烏金之海的壯年轉型

張麗娜

說起內蒙古烏海市的產業數據，52歲的市委書記侯鳳岐信手拈來：烏海市以煤炭開采、洗選和電力生產供應為主的能源產業占63.4%，化工占28.3%，鋼鐵冶金占3.4%，建材占2.9%，其他產業占2%，是國家認定的31個典型的煤炭資源型城市之一。

這位出生在陜西府谷的市委書記，碩士研究生畢業后，一直在內蒙古自治區工作，到烏海任職已有6年。

烏海市自1958年大規模開發建設以來，已動用全市探明煤炭儲量約一半的資源，現在被列為國家第三批資源枯竭型城市。

在此背景下，烏海如何實現轉型升級？將走怎樣的改革創新之路？

發展如不能保持合理增速，財政增長、群眾增收、民生改善就無從談起；但如果發展沒了質量和效益，那速度再快也沒有意義。經濟學博士在讀的侯鳳岐，向《瞭望東方周刊》介紹了烏海的新型工業化道路。

“壯年”轉型計劃

《瞭望東方周刊》：烏海采取了哪些措施促進產業轉型？

侯鳳岐：作為典型的煤炭資源型城市，烏海市十分重視產業轉型發展，在資源還未徹底枯竭的時候，實施“壯年”轉型。

一是推進傳統產業新型化。目前，烏海市煤炭開采、洗選、建材、火電等傳統產業占GDP的比重，由建市初期（1976年）的60.1%下降到43.5%，煤炭資源就地轉化率由原來的20%提高到90%以上。

二是推進新興產業規模化。主動承接發達地區優質產業轉移，積極培育發展裝備制造業、新能源、新材料等產業作為接續替代產業，工業產品由焦炭、電石、PVC等初級產品，向煤焦油、炭黑、PVC管材型材、LED節能燈具、高檔建材、醫藥中間體等多元深加工產品延伸。

同時，加強科技創新能力建設，被確定為國家級首批循環經濟示范城市。

三是推進支柱產業多元化。生產性服務業占第三產業比重為49%，文化旅游業占第三產業比重為5%。加快推動煤化工、氯堿化工產業延伸升級，建成全國重要的焦煤和PVC深加工中心和交易中心；加快發展鋼鐵冶金、建材、精細化工等產業。同時，將服務業作為產業結構調整的戰略重點，生產性物流業逐步壯大，傳統商貿服務業實現提質升級；金融服務業快速發展，旅游文化產業破題發展。

《瞭望東方周刊》：烏海轉型升級面臨的最緊迫任務是什么？

侯鳳岐：烏海作為一個工業主導的資源型城市，目前正處于轉型升級的關鍵時期，如何實現發展速度和發展質量的統一，是我們面臨的重大課題和重大考驗。

發展速度和發展質量是有機統一的整體，缺了哪一項都不能算是科學發展。發展不能保持一個合理的增速，財政增長、群眾增收、民生改善就沒有基礎；但如果發展沒了質量和效益，那么速度再快也沒有意義。所以，我們走新型工業化道路，保持經濟持續健康發展，要以提高發展的質量和效益為核心，以改革創新為動力，切實做到在增長中調結構、通過提質量促增長。

一方面，要抓住“擴大投資”這一關鍵，千方百計穩投資、穩企業，充分發揮現有產能，努力保持合理發展速度。重點在政策扶持、項目實施、企業發展、園區建設、產業培育等方面下功夫，進一步加快經濟發展速度，增強經濟整體實力。

另一方面，積極推進傳統產業新型化、新興產業規模化、支柱產業多元化，重點在技術創新、主導產業優化、 新興產業發展、產業鏈條延伸、資源綜合利用、產業精深加工等內容上做文章，加快構建現代產業體系，實現有質量、有效益、可持續的發展。

改革不是小打小鬧、修修補補

《瞭望東方周刊》：你談到以改革創新為動力，烏海這兩年進行了哪些改革？

侯鳳岐：發展是目的，改革是動力。改革不是小打小鬧，不是修修補補，而是一種體制機制的變革。2013年以來，烏海市通過不斷推進社會領域、行政管理體制、公共安全領域等方面的改革，為全市加快轉型發展營造了風清氣正、務實高效的良好氛圍。特別是我們實施的行政審批制度改革、公共資源交易制度改革，極大地提高了工作效率，優化了發展環境，方便了群眾辦事。

2013年初，按照國務院和自治區部署，我們開展了新一輪大規模清理行政審批事項工作，清理結束后，僅保留行政事業性收費31項，停收收費項目67項，縮減率68%；保留行政審批事項39項，減少行政審批事項154項，縮減率80%，審批時間壓縮了三分之一以上，成為內蒙古自治區乃至全國同類城市審批事項最少的城市之一。

同時，進一步優化審批程序，各部門成立“審批辦”，整建制向市、區政務服務中心綜合大廳集中，進駐大廳的人員、事項到位，審批權限到位；除需專家論證、聽證、查勘場地等行政審批事項外，審批過程均控制為“受理、審批、辦結”三個環節，事項辦理時限最多不超過20個工作日，駐廳部門承諾件平均辦理時限由30個工作日縮短為5個工作日。

二是加快公共資源交易制度改革。2009年，我們從“發揮市場在公共資源配置中的基礎性作用，實現源頭治腐”的戰略高度出發，實施了公共資源交易制度改革，將原分散在各行政主管部門和各區的公共資源交易活動的組織職能，統一納入交易中心，依法、規范、集中操作。

交易執行職能包括：房建、市政、交通、水利、林業、園林等工程建設招投標，政府采購，國有資產產權轉讓和國有土地使用權出讓。做到了交易場所、規則程序、信息發布、接受報名、資格審查、開標評標、專家評委、監督管理、結果公示、中標通知“十統一”。各行業行政部門重點履行本行業相關交易活動的監督職能，實現了紀檢監察、行業監管、招標人、投標人和社會監督五位一體的監督模式。

這一架構通過決策、監管、執行三分離和信息、場地等資源共享，實現了公共資源交易管辦分離的管理體制。2013年，交易中心共完成各類交易事項390項，交易總額34.3億元，節資增收2.5億元。

沙漠包圍中的湖景綠洲

《瞭望東方周刊》：烏海在生態建設方面做了哪些工作？

侯鳳岐：烏海市位于內蒙古自治區西部，生態環境脆弱，周邊被烏蘭布和、庫布其、毛烏素三大沙漠包圍，年平均降水量不足200毫米，蒸發量卻超過3000毫米，生態建設成本高、城市建設管理難度大。

即使在這樣的環境中，烏海市的生態文明和城市建設管理依然成績顯著。2013年，烏海市中心城區空氣優良天數達到295天，建成區綠化覆蓋率40.8%，人均公園綠地面積18.4平方米。

目前，國家西部大開發重點工程——黃河海勃灣水利樞紐工程主體完工并順利蓄水，118平方公里的“烏海湖”正在形成。我們以“烏海湖”為中心，突出環湖建設，著力打造科學、人性化、藝術、旅游、文化城市。

同時，積極推進國家級園林城市創建，加快城市森林公園、城市出入口和國省道、鐵路沿線綠化長廊建設，不斷提高森林和綠化覆蓋率，加快推進環城水系建設，把烏海市打造成為呼包鄂城市群和自治區西部的區域中心城市。

《瞭望東方周刊》：你的城市之夢是什么？

侯鳳岐：我們初步確立了“一個中心、兩個轉型、三個率先、五個烏海”發展戰略。

“一個中心”即建設呼包鄂城市群和自治區西部的區域中心城市；“兩個轉型”即加快推進經濟和城市轉型；“三個率先”即率先實現GDP、城鄉居民人均收入比2010年翻一番，率先在自治區實現城鄉一體化，率先在自治區全面建成小康社會；“五個烏海”即建設富裕、宜居、美麗、和諧、幸福烏海，這也正是我們的城市之夢。

簡單講，“五個烏海”就是加快經濟轉型升級，實現產業高端化，推動烏海由煤炭中心向資源深加工、研發中心、市場交 易中心和人才中心轉變，建設富裕烏海；加快城市轉型升級，依托“烏海湖”，建設宜居烏海；將生態文明理念貫穿于發展的各個領域，建設美麗烏海；大力推進社會治理創新和平安建設，建設和諧烏海；提升城市的便利性和服務功能，打造全國一流的社會保障和民生事業，建設幸福烏海。endprint