農民養老問題研究

摘 要：隨著我國工業化、城市化進程，以家庭養老為主要方式的農民養老逐步暴露出諸多問題。2009年出臺的新型農村社會養老保險初步緩和了問題，而在未來，更需要政府著實負起責任，對農村養老保險進行財政支持、制度完善、監督配套。

關鍵詞：農民養老；家庭養老；社會養老；新農保；政府

一、農民養老受到沖擊

我國幾千年來以家庭為單位的小農經濟在農村形成了家庭養老的養老模式：依靠家庭成員完成對老人的經濟、生活、精神的贍養。然而，以下一些原因，家庭養老模式受到了一定程度的沖擊：1、工業化、城市化的推進。工業化、城市化致使農村青壯年人口向城市流動，無法滿足對老人的陪伴，家庭養老出現瓶頸。2、計劃生育政策。計劃生育政策使人口老齡化，中青年農村人口不足，養老負擔過重。3、城鄉發展不均衡。農民收入過低，甚至不能滿足基本生活保障，同時也導致人口向城市流動。4、被征地農民數量增加。政府征地現象普遍，失地農民生活無保障。 因此，國家于2009年出臺了新型農村社會養老保險制度，由家庭養老模式逐步向政府養老、社會養老轉變。

二、農民養老發展歷程

1956～1978年，集體經濟背景下，“五保”保障老年人的生活，即保吃、保穿、保燒（燃料）、保教（兒童和少年）、保葬五個方面，實行集中供養。1978～1998年，集體經濟趨向瓦解，但集體仍承擔農村老人“五保”的責任，以“三提五統”為收費方式（三項提留：從農民生產收入中提取公積金、公益金、管理費；五項鄉統籌；鄉村兩級辦學、計劃生育、優撫、民兵訓練、修建鄉村道路等民辦公助事業）。1998～2009年，稅費改革，集體“五保”不再存在，“五保”由集體化向社會化轉變，性質趨于國家福利，管理機構也由民政部門向勞動與社會保障部門轉移。但“五保”內容不足以滿足農村保障老年人基本生活需要的要求，存在經費不足、內容覆蓋面較窄等問題。2009～今，新型農村養老保險制度，由試點試行到大范圍全面推進。

三、農民養老現行政策

農村養老保險正由家庭責任型向政府、社會責任型過渡，農村養老的現行政策為新型農村社會養老保險制度。新農保是國家為每個新農保參保人建立終身記錄的養老保險個人賬戶。其籌資模式為個人繳費、集體補助、政府補貼，其基本原則為保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續，養老金待遇將有基礎養老金和個人賬戶養老金組成，自愿參保。其目標是探索建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的新農保制度，實行社會統籌與個人賬戶相結合，與家庭養老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，保障農村居民老年基本生活。國家決定開展試點，逐步推進，2009年試點覆蓋面為全國10%的縣（市、區、鎮），以后逐步擴大試點，在全國普遍實施，2020年之前基本實現對農村適齡居民的全覆蓋。

然而新農保只能提供基本生活保障，待遇較低，農民養老仍舊存在一些問題。

三、新農保存在問題

1.養老金水平較低。《國務院關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》指出“中央確定的基礎養老金標準為每人每月55元。地方政府可以根據實際情況提高基礎養老金標準，對于長期繳費的農村居民，可適當加發基礎養老金，提高和加發部分的資金由地方政府支出；個人賬戶養老金的月計發標準為個人賬戶全部儲存額除以139（與現行城鎮職工基本養老保險個人賬戶養老金計發系數相同）。”，可見，養老金水準仍舊偏低，無法真正保證農村老年人的基本生活。

2.覆蓋面較窄。試點逐步推進的過程較慢，到2020年才可實現基本全覆蓋。無法吸引足夠的農民參保，導致農村人口加入城市戶籍、城市戶籍擁擠等現象。

3.配套機制不完善。在大經濟背景下，農村養老金水平是否能隨物價水平增長而提高？是否有長效的監督機制保證新農保的覆蓋？是否能加大財政投入吸引更多農民參保？這些都是新農保留給我們的問題。

四、重視農民養老的意義

1.從社會的角度

（1）實行農民養老保險有利于維護社會穩定。農村是社會的重要組成部分，養老是社會保障體系的重要組成部分，只有處理好農村養老問題才能保證社會穩定與發展。

（2）實行農村養老保險有利于縮小城鄉差距，統籌城鄉發展。農村養老問題是建設社會主義新農村的一部分，也是統籌城鄉發展的前提。

2.從家庭的角度

（1）農民養老保險是對農民創造的價值進行補償。勞動者創造的勞動價值理應得到補償，新農保從經濟與制度等方面，使農村老年人享受權利。

（2）減輕了家庭養老的負擔。中青年獨生子女繁重的養老負擔得以緩解，農村剩余勞動力得以在城市中發展。

3.從政府的角度

（1）政府履行責任的體現。政府的經濟職能與社會職能要求政府管理、統籌城鄉建設，對社會公共領域進行管理，制定社會保障有關法律與制度，這是政府行使職能的體現。

（2）是政府經濟補貼、制度建立、實施監督等方面的進步。

參考文獻：

[1] 公維才：《中國農民養老保障論》，北京，社會科學文獻出版社，2007。

作者簡介：楊嘉熹（1993.1- ），女，漢族，河南鄭州人，鄭州大學公共管理學院2011級本科生，公共事業管理專業。