增強快速城市化地區基層黨組織生活有效性的對策思考

中共上海市閔行區委組織部

[摘 要]隨著閔行區進入“深度城市化”的發展新階段，社會轉型期黨的建設面臨著許多新情況、新問題，如一些基層黨組織組織活力缺乏、組織生活僵化、黨建驅動力不足等問題。本課題從黨內有關黨組織生活的制度規范、當前閔行區基層黨組織生活的實踐與成效出發，針對快速城市化進程中黨組織生活遇到的各種問題進行深入探討并提出有關對策和建議。

[關鍵詞]基層黨建；黨組織生活；有效性

[中圖分類號] D252 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2014）06-0032-03

中共上海市閔行區委一直重視基層黨組織生活，將其作為對黨員教育、管理、引導的重要渠道和健全完善基層黨組織的重要抓手，并形成有效的組織體系和工作體系。但當前一些基層黨組織存在組織活力缺乏、組織生活僵化、黨建驅動力不足等黨建工作有效性不足的問題。如何在經濟社會快速發展，利益訴求主體多元、利益訴求表達多樣、利益糾紛多發的形勢下，通過提升基層黨組織生活的有效性推動黨建工作有效性，是擺在我們面前的一項重要課題。

一、當前制約基層黨組織生活有效性的問題

從調研情況看，閔行區大部分基層黨組織的組織生活制度齊全，黨員能按規定參加，質量比較好，各級黨組織能堅持“三會一課”制度，按照規定要求正常有序地開展組織生活。但隨著“全面調結構，深度城市化”的不斷深入，閔行區社會結構和人們生活方式發生了深刻變化，黨組織生活制度落實不嚴、形式內容單調等現象或多或少存在于個別基層黨組織中，主要表現在：

（一）組織實施不夠有效，存在主觀不重視、制度落實不嚴的現象。2013年底，閔行區通過采用等距隨機抽樣方法在“上海市黨員黨組織信息系統”中確定調查對象，開展不記名問卷的開放式評價。在問及“所在黨支部召開黨員大會的頻率”時，24.8%的黨員回答“半年一次”，5.2%的黨員回答為“一年一次”。當問及“您多長時間參加一次組織活動”時，29.2%的黨員回答“三個月”，12.1%的黨員回答“半年左右”，3.7%的黨員回答“一年”。從調研情況看，部分基層黨組織生活還存在一些問題：一是少數基層黨組織對組織生活不夠重視。少數基層黨組織對組織生活制度落實不到位，存在“重業務輕黨務”的情況，特別是個別農村基層黨組織比較重視經濟建設，忽視了黨務工作，造成組織生活時間不固定，有空就過，沒空就不過。二是少數黨員對黨組織認同度降低。大批新上海人黨員、來滬黨員涌入閔行，他們因生存、發展和文化差異等多種因素產生融入難問題；而部分農村黨員、社區黨員因動遷或城市基礎設施建設等產生的經濟利益、權益被侵害等因素，降低了對黨組織的認同度，弱化了黨組織生活有效性的基礎。三是少數黨員對組織生活不夠重視。有的黨員因為外出學習、工作等原因長時間不參加組織生活，基層黨組織對此缺乏應對舉措；有的黨員黨性修養弱化，缺乏參加組織生活的熱情，抱著“可有可無”的心態。

（二）形式設計不夠有效，存在形式單一、缺乏多樣性的現象。當前閔行區基層黨組織生活形式呈現兩種傾向：一是模式化。部分基層黨組織生活形式缺乏多樣性，缺乏對“多元化”、“個體”的充分尊重，在形式上缺乏創新，幾乎都是以學文件、作報告、讀報紙、看電教片為主，偏重于灌輸說教，缺乏討論交流，黨組織生活陷于照本宣科的、被動的信息傳遞和接受過程。二是娛樂化。中央“八項規定”下發執行以來，以往一些基層黨組織借參觀學習組織活動名頭，游山玩水的現象基本杜絕，但仍要高度警惕，防止組織生活娛樂化風氣重新抬頭。

（三）內容主題不夠有效，存在不“接地氣”、吸引力不強的現象。有的基層黨組織雖然能定期開展組織生活， 但對組織生活的內容和效果預期缺乏精心的策劃和考量， 缺乏鮮明的活動主題，表現在：一是與中心工作結合還不夠。少數基層黨組織組織生活的主題不能緊緊圍繞地區轉型發展、農民長效增收、集體資產改制等重點工作，有的放矢地開展組織生活，而是就事論事，就黨建論黨建，導致組織生活同質化、缺少鮮明的定位。二是與人民群眾要求結合還不夠。少數基層黨組織未能根據人民群眾要求，走群眾路線，圍繞群眾所思、所想、所盼、所急的事開展活動，把組織活動辦成為民辦實事、辦好事的活動，而是關起門過組織生活，不同程度存在閉門造車的現象。三是與黨員實際需要結合還不夠。少數基層黨組織生活主題多由黨組織指定、內容相對單一，缺少廣泛聽取廣大黨員意見的程序設計，組織生活的內容與黨員實際關切的問題相去甚遠，出現了黨員群眾參與度不高、主動性不強、積極性不夠的情況。

（四）實施過程不夠有效，存在“走過場”、民主氛圍不濃厚的現象。從調研情況看，一些黨組織把過組織生活僅僅當作黨內任務，組織生活對黨員教育作用收效甚微。有的組織生活缺少有效的思想交鋒，表面一團和氣，不涉及實質問題，不觸及思想靈魂。對批評與自我批評心存困惑，存在不痛不癢、明貶實褒的“好人主義”，不同程度存有“害怕批評領導，怕穿小鞋；批評同事，怕失人緣；批評下級，怕失選票；批評自己，怕留辮子”的心理。還有個別黨組織在組織生活會上只談成績，不談問題，或者濃墨重彩談成績，避重就輕談問題，存在“你好我好，互不干擾”的現狀，偏離了組織生活的本意。

二、制約基層黨組織生活有效性的原因分析

（一）資源條件因素——因地區經濟社會發展的層級性和差異性， 導致城鄉黨建資源不夠平衡，開展組織生活的條件和環境存在差異性和不平衡性。閔行區建區以來，經濟社會取得了長足的發展，特別是村級集體經濟發展迅速，城市化進程加速推進，但傳統城鄉二元結構依然存在，少數經濟薄弱村和動遷小區缺乏人才、經費等黨建資源，造成組織生活開展條件上的差異性，制約了組織生活的均衡開展。

（二）能力素質因素——少數基層黨組織負責人和黨務工作者素質參差不齊，導致執行不力、效果欠佳。當前閔行區部分基層黨組織黨務工作者隊伍結構老化、人員不夠穩定、工作沒延續。同時，一些黨務工作者業務能力還不能完全適應崗位要求，組織工作能力不強，一些年輕的黨務工作者缺少培養和鍛煉，缺乏黨建工作業務知識和實際工作經驗。

（三）組織設置因素——基層黨組織設置不夠合理，客觀上降低了組織生活有效性?，F有基層黨組織設置方式不能完全跟上形勢發展需求，導致組織生活難以有效開展。如一些社區黨組織因為黨員數量增長較快，組織規模日漸龐大，而相應的組織工作人員數量有限，管理難度加大。同時，因為來滬黨員和新上海人黨員越來越多，給黨員教育管理增加了難度，其組織設置的合理性顯得日益緊迫重要。

（四）機制保障因素——對黨組織生活制度落實的監督考評機制不夠健全完善，導致監督不到位、激勵效應不明顯。一些基層黨委缺乏對基層黨組織開展組織生活和黨員參加黨組織生活的評價、考核，未能把參加黨內組織生活的情況納人對每個黨員的考評序列和與個人工作情況及表現有機結合起來。

三、增強基層黨組織生活有效性的思考

針對當前影響基層黨組織生活有效性的一些問題與因素，基層黨組織應在繼承傳統組織生活模式的基礎上，通過提升黨組織生活有效性推動黨的建設有效性，更好地服務閔行區經濟社會發展。

（一）強化認識，增強規范性，嚴格執行組織生活制度。一是加強組織領導，深化各級黨組織負責人對開展組織生活會重要性的認識。要明確三個層次的責任人，即基層黨（工）委書記是黨組織生活的領導責任人，黨組織書記是組織生活的主要責任人，黨組織委員是組織生活的直接責任人，著力構建一級抓一級、層層抓落實和“書記抓、抓書記”的工作格局。同時，要引導各級黨組織負責人加強對組織生活重要性的認識，切實從加強黨的自身建設、鞏固黨的執政地位的高度來認識和把握，開展好組織生活。

二是增強黨性意識，充分發揮黨員主體作用。通過不斷用黨的優良傳統激勵黨員，用黨紀法規規范黨員，用身邊的先進引導黨員，用反面案例教育黨員，全力增強黨員的黨性意識，參加組織生活是提高自身素質和黨性鍛煉的重要途徑的思想，積極主動地參加組織生活。對無故不參加組織生活的黨員，要進行嚴肅的批評教育，情況嚴重的，要依據黨章和黨內有關規定進行嚴肅處理。

三是嚴格執行“三會一課”制度。作為我們黨抓黨員教育管理的優良傳統和行之有效的制度。在新的形勢下，各級黨組織“三會一課”的內容和方式、方法上要緊密圍繞閔行轉型發展的中心，通過“內容上求新、方式上求活、效果上求實”的有效手段，按照既有程序性，又有原則性和實效性的要求，嚴格執行“三會一課”制度。

（二）完善機制，增強持續性，健全組織生活保障體系。一是健全黨內民主參與和表決制度。要健全黨內民主參與和表決制度，通過組織生活，讓黨員更好地參與黨內事務，落實黨員的知情權、選舉權、參與權和監督權等各項權利，對重大決策及涉及黨員干部切身利益等方面的問題，通過各種渠道和方式進行黨務公開，充分聽取黨員的意見和建議，讓組織生活成為黨員思想交流、參與決策、集思廣益、營造和諧的重要載體。

二是健全完善黨務干部培訓制度。按照“守信念、講奉獻、有本領、重品行”的要求，選好配強基層黨組織負責人，還要選派專（兼）職黨務干部參加脫產培訓和掛職鍛煉，提高他們創新基層黨組織生活的能力和本領。要精心培育綜合能力素質高的支部骨干隊伍，開展開放型、案例式、互動化的培訓，更好地把握時代發展和黨建工作的脈搏，使組織生活與時俱進。

三是健全黨組織生活資源保障機制。研究制定基層黨組織生活創新計劃，加大經費支持力度，為黨組織活動內容和方式的創新創造條件。建立適當的激勵機制，促進各支部間的良性競爭關系，提高黨務干部的榮譽感、責任感和成就感，實現隊伍品牌化，尤其是黨組織負責人要以身作則，不斷提高個人形象，為基層黨員樹立一個良好的品牌形象，以自身的人格吸引人、教育人。

（三）創新形式，增強靈活性，搭建多樣組織生活載體。一是完善開放式組織生活模式。積極探索推進開放式的組織生活，在一些不涉及黨秘密的組織生活，可以嘗試打破常規地邀請其它黨組織黨員、人大代表、政協委員、入黨積極分子等參加組織生活。這樣可以給不同基層黨組織和黨員之間提供學習交流的平臺，可以讓入黨積極分子更直接地了解和熟悉黨內生活；也可以讓群眾增進對黨的了解，在拉近黨群關系的同時，吸引那些積極向上的青年主動向黨組織靠攏，有效地解決發展基層黨員難的問題。

二是創立靈活型組織生活模式。嘗試打破黨組織設置限制，結合在職黨員到社區報到和組團式聯系服務群眾工作，以靈活、便捷為原則，因人因時因地開展好組織生活。如對身體健康、住處鄰近的黨員實行編組集中活動；對年齡較大、身體較差的黨員，不定期地打電話或上門聯系，將最新上級文件和活動精神面對面傳授。此外，要結合區域化黨建聯建工作，統籌經費、信息等資源，通過強化村居聯動、居居聯動、居企聯動，引導不同類型、不同區域、不同行業的黨組織聯合開展組織生活。

三是開展信息化組織生活模式。一是搭建基層黨組織生活網絡平臺。依托信息化、網絡化手段，努力打造“支部個個有思路、黨員人人有話講”的閔行基層黨建平臺，強化線上線下互動，有效開展網上黨組織生活。把黨的方針、政策、理論材料和不涉密的黨內文件等及時地、有計劃地在網絡上發布。二是嘗試設立黨務微信、微博平臺。建立對外開放的微信、微博公共賬號，定期向黨員發布各類黨務、黨組織活動信息，加強網上互動交流。特別是方便外出學習、工作的黨員常態化地相互交流、學習。三是建立黨務飛信群。針對基層黨員流動性大的特點，在組織集中學習、活動的基礎上，黨組織可通過手機飛信或信息平臺定期向黨員編發教育和活動簡報，讓他們及時了解黨組織活動開展動態。

（四）豐富內容，增強務實性，推動組織生活落地見效。一是組織生活要與黨建主題相結合。組織生活要圍繞新的黨建主題開展活動，在學習文件、觀看電教片等“靜態”有效教育形式的基礎上，靈活運用知識競賽、書畫比賽、形勢報告會、組織參觀考察、政策研討會等具有互動性和動態性的活動方式，不斷激發黨員參與黨組織活動的積極性，進一步為廣大黨員提供施展個性和才智的舞臺。

二是組織生活要與中心工作相結合?；鶎狱h組織生活要圍繞閔行轉型發展中心工作開展，把活動主題與農民長效增收、樓宇經濟發展、大型居住區建設緊密聯系，組織黨員有效結合本地區、本單位的具體工作、未來發展及崗位職責等實際，集思廣益，調動其參加活動的主動性、積極性和創造性，為閔行經濟社會發展凝心聚力。

三是組織生活要與人民群眾要求相結合。組織生活要圍繞群眾所思、所想、所盼、所急的事開展活動，把組織活動辦成為民辦實事、做好事、解難事的活動。改變多以政治內容集體學習為主的狀況，把黨內組織生活逐步向為群眾服務延伸。如結合黨組織、黨員結對幫扶困難群眾等，開展主題實踐性的組織生活，進一步密切黨群關系、干群關系，讓廣大群眾時刻感受到黨的溫暖。

四是組織生活要與加強黨組織建設相結合。在開展組織生活活動的過程中，要認真查找和解決影響發揮黨（工）委領導核心作用、基層黨組織戰斗堡壘作用、黨員先鋒模范作用的突出問題，使各級黨組織成為轉型發展的組織者、推動者和實踐者，不斷提高黨的建設的科學化水平。

責任編輯：趙 菲