農(nóng)民養(yǎng)老問題研究

摘 要：隨著我國工業(yè)化、城市化進程，以家庭養(yǎng)老為主要方式的農(nóng)民養(yǎng)老逐步暴露出諸多問題。2009年出臺的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險初步緩和了問題，而在未來，更需要政府著實負起責任，對農(nóng)村養(yǎng)老保險進行財政支持、制度完善、監(jiān)督配套。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民養(yǎng)老；家庭養(yǎng)老；社會養(yǎng)老；新農(nóng)保；政府

一、農(nóng)民養(yǎng)老受到?jīng)_擊

我國幾千年來以家庭為單位的小農(nóng)經(jīng)濟在農(nóng)村形成了家庭養(yǎng)老的養(yǎng)老模式：依靠家庭成員完成對老人的經(jīng)濟、生活、精神的贍養(yǎng)。然而，以下一些原因，家庭養(yǎng)老模式受到了一定程度的沖擊：1、工業(yè)化、城市化的推進。工業(yè)化、城市化致使農(nóng)村青壯年人口向城市流動，無法滿足對老人的陪伴，家庭養(yǎng)老出現(xiàn)瓶頸。2、計劃生育政策。計劃生育政策使人口老齡化，中青年農(nóng)村人口不足，養(yǎng)老負擔過重。3、城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡。農(nóng)民收入過低，甚至不能滿足基本生活保障，同時也導致人口向城市流動。4、被征地農(nóng)民數(shù)量增加。政府征地現(xiàn)象普遍，失地農(nóng)民生活無保障。 因此，國家于2009年出臺了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，由家庭養(yǎng)老模式逐步向政府養(yǎng)老、社會養(yǎng)老轉(zhuǎn)變。

二、農(nóng)民養(yǎng)老發(fā)展歷程

1956～1978年，集體經(jīng)濟背景下，“五保”保障老年人的生活，即保吃、保穿、保燒（燃料）、保教（兒童和少年）、保葬五個方面，實行集中供養(yǎng)。1978～1998年，集體經(jīng)濟趨向瓦解，但集體仍承擔農(nóng)村老人“五保”的責任，以“三提五統(tǒng)”為收費方式（三項提留：從農(nóng)民生產(chǎn)收入中提取公積金、公益金、管理費；五項鄉(xiāng)統(tǒng)籌；鄉(xiāng)村兩級辦學、計劃生育、優(yōu)撫、民兵訓練、修建鄉(xiāng)村道路等民辦公助事業(yè)）。1998～2009年，稅費改革，集體“五保”不再存在，“五保”由集體化向社會化轉(zhuǎn)變，性質(zhì)趨于國家福利，管理機構(gòu)也由民政部門向勞動與社會保障部門轉(zhuǎn)移。但“五保”內(nèi)容不足以滿足農(nóng)村保障老年人基本生活需要的要求，存在經(jīng)費不足、內(nèi)容覆蓋面較窄等問題。2009～今，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，由試點試行到大范圍全面推進。

三、農(nóng)民養(yǎng)老現(xiàn)行政策

農(nóng)村養(yǎng)老保險正由家庭責任型向政府、社會責任型過渡，農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)行政策為新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。新農(nóng)保是國家為每個新農(nóng)保參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險個人賬戶。其籌資模式為個人繳費、集體補助、政府補貼，其基本原則為保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)，養(yǎng)老金待遇將有基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，自愿參保。其目標是探索建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，保障農(nóng)村居民老年基本生活。國家決定開展試點，逐步推進，2009年試點覆蓋面為全國10%的縣（市、區(qū)、鎮(zhèn)），以后逐步擴大試點，在全國普遍實施，2020年之前基本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。

然而新農(nóng)保只能提供基本生活保障，待遇較低，農(nóng)民養(yǎng)老仍舊存在一些問題。

三、新農(nóng)保存在問題

1.養(yǎng)老金水平較低。《國務院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》指出“中央確定的基礎養(yǎng)老金標準為每人每月55元。地方政府可以根據(jù)實際情況提高基礎養(yǎng)老金標準，對于長期繳費的農(nóng)村居民，可適當加發(fā)基礎養(yǎng)老金，提高和加發(fā)部分的資金由地方政府支出；個人賬戶養(yǎng)老金的月計發(fā)標準為個人賬戶全部儲存額除以139（與現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)系數(shù)相同）。”，可見，養(yǎng)老金水準仍舊偏低，無法真正保證農(nóng)村老年人的基本生活。

2.覆蓋面較窄。試點逐步推進的過程較慢，到2020年才可實現(xiàn)基本全覆蓋。無法吸引足夠的農(nóng)民參保，導致農(nóng)村人口加入城市戶籍、城市戶籍擁擠等現(xiàn)象。

3.配套機制不完善。在大經(jīng)濟背景下，農(nóng)村養(yǎng)老金水平是否能隨物價水平增長而提高？是否有長效的監(jiān)督機制保證新農(nóng)保的覆蓋？是否能加大財政投入吸引更多農(nóng)民參保？這些都是新農(nóng)保留給我們的問題。

四、重視農(nóng)民養(yǎng)老的意義

1.從社會的角度

（1）實行農(nóng)民養(yǎng)老保險有利于維護社會穩(wěn)定。農(nóng)村是社會的重要組成部分，養(yǎng)老是社會保障體系的重要組成部分，只有處理好農(nóng)村養(yǎng)老問題才能保證社會穩(wěn)定與發(fā)展。

（2）實行農(nóng)村養(yǎng)老保險有利于縮小城鄉(xiāng)差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。農(nóng)村養(yǎng)老問題是建設社會主義新農(nóng)村的一部分，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的前提。

2.從家庭的角度

（1）農(nóng)民養(yǎng)老保險是對農(nóng)民創(chuàng)造的價值進行補償。勞動者創(chuàng)造的勞動價值理應得到補償，新農(nóng)保從經(jīng)濟與制度等方面，使農(nóng)村老年人享受權(quán)利。

（2）減輕了家庭養(yǎng)老的負擔。中青年獨生子女繁重的養(yǎng)老負擔得以緩解，農(nóng)村剩余勞動力得以在城市中發(fā)展。

3.從政府的角度

（1）政府履行責任的體現(xiàn)。政府的經(jīng)濟職能與社會職能要求政府管理、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設，對社會公共領(lǐng)域進行管理，制定社會保障有關(guān)法律與制度，這是政府行使職能的體現(xiàn)。

（2）是政府經(jīng)濟補貼、制度建立、實施監(jiān)督等方面的進步。

參考文獻：

[1] 公維才：《中國農(nóng)民養(yǎng)老保障論》，北京，社會科學文獻出版社，2007。

作者簡介：楊嘉熹（1993.1- ），女，漢族，河南鄭州人，鄭州大學公共管理學院2011級本科生，公共事業(yè)管理專業(yè)。