新能源車的城市之爭

駱曉昀

對于中國消費者來說，新能源汽車的利好消息越來越多。

近日國家電網公司新聞發言人稱，將引入社會投資參與電動汽車充換電設施建設，并公布了在相關領域開放市場的重大舉措。而不久前，國家主席習近平在上海考察時明確表示，發展新能源汽車是我國從汽車大國邁向汽車強國的必由之路。

上至中央，下至地方，新能源汽車的支持政策近來紛紛加速落地，但這些新政能拆除橫亙在新能源車與消費者之間的那道玻璃板嗎？

以新能源車的補貼政策為例，全國約有40個新能源汽車試點應用城市，它們各有各的地方目錄和政策。地方保護主義成為新能源汽車發展中令人詬病的頑疾。

地方目錄或將取消

據新華網報道，工信部5月21日曾在北京召開交流會議，邀請39個新能源汽車推廣示范城市或區域負責人共同商討新能源汽車的推廣意見。此次會議的主題之一就是清理地方保護政策。

“地方目錄的存在本就不合理，在國家統一目錄下，各自為營，對產業和市場都會造成一定傷害?！鄙虾Ｆ囈晃徊辉竿嘎缎彰娜耸扛嬖V《瞭望東方周刊》。2013年，他所屬的團隊正為榮威550插電式混合汽車在北京市場的推廣而傷透腦筋。

新能源汽車之所以不能快速被消費者廣泛接受，除產品本身以及配套的問題外，地方政府設立的隱形門檻是原因之一?！安咫娛交旌掀?，不屬于北京市的地方補貼名單，不僅是我們，比亞迪的‘秦也屬于這種情況，很難在市場上推廣。”上述人士說。

另一利好消息來自稅務方面。國家稅務總局貨物和勞務稅司副司長林楓此前表示，目前國家對新能源汽車沒有具體的車輛購置稅優惠政策，但正在積極研究鼓勵購置新能源汽車的車購稅政策。

中國汽車工業協會副秘書長葉盛基在2014年4月的中國汽車論壇上告訴《瞭望東方周刊》：“最近主管領導、主管總理兩次巡視各地，進行系列座談，并走進典型新能源汽車廠。這說明國家領導人切實在推動新能源汽車的產業化工作。”

行業內部希望積極出臺有利于新能源汽車普及、優惠的政策。葉盛基認為，政策應該是系統性的，政府部門應協同有關機構共同制定，以便更有力地推進整個產業化進程，其中包括盡快出臺新能源汽車購置稅減免措施等。

葉盛基表示，新能源汽車需要進一步完善示范運營、試點運營工程的相關制度。但這個相關制度首先是中央和地方相關制度的統一協調，而不是各自為政。有些地方政府目前已經取消新能源汽車限行、限購，不過還沒有完全形成風氣，有些只是流于表面。

“新能源汽車是一個新型產品，不是各個地區發展平衡的工具，各示范試點城市應該放開，允許各有關車型進入當地市場?！彼f。

北京目錄的爭議

按照相關規定，“新能源汽車補貼國家政策”的補貼對象包括：純電動、插電式混動、燃料電池車；補貼費用為3.325萬～19萬元/輛，并且補貼將逐年遞減。

2014年2月8日，國家發改委等單位聯合發布了《關于進一步做好新能源汽車推廣應用工作的通知》。按照這份通知規定，2014年補貼政策在2013年補貼標準基礎上下降5%，2015年在2013年補貼標準基礎上下降10%。

中國汽車工程研究院副院長萬鑫銘告訴《瞭望東方周刊》：“官方統計，至2012年底中央財政累計補貼88.16億元，中國在新能源汽車方面的工作卓有成效?！?/p>

但在各地方目錄中，補貼車型并不相同：北京，純電動/燃料電池車；上海，純電動/插電式混動；廣州，純電動車混動車；深圳，純電動/插電式混動。在2014年5月上海最新出臺的補貼政策中，首次將燃料電池車列入了補貼范圍。

目前全國40家新能源汽車試點應用城市中，北京和上海最先推出“地方目錄”，并明確規定：消費者必須購買進入目錄的車型才能享受補貼。

相對而言，北京和上海兩地的補貼車型目錄重疊度較低，但關鍵問題在于，幾乎所有城市的補貼車型中，只有北京不含插電式混合動力車。

目前業內對純電動車的現狀已有共識，短期內其續航里程無法大幅提升、充電設施尚未完全普及，因此插電式混合動力應該是最能被消費者所接受的產品。

2014年度《中國汽車工業發展年度報告》顯示：2013年國內主要純電動車乘用車生產企業銷量排榜中，只有四家企業的銷量上千輛，排名第一的奇瑞汽車銷售5943輛，比亞迪銷售1544輛。

而在乘用車市場整體排名靠前的企業表現均不盡如人意：上海汽車銷售406輛；上海通用汽車銷售69輛；中國第一汽車集團的銷售數字為0。

顯然，插電式混合汽車的市場接受度較高。比如，比亞迪“秦”在2014年前4個月的累計銷量達到3294輛；榮威550PlugIn自2014年4月正式銷售以來，上海地區訂單已經超過300輛。

“從銷量看，插電式混合動力接受度明顯高于純電動汽車?！鄙掀麅炔咳耸肯蜣k刊記者透露，一旦地方目錄取消，新能源汽車市場能迅速啟動。

葉盛基認為發展新能源汽車和混合動力汽車要并重發展?！耙欢螘r期來，一旦提到要發展混合動力或者發展其他傳統車，總是被認為拉新能源汽車的后腿。但實際上，汽車工業是一個不斷推進的過程。”

未來十年二十年間，新能源汽車將完全取代傳統車嗎？答案是否定的。

“所以要利用一切節能技術，來促進傳統汽車的發展，也要大力推進新能源汽車的產業化進程，兩手都要抓，兩手都要硬?！比~盛基強調。

對于插電式疑問的解答

汽車產業真正走向電動化的必經之路是傳統汽車的節能，因此從混合動力化到電動化的過程也是必然之舉。

EDI公司的副總裁CW Chen博士告訴《瞭望東方周刊》：“插電混動系統有幾項優勢，第一就是使成本下降；其次，相對純電動車而言，它沒有里程限制的擔憂；再者插電混動可利用家庭用電來充電?！眅ndprint

從車輛類型分析，純電動車對電池包的體積以及電池效用的要求最高，插電混動車型次之，普通混動車要求最低。

據《派克研究》的統計數據表明，2015年美國市場將銷售84100輛插電混動汽車，是全球最大的市場。高盛的統計則顯示，至2020年，全球將銷售200萬輛插電混動汽車。HIS-環球視野的圖表說明：到2020年，亞洲和西歐將成為插電混動的主要市場，其中亞洲市場占全球的60%以上，而2014年這個比例不到10%。

“設計與現實生活密不可分。在美國，80%的人每天開車約50英里，因此在設計插電混動汽車時，其純電里程設定為40英里左右。而中國，人們每天使用里程較短，就可降低純電里程至30英里，這對于節約成本相當有利。” CW Chen說。

據悉，北京市委在與汽車行業溝通時表示，之所以未將插電混動汽車列入補貼名單，有自己的憂慮：環境壓力和節能減排壓力巨大。插電混動汽車可能使得用戶長期選擇油動，這樣起不到節能減排的作用。

CW Chen表示，這樣的問題在美國也有，政府用車，很多人都不愿意充電，因為省下的油錢與他無關，“但私人用車就不同，多插電可以多省油，插電混動在經濟性上具有優勢”。

“用戶購買插電式混合動力車型，肯定會盡量體驗純電動里程。”通用汽車中國工程部電氣化和電池試驗室經理朱劍超告訴《瞭望東方周刊》。

朱劍超接觸了一些電動車型，他認為很多人嘗試電動車后不愿再開汽油車，因為感覺很不一樣。沃蘭達在美國所做的用戶調查顯示，用戶最主要的關注點并不是省油，而是駕駛樂趣。

各地補貼政策全面細化

目前各地政府的補貼細則正加速出臺。

除北京、上海之外，自5月19日起，武漢、西安、江蘇等多地相繼出臺了新能源汽車應用推廣政策，天津等城市也表示將進一步跟進。

同時，各地的新能源汽車補貼政策也在進一步細化。在武漢推行的新能源汽車推廣政策中，不僅涉及政府采購中新能源汽車所占的比重，還涵蓋了基礎設施建設、私人購買補貼以及各項使用特權。

武漢規定，單位及個人購買使用新能源汽車，按國家補貼標準的1：1給予地方配套補貼，國家和地方財政補助總額最高不超過車輛銷售價格的60%。以普通小轎車為例，市民購車最高可享受11.4萬元的補貼。

同時對新能源車免征車船稅；免收城市道路橋梁隧道車輛通行費；免費在指定的公共充電設施場所充電；在市內行駛時不受尾號限制；對從事城市配送的新能源物流車發放通行證，可在三環路內按核定路線通行。

武漢供電公司此次將投入4430萬元建設1280個充電樁，解決配套設施問題。武漢市規定，城市新建的小區和公用大型停車場按20%的比例規劃和配置新能源汽車充電設施。

上海市政府于5月20日發布的《上海市鼓勵購買和使用新能源汽車暫行辦法》顯示，購買燃料電池商用車的補貼高達50萬元/輛；對純電動乘用車的補貼額度為4萬元/輛；對插電式混合動力乘用車（含增程式）的補貼額度為3萬元/輛，補貼力度和舊辦法一致。

新辦法還規定，對直接或組織員工一次性購買新能源汽車超過10輛的法人單位，上海市再給予2000元/輛的財政補助。對汽車生產廠商，每回收一套新能源汽車動力電池，上海市給予1000元補助，這較舊辦法的300元有大幅度提高。此外，新能源汽車的免費牌照政策也得以延續。

廣州市發改委總經濟師周青峰向媒體表示，廣州計劃加大對新能源汽車的補貼力度，初步考慮，以1：1的標準進行補貼，國家補貼多少，廣州市就補貼多少，而且對新能源車品牌不單獨設立地方門檻和目錄。

如果廣州按照1：1進行配套補貼，普通消費者購買家用小汽車最高可獲得12萬元補貼。此外，在北京和廣州，新能源車都單獨搖號，中標率遠高于傳統汽車。endprint