論戰后法國社會黨治國理政的成就、經驗與啟示

譚鵬

[摘 要]戰后法國社會黨執政的成功經驗，對法國經濟、政治和社會發生了深刻的影響，但隨著世界經濟社會環境發生的復雜變化，社會黨也面臨著一系列困難和挑戰，尤其是進入21世紀以來其問鼎政壇兩次失利標志著社會黨進入深層調整期。

[關鍵詞]法國社會黨；執政；經驗；啟示

[中圖分類號] D73/77 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2014）06-0057-04

法國社會黨源于1879年在馬克思親自指導下建立的法國社會主義工人黨。二戰后初期，法國社會黨的組織規模和政治影響不斷擴大，先后參加過戴高樂領導的臨時政府，還同法共、人民共和黨組織過三黨聯合政府，法國社會黨在第四共和國時期也是參與聯合執政的主要政黨之一。20世紀70年代在密特朗領導下，法國社會黨通過建立左翼聯盟實現了成功崛起，成為左翼第一大黨，1981年密特朗以51.76%的多數當選為第五共和國的第四任總統，成為法國歷史上第一位入駐愛麗舍宮的社會黨總統，并在1981年到1995年間，連續擔任兩屆總統，創下了執政14年的歷史記錄，成為社會黨的鼎盛時期。1995年社會黨下臺后經過短期的政策調整，1997年法國社會黨在第一書記若斯潘的帶領下在國民議會選舉中重新成為政壇第一大黨，若斯潘被任命為國家總理，法國社會黨重返政壇并一直執政到2002年。此后社會黨經歷了10年的曲折沉浮，2012年5月6日奧朗德領導的法國社會黨擊敗薩科齊，當選為法國新一任總統。

一、戰后法國社會黨的主要政策措施及成就

戰后初期的法國社會黨多是通過參加左翼聯合政府的形式參與執政實踐，一方面徹底懲辦了二戰中的黨內投降分子，洗清了自身的政治污點；另一方面通過大力推行國有化措施和社會保障政策，促進了法國戰后經濟復蘇，有效地改善了人民生活，初步確立了法國社會黨在法國政治生活中的地位和影響。進入全球化時代后，法國社會黨既迎來了14年連續執政的鼎盛時期，也經歷了5年左右共治的聯合執政階段，打破了戰后法國形成的左右分治的政黨政治格局，充分展示了社會黨為了積極應對執政環境變化采取的主動姿態，社會黨政府也在執政過程中積極推行其標志性的政策措施，取得了顯著的執政成效，積累了寶貴的執政經驗。

（一）扎實的政黨民主建設為社會黨執政提供了堅實的階級保障和組織保障。在全球化引發的社會階層分化的環境中，社會黨堅持推進黨內外民主協商和民主參與，依靠民主建設，更新黨的組織，擴大社會影響，為社會黨執政贏得組織支持。在與黨外力量的交往中，社會黨加強與其他左翼力量、青年、企業和同情者之間的聯系，采取民主平等的溝通方式，盡可能增強社會黨的階級基礎和社會影響。在黨內，社會黨十分重視通過民主措施推進組織和機制改革，1997年社會黨第一書記實現了由執行委員會選舉改為全體黨員直接選舉，各級黨內的領導人也一律由全體黨員直接選舉產生。除了對黨員選舉權利的保障，該黨還特別注意發揮黨員民主參與的作用，規定除黨代表大會外，每年在全黨進行一次全國性的討論，就重大問題征求黨員意見。在決策中著手建立全國政策論壇和地方各級政策論壇，廣大黨員可以獨立參與各種論壇，自由表達政治觀點。同時，基層民主又有效的和高層集中結合起來，高層領導享有決策權、向各級領導層推舉候選人的權力以及下級必須服從上級的權力，有效的避免了民主過程中的議而不決和力量分散，實現了民主和集中的有機統一。

（二）靈活的理論調整模糊了傳統左右理論的分野，增加了社會黨施政理念的包容性。法國社會黨在成立之初就堅持自己是工人階級政黨，其理論綱領受到空想社會主義、馬克思主義和激進主義等思想流派的影響，無疑具有左翼特點。面對戰后法國社會的變化，傳統的社會黨理論形態表現出了極大的不適應。進入全球化時期，法國社會黨開始重新闡釋“社會主義”，突出其倫理價值，淡化其制度目標，指出社會民主主義只是一種社會運動和政治實踐，這樣社會主義的目標前面開始出現自由、民主、人道主義、人的解放和自治管理等限定詞。若斯潘甚至指出：“已不能再把社會民主主義界定為一種制度……我不知道作為制度的社會主義是什么樣子，但是我知道作為價值總和、作為社會運動、作為政治實踐的社會主義可能是什么樣子的。它是一種思想啟示，一種生活方式，一種行動方法。它要堅定不移的參照那些既是民主的，又是社會的價值?！盵1]通過對思想理論和價值觀念的重新闡述，法國社會黨開始由意識形態黨轉變為全民黨，適應了國內政治環境變化，大大增加了競選取勝的機會。

（三）務實的政策措施為社會黨贏得了廣泛的社會支持。法國社會黨的執政政策一直具有濃厚的社會主義色彩，其對于國有化、計劃化和福利國家建設的堅持使法國社會發生了深刻的變化，為法國經濟社會發展進步作出了巨大貢獻。更為重要的是，廣大社會民眾在權力下放、福利國家建設等政策實施中確確實實的得到了利益和實惠。1981年社會黨執政后，各行業最低工資提高了10%，家庭補貼提高了25%，最低養老金和成年殘疾者補貼提高了20%，住房補貼提高了50%，這些措施為社會黨贏得了廣大中下層民眾的選票。面對不斷增加的福利包袱，法國社會黨也開始進行有效調整，力爭兼顧社會各階層的利益需求，淡化政策的政治色彩，展示其大眾性特征，在調整中逐步形成了以人力資源開發為核心的造血型福利政策，建立起提高就業能力取代就業保障為核心的福利體制，國有化和計劃性措施慢慢淡出公眾視野，執政政策呈現出明顯的中間化趨向，以迎合各個利益團體和社會階層的要求，使得政策措施更加符合社會黨的執政需要。

二、治國理政的基本經驗

法國社會黨堅持有限度的中間化，執政實踐帶有明顯的左翼色彩。其過程既重視市場經濟的作用，也強調國家干預的重要性。“法國社會黨執政期間取得的成就，在一定程度上改變了當時的撒切爾和里根政府日益增長的新自由主義的影響?！盵2]其對于社會主義理念的堅守和具體政策的改革，無疑對于身處困境中的各國社會民主黨提供了有益的參考。endprint

（一）發展了獨具特色的“法國式社會主義”執政理念。1969年工人國際法國支部通過組織整合后改名為法國社會黨，建立了新社會黨，密特朗成為新社會黨的領導人。他把法國大革命的共和思想，自由、平等、博愛的原則，法國空想社會主義和馬克思主義都融合在一起，并在執政中系統提出具有濃厚中間色彩的理論，即“法國式的社會主義”理論?！胺▏降纳鐣髁x”理論是法國社會黨為適應時代發展自我創新的產物，同樣也具有自身的特點。一方面，在實踐途徑上，法國社會主義要求采取民主方式，通過參加普選，以民主的道路獲得政權來實現目標。法國社會黨主張政治多元化，實行多黨制，反對一黨制和專政，這體現了社會黨對傳統社會民主理念的堅持。另一方面，在實踐目標上，社會黨堅持一旦取得政權，就要通過“平靜的革命”，實現社會經濟結構改革，以“與資本主義決裂”。社會黨“不僅要實現制止人剝削人的社會愿望，還要大大觸動社會結構，要實現國有化和真正民主的計劃化”[3]。對于這一點密特朗曾經明確指出：“改良還是革命……對我來說，如果不玩弄詞句，爭取徹底改革結構的每日斗爭可能具有革命的性質……誰不贊成同現有政治制度決裂，同資本主義社會決裂，誰就不能成為社會黨的黨員?！盵4] 整體看來，法國式的社會主義既不同于以極權主義為特點的蘇聯的模式，也不同于沒有觸動資本主義社會經濟決定權的社會民主主義，而是要在共產主義和資本主義兩種制度之間的廣闊地帶去尋求新的道路，這一理論后來成為法國社會黨執政的基本路線。

（二）形成了帶有明顯左翼色彩的執政實踐。歷屆社會黨政府繼續實踐“法國式社會主義”理念，執政期間社會黨領導的左翼政府開始著手對法國經濟、政治、文化和社會領域進行大刀闊斧的改革。

首先，社會黨政府開始實施“計劃民主化”政策，加強了政府對經濟的干預。社會黨政府繼續奉行凱恩斯主義的經濟政策，使國家擁有充分的財政、金融和經濟手段來實現改革的戰略目標，這一政策被稱為是社會黨政府主持下的“再分配凱恩斯主義”。由于在議會中處于多數，社會黨政府實施較長時期的經濟計劃逐漸成為可能。在1981年12月羅卡爾提出《過渡計劃（1982-1983）》后政府又開始推行和實施第九個五年計劃。在推行計劃性經濟的同時，政府強調計劃的民主化，要求計劃制定過程要通過協商自下而上的實施，并吸收各方面代表的參加。社會黨領導人在不同場合反復強調在開放的世界中，既要看到市場經濟的不公平和殘忍，又要遵循商品經濟發展的基本規律，通過計劃的方法盡可能限制市場的消極作用，以獲取最大的利益。為了保障經濟計劃落到實處，社會黨政府還推動國會在1982年通過了計劃改革法案，規定國家通過與地區、企業和其他團體等簽訂雙邊計劃合同的方式，明確雙方應當承擔的責任。

其次，社會黨政府繼續擴大了國有化的規模和范圍。法國社會黨一直把擴大國有化視為實現“法國式社會主義”的先決條件，指出：“必須把掌握關鍵經濟部門的工業企業變為國家集體單位……我們認為只有付出這樣的代價才能建設社會主義?！盵5]1982年國會通過的國有化法規定將大銀行、大工業企業和一些小企業國有化，通過國有化措施使國家在能源、礦產、鋼鐵、武器裝備、通信電子等部門占有較大股份。通過社會黨的改革，法國的國有工業經濟開始由8%上升到大約25%，一些企業包括銀行100%屬于國有，這一措施對于調整資本結構加強經濟干預水平起到了一定作用。

再次，社會黨政府著手改革稅收制度和社會福利制度。比如，政府規定年收入2萬法郎以下的家庭免征所得稅，月薪超過4萬法郎的征收工資稅，對于年收入32萬法郎以上的納稅者征收累進稅，以縮小貧富差距。同時，社會黨政府加大對社會福利支出的公共資金投入力度，在莫魯瓦任總理期間就把最低工資提高20%，養老金提高20%，殘疾人補助金和住房補貼增加50%。[6]政府還通過采取新的措施解決失業問題，工人周工作時間從40小時減少到39小時，帶薪休假由原來的四周增加到五周，這一時期社會黨政府的稅收總量不斷增加，同時失業率和通貨膨脹率出現下降趨勢，法國社會福利建設的水平不斷提高。

第四，社會黨政府還實施了以權力下放為核心的政治改革。法國長期以來是一個中央高度集權的國家。1981年社會黨政府通過新的《權力下放法案》，擴大地方各級權力機關的職權。根據這一法案，中央政府從1983年起三年內分批把權力移交給大區、省和市鎮，使15個大區擁有獨立廣泛的自治權，省議會的權力大大增加，市鎮擁有自治權，可以確立自己的預算，這些措施被視為實行“自主管理的社會主義”的重要步驟。密特朗對于這一改革流程闡釋道：“無論是資本主義社會，還是自詡的社會主義社會，如果不對其權力實行制度化，那么會最終產生專制。”[7]

總體看來，法國社會黨政府實行的計劃化、國有化和擴大社會保障、權力下放等措施有力地促進了資本主義生產的社會化，有效地改善了勞動者的社會地位并推動了經濟發展，對于傳統的管理體制而言，無疑是一次有益的嘗試。

三、對現代政黨的現實啟示

盡管法國社會黨執政期間取得了斐然政績，但是應當看到，法國社會黨的成功具有獨特的社會歷史條件，而且隨著世界經濟社會環境發生的復雜變化，社會黨也面臨著一系列困難和挑戰，尤其是進入21世紀以來其問鼎政壇兩次失利標志著社會黨進入深層調整期。

（一）全球化時代的政黨必須有效應對身份特征模糊的風險。全球化時期社會黨意識形態和組織變革的基本特點是趨向中間，盡管社會黨對資本主義堅持批判態度，但放棄了和資本主義決裂的基本主張和激進的意識形態，明確提出了“通過改良實現革命的愿望”口號。意識形態轉向從來都是一柄雙刃劍，法國社會黨向中看齊的過程，逐漸淹沒了自身的身份特征，不僅政策綱領和右翼越來越像，意識形態和組織形象也失去了原有的感召力，法國社會黨開始失去了大部分的傳統支持者。同時，由于法國社會黨20世紀70年代就停止了和工人階級的直接對話，而將主要精力放在獲得中間階層的支持上，進一步削弱了自己傳統的社會基礎，在21世紀初進行的兩次大選中，工人階級開始將選票投給右翼甚至極右政黨，社會黨為其不明確的身份特征付出了慘痛代價。endprint

相對法國社會黨，執政的中國共產黨始終認為“馬克思主義是我們立黨立國的根本指導思想，是全國各族人民團結奮斗的共同理論基礎，馬列主義基本原理任何時候都要堅持，否則我們的事業就會因為沒有正確理論基礎和思想靈魂而迷失方向，就會歸于失敗”[8]，始終堅持把思想建設放在黨的建設首位。同時，中國共產黨也強調馬克思主義具有與時俱進的理論品質，強調根據時代變化要求不斷推進馬克思主義的中國化、時代化、大眾化，始終做到用發展著的馬克思主義指導黨的執政實踐，既推動了馬克思主義的理論創新，也凸顯了中國共產黨的政黨身份特性，這使中國共產黨的執政沒有產生理論和實踐的二元化矛盾，也是黨長期執政的重要政治保證。在全球化的環境保持無產階級政黨的根本特性，中國共產黨既要毫不動搖地堅持馬克思主義的指導地位，更要用開放的、發展的態度對待馬克思主義，緊密結合時代的特點、實踐的要求不斷推進馬克思主義的發展創新。

（二）現代化進程中的政黨要有效化解組織內部派系斗爭的挑戰。法國社會黨的歷史就是一部派系斗爭的歷史，黨內的派系紛爭甚至曾經直接導致了組織分裂。盡管1971年重建后的法國社會黨為增強黨內團結采取了一些措施，但主要還是依靠密特朗和若斯潘等一些黨內領導人個人威望的支持，2002年若斯潘宣布引退后，黨內群龍無首，派系斗爭日趨激烈。曾經是密特朗智囊的雅克·阿塔利毫不留情的譴責說：社會黨內的精英每天不是集思廣益思考解決問題的辦法，推進政黨發展，讓他們感興趣的只是權力，如何獲得大權獨攬。[9]2008年當全世界的目光都在關注如何應對全球金融危機時，法國社會黨卻忙于全國第一書記的選舉活動，“黨魁之爭、新老派系之爭”加劇了組織的分裂，損害了政黨的形象，使社會黨走到了分裂的邊緣。

中國共產黨在組織創建初期就明確把民主集中制作為黨的根本的組織原則和活動原則，在制度上要求堅決維護黨的集中統一，在全黨牢固樹立全黨服從中央、全國一盤棋的思想；同時民主集中制強調民主與集中的有機統一，它要求充分發揚民主，健全民主制度，保障黨章規定黨的各級組織和黨員的民主權利，在黨內生活中實現黨員人人平等、共同參與和管理黨內事務，形成彼此信任、平等合作、相互支持、共同奮進的關系，要求尊重主體地位、保障黨員民主權利、推進黨務公開，使各級黨組織和廣大黨員保持蓬勃朝氣，發揮個人的積極性和創造性以貢獻于黨的事業，這樣的制度安排使黨內沒有派系斗爭或派系矛盾。對于黨內存在的思想分歧，中國共產黨也始終堅持貫徹團結—批評—團結這個基本方針，通過積極的思想斗爭來解決，通過在全黨開展認真的批評與自我批評，對錯誤思想進行有效的批評教育，使得全黨能夠在重大原則問題上分清是非，及時糾正各種錯誤的思想和錯誤的傾向，在不斷解決矛盾問題中真正實現全黨的團結和統一。

（三）競爭體制中的政黨要積極回應控制能力弱化的挑戰。法國實行西方社會通行的黨派政治，在社會黨執政期間甚至出現過有趣的左右共治的現象，但是無論左翼還是右翼政黨，在執政時根本不可能推行所謂超黨派、全民的政策，法國社會黨的執政政策在實施中，越來越受到全球化、新自由主義的強大壓力和經濟下滑的艱巨阻力，導致其政策在實施中大打折扣，這樣一來，社會黨就會遭受來自左、右兩方面的批評，其對政策的把握和控制能力就會受到挑戰。同時法國社會黨的社會控制能力也受到質疑，若斯潘執政的2002年1月公布的統計數據表明，法國的犯罪率上升了8%，突破了400萬犯罪案件的記錄，這受到了右翼勢力的尖銳批評，加之社會黨政府把持政權期間官僚主義成風、政府貪污腐敗猖獗，社會甚至普遍認為社會黨缺乏控制政權，促進經濟、政治和社會良性發展的能力，這更為社會黨敲響了警鐘。

在開放的環境中，面對著經濟社會轉型的現實壓力，中國共產黨面臨著能力不足的現實危險。尤其是近年來新型媒體工具蓬勃發展對執政黨意識形態、組織策略等方面提出了重大挑戰。中國共產黨也開始將現代化的媒體手段應用于執政黨的自身建設中。但不能否認當前我們黨對于新媒體的運用還存在著諸多的問題：比如黨對于新媒體的控制遠遠多于疏導溝通，社會對于執政黨通過網絡發出的聲音缺少信任等，這些問題嚴重制約著我們黨有效運用新媒體的能力，甚至在一定程度上損害了執政黨的形象。我們黨對于媒體工具的使用，首先需要學會主動對待媒體，通過發展相互之間的伙伴關系適應媒體時代的基本特點；其次，也要善用媒體工具，使網絡等新媒體成為溝通黨組織和黨員、黨內黨外之間關系的橋梁和紐帶，以營造良好的黨內民主氛圍，在互動中不斷改善政黨的社會形象。

參考文獻：

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[3]劉成，馬約生.歐洲社會民主主義的緣起和演進[M].重慶：重慶出版社，2006.211.

[4][法]弗朗索瓦·密特朗.此時此地[M].北京：商務印書館，1986.113.

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[8]江澤民.論“三個代表”[M].北京：中央文獻出版社，2001.165.176.

[9]林建華，張有軍，李華鋒等.歐盟諸國社會民主黨政壇沉浮研究[M].北京：人民出版社，2010.151.

作者系中共湖南省委黨校、湖南省行政學院黨建教研部副教授

責任編輯：周奕韻endprint