革開放中一直扮演著重要的推動角色，浙江作為民營企業大省更是依靠中小企業的力量來發展壯大本地經濟。然而國際金融危機導致外需萎縮，同時，內需不漲、國家金融調控和信貸收緊等多種因素使得外向型的浙江中小企業深陷困境。如何在政策上支持浙江中小企業度過危機，加快產業升級成為政府工作的當務之急。本文針對浙江中小企業短期的資金困境和長遠的轉型升級任務，提倡政府在這一戰略過程中給予政策上的支持，包括短期的及時輸血和長期的保障性建設，為中小企業保駕護航，重建信心。

【關鍵詞】浙江 中小企業 轉型升級 政策支持

浙江作為中國市場經濟的風水寶地，現代化的騰飛發展主要是得益于個體私營經濟的巨大貢獻。由于生產成本激增、融資困難加劇、外貿出口受阻三大因素，浙江民企在全球金融風暴中所遭受的重創可想而知。如何扭轉當前局面，如何在政策上支持浙江中小企業度過危機，如何加快中小企業的產業升級使之成為新的經濟增長點，成為當前亟待解決和探索的問題。

一、中小企業困局

隨著金融危機的周期拉長，我國經濟增長率將明顯放緩。依托外需和低成本優勢造就的快速增長局面將成為歷史，我國將進入一個深刻的涵蓋經濟、社會各方面的轉型階段。作為依托外需和低成本優勢最為典型的浙江經濟，其下行格局最明顯。浙江進入人均GDP從5000美元到1萬美元發展轉型期，謀求浙江經濟轉型發展、結構升級將成為政府和企業共同的期望和努力。身處危機中的中小企業為謀求生存之路，也把自身產業轉型升級提上議程。

無論是目前中小企業如何度過危機，還是長期的產業結構調整過程，都需要強大的資金支持。然而中小企業融資難一直是個問題。銀行惜貸、缺乏有效的融資渠道和擔保形式是中小企業籌集資金的主要難點。盡管民間信用對于初創企業很管用，但在把公司推向下一個階段時并不奏效。非正規市場不僅貸款規模往往較小，同時利率也很高——借款者一年可能會支付高達40%至50%的利息。是否需要對中小企業也采取相應的財政扶持政策，這已經成為目前學界和業界共同關注和頗有爭議的問題。復旦大學經濟學院副院長、金融學教授孫立堅[1]認為中小企業之間，差異性大，政府直接來參與鑒別和選擇，成本較高，副作用也會不小。中小企業的活力關鍵還是在于政府能否從制度上去尋求變革，從政策上去扶持市場。

二、短期政策支持——救急輸血

作為民營企業大省的浙江首當其沖，必須要政策上創新，更有效地扶持中小企業度過危機、支持中小企業的轉型升級。這將關系著全省重要的經濟命脈是否能健康可持續地發展，而與時俱進的支持政策也將為全國中小企業改革提供有力的參考和依據。

從短期來看，目前迫切要解決的是中小企業資金鏈斷裂的問題。浙江民企之前賴以生存的民間信用在當前的經濟形勢的壓力已經脆弱不堪，這種備受爭議的地下金融體系缺乏國家，法律和輿論的保護，浙江的中小企業不再可能像亞洲金融危機一樣，借助民間借貸這根臍帶輸血逆勢而上[2]。雖然央行的貨幣政策已經由緊到松，貸款利率降低，包括外資銀行在內的不少銀行也重點推出了中小企業的貸款業務，但是由于手續繁雜、信用擔保不足等等因素，很多中小企業還是被擋在希望的大門之外。

筆者認為浙江各級政府首先要做的就是要進一步出臺政策鼓勵銀行加大給優秀中小企業貸款的額度，甚至可以大膽地出面為一些優秀的中小企業擔保，以使其順利取得“救急”的銀行貸款。如何界定優秀，應該綜合地從多角度去分析，尋求放貸標準，包括企業的發展歷史、領導人能力、技術品牌、發展前景等等。孫冶方經濟科學基金會副理事長、云南省政協常委、云南紅酒業公司董事長武克鋼[3]就提出采取“以稅定貸”的銀行信貸投放的新方式，使中小企業產生“造血功能”，自身循環健康發展以達到優勝劣汰、產業升級有序進行的目的。對于老牌中小企業，應該提供一定量的資金使其暫時脫離生命危險，再做進一步的打算；對于新興的中小企業資金需求量不大，政府可以鼓勵銀行擇優進行小量風險投資。同時，地方政府可以對同一地域同一產業集群的中小企業進行產業鏈整合，聚小成強，積少成多，以優質而嶄新的產業面貌取得銀行的注資，為下一步轉型升級奠定良好的基礎。對于這些方面的工作，浙江各級地方政府應該承擔扮演重要角色的責任，因為他們更了解當地企業的資質以及地域經濟發展的方向，應綜合考察，及時輸血。

三、中長期政策支持——改政轉型

當然，不管是前面提及的救急貸款，還是以稅定貸，僅是著眼于中小型企業發展中的一個問題，遠非全面藥方。要真正破解目前中小型企業的危局，需要從政策和制度的層面入手，才能一勞永逸地解決問題。有學者把目前解決中小企業的困境歸納為八個字“改政、松綁、減稅、放貸”。具體而言，從長遠的角度出發，筆者認為浙江政府應該從以下幾個方面進行相應的政策支持：

（一）融資支持

1.建設專業化投資隊伍。政府需加快建設一支專業化的投資隊伍來緩解中小企業的融資難問題。盲目救急，短時間內，即使中小企業的融資難問題得到了暫時的緩解，但是由于這些金融機關資產質量的不斷下降，最后所爆發的信用危機一定會造成廣大的中小企業被今后更多的金融機構所邊緣化。所以，無論是從短期需求還是長期發展而言，培養一大批由企業家和金融投資家所構成的優秀的專業團隊去解決中小企業融資中固有的差異化問題，真正挑選出將來能有自己品牌、市場營銷渠道和技術核心力的中小企業將是迫在眉睫的問題，而他們今后不斷地健康發展壯大才真正是中國經濟保持永久的生命力的重要源泉。同時，消費者們雖無專業能力，但是“在不斷完善的監管體系下，也能將自己的財富委托給這些專業化的投資精英去挑選優秀的企業，并從這些優秀的中小企業所表現出來的出類拔萃的增長業績中，分享到比成熟產業中的大型企業所創造的利潤還要多得多的財富效應”[4]。

2.拓寬融資渠道。為解決中小企業融資難問題，除了政府鼓勵銀行貸款，最根本的還在于拓寬中小企業融資的有效渠道。

（1）小額貸款公司。首先，鑒于浙江經濟發展模式在很大程度上是基于民間融資的歷史，加快民間小額貸款的合法化將成為政府下一步的工作重點。為在金融上挽救民企，國家給浙江開出了一縣開一家或一家以上小額貸款公司的指標，政府必須抓住時機，結合中外成功的小額貸款公司的經驗，大力發展小額貸款公司。小額貸款公司在對中小企業實行貸款業務時，必須要注重品質，努力簡化貸款操作程序，采取密集的監督和跟蹤控制，改進貸款的回收辦法，這樣才能保證其可持續地發展并有效地為需要融資的中小企業服務。雖然目前國家只允許小額貸款公司放貸而不能吸收公眾存款，但相信小額貸款公司的健康發展會促使政策環境的進一步改善，有望讓小額信貸機構實現又借又存的業務模式，成為中小企業長期成長的重要融資伙伴。

對于民間組織互助基礎上的融資行為，政府要加強宣傳，既要強調自律，也要強調監管。在監管上，政府和民間組織都有其功能和作用。中國社會科學院研究生院院長、中國社會科學院民營經濟研究中心主任劉迎秋教授認為“不要指望什么事情都只能政府做。隨著市場經濟的發展，更多的事情要通過市場來做。要通過企業間的協作和組織自律，達到約束和化解風險、融通和改進企業經營的目的。”[5]

（2）鄉鎮銀行。同時，結合浙江經濟和地域的特點，政府應該加快鄉鎮銀行的步伐。目前鄉鎮企業進展步伐比較慢，一方面是因為中國的五級政府社會管控能力不強，鄉鎮一級的金融活動無法放開。另一方面，政府在鄉鎮金融問題上思路保守，發展中的壟斷成為障礙，應該學習國際通行慣例逐漸開放銀行準入門檻，不要將銀行做成只是國家的銀行[6]。發展鄉鎮銀行不僅可以為當地中小企業提供融資來源，還可以帶動農村經濟的發展，加快農村現代化的進程。

（3）資本上市。從企業成長的軌跡來看，發展到一定階段的企業必須借助資本市場的力量，通過上市融資實現做大做強。一家企業的發展必須經歷創業期、成長期和成熟期幾個階段，不同時期所依賴的融資方式是不一樣的。創業初期主要依靠自有資本的積累和民間借貸來實現，成長期主要依靠銀行貸款，通過間接融資方式解決資金供給問題。目前我省大多數企業的融資模式都屬于間接融資占主導的地位。而企業想要真正地做大做強，資金需求量劇增，傳統的內源性融資、間接融資就不能滿足企業快速擴張和產業升級的要求了，因此，進入資本市場上市融資就成為必然選擇[7]。浙江的市場化程度在全國一直處于領先地位，政府部門要抓住當前資本市場的機遇，積極培養并鼓勵更多的具有發展潛力的中小企業立足中小板、創業板進入資本市場，實現轉型升級的融資。

（二）財稅支持

政府給中小企業減稅也成為幫助企業的途徑之一，其實浙江政府不僅僅可以在稅收方面給予中小企業一系列的優惠政策以助其渡過難關，還可以考慮劃撥財政專款，設立中小企業發展基金，對優質的中小企業進行包括從貸款擔保、到結構調整、節能減排、技術創新和參與國際市場競爭等方面的財政支持。通過對優秀的中小企業的“投資”，這項基金必將得到企業成長、企業創新、企業國際化帶來的豐厚回報。

同時，政府可以從財政支出中拿出一部分來加強和改善對中小企業的服務工作。尤其要落實好中小企業服務體系建設專項規劃，重點加強信用擔保和信用服務、技術創新服務、創業培訓服務、市場開拓服務、管理咨詢服務，加快建立健全中小企業社會化服務體系[8]。民營中小企業除了缺乏足夠的資金，更缺乏優秀的技術人才、管理人才，以至于很難顧及中長期發展策略。民企資金鏈斷裂其中一個重要原因就是因為很多企業沒有從企業和行業自身成長態勢和發展規律的戰略角度出發，就抽取主業資金盲目多元化。因此，組建專業化投資隊伍為企業家提供必要的管理培訓、為中小企業培養并輸送優秀的技術人才、管理人才，也是為中小企業的轉型升級和可持續發展提供保障。

（三）環境優化

政府還應努力為中小企業創造更好的投資、經商、競爭環境。

首先在產業上政府應提升浙江現有傳統集群產業——輕型集群產業。實現產業升級需要時間與過渡，不可盲目地“騰籠換鳥”[9]，傳統集群產業是浙江30多年改革開放發展起來的“看家本領”。這些產業也是浙江應對危機乃至未來發展的最大優勢。要走出危機，仍需要依靠改造提升這些載體，要鼓勵這些產業從低成本優勢逐步走向質量、品牌、營銷網絡等集成的優勢轉變，提高附加值水平。在改造傳統產業集群的同時，要加快產業鏈的擴展和整合，發展適合浙江特點的裝備制造業、高新技術產業，創造一個全新的產業轉型升級平臺。政府可以通過發展多層次的金融市場和培育相應的專業化投資隊伍來支持中小企業實行產業轉型和結構優化升級。金融市場對中小企業不僅提供投融資服務功能和分散風險的功能，更關鍵的是它能提高對中小企業的公司治理功能。為此，政府要創造制度環境推動中小企業在專業化投資團隊指導下的聯合、兼并活動，從而強化公司的整體治理水平并進一步提高與大企業的配套協作能力[10]。

政府還應對扶持的中小企業采取必要的監督策略，形成較完善的激烈機制環境，以確保資金用在刀刃上。一般來講，中小企業因為自身的抵押價值不充分，很容易產生濫用外部資金的道德風險行為。所以，在政府或是外部專業化投資者的監督下，中小企業的經理人才能做到更主動去遵循市場規律，抓住時機，按照市場需求，來調整企業產品結構、市場結構，通過一個完善的激勵機制去要求中小企業向專、新、特、精方向發展，以提高它們市場競爭力和抗風險的能力。

同時，政府應嘗試著開放行業管制，擴大市場準入，鼓勵、支持和引導中小企業進入金融服務、公用事業、基礎設施等領域，充分發揮優質的中小企業在中國經濟發展中的主力軍作用。只有為中小企業提供一個更加公平、合理、完善的投資經商環境，才能更好地把民企企業家獨有的企業家精神、信心和創造力發揮出來，保證我省率先度過金融危機，完成產業升級戰略。

參考文獻

[1]孫立堅.中國中小企業的另外出路[N/OL]，英國《金融時報》中文網.2008-11-19，http：//www.ftchinese.com/story.php？storyid= 001023151.

[2]桑珠，浙江之“模式的黃昏”[N/OL].英國《金融時報》中文網，2008-11-03，http：//www.ftchinese.com/story.php？storyid= 001022846.

[3]武克鋼.中國政府應搶救中小企業[N/OL].英國《金融時報》中文網，2008-10-08， http：//www.ftchinese.com/story.php？storyid= 001022335.

[4]《出口型中小企業在危機中求生存》.浙江中小企業網.http：//www.zjsme.gov.cn/newzjsme/list.asp？id=16665.

[5]丁敏哲.發展資本市場服務“兩創”戰略[J].今日浙江，2008（05）：20-21.

[6]羅建法.“騰籠換鳥”切勿砍倒一片[N/OL].英國《金融時報》中文網，2008-11-28，http：//www.ftchinese.com/story.php？storyid= 001023337.

[7]Geoff Dyer，Unmade in China[N].Financial Times，2008-12-30.

[8]老愚.偷漏稅和減稅[N/OL].英國《金融時報》中文網，2009-03-19，http：//www.ftchinese.com/story.php？storyid=001025344.

[9]楊建華.現代化發展模式創新——浙江改革開放30年社會發展邏輯與啟示[J].浙江社會科學，2008（3）：35-55.

[10]林漢川.重視中小企業轉型升級的戰略問題[J].宏觀經濟研究，2002（3）：48-52.

作者簡介：闕立峻（1983-），女，浙江麗水人，碩士研究生，國際商務專業，研究方向：經濟管理。