小微企業黨建工作有效性的調查與思考

張大偉+朱雷娟+鄧勇

[摘 要]小微企業黨建工作有其特殊的時代價值，找準小微企業黨建目前存在的主要問題和小微企業黨建乏力的主要根源，可以引發出對提升小微企業黨建的幾點思考。

[關鍵詞]小微企業；有效性；調查；思考

[中圖分類號] D267 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2014）06-0054-03

小微企業，是小型企業、微型企業、家庭作坊式企業以及個體工商戶的統稱。有學者把小微企業的劃分標準定為從業人員50人以下或產值500萬元以下的企業。就為經濟社會發展所起作用來說，小微企業相對于大中型企業，是推動產業結構調整、轉變經濟發展方式的重要力量，維護社會穩定和諧的基礎力量，提供就業崗位的主要渠道，企業家成長的主要平臺，科技創新的重要力量。但就目前實際情況而言，小微企業相對于大中型企業，受金融危機的負面影響更大，抵御市場風險的能力更低，享受國家扶持的政策更少。近幾年中組部先后提出了“雙達標”和“規模以上非公企業建立黨組織”的具體要求，不少大中型企業建立起黨委或黨支部，黨組織活動正常開展，小微企業黨建工作處于起步探索階段。本文以上海市松江區的小微企業（共5.1萬戶，約占全部企業的72%）為例，進行調查與考察。

一、加強小微企業黨建工作的時代價值

（一）通過黨建工作，可以為小微企業發展塑造更強的凝聚力。相對于大中型企業來說，小微企業人員松散，人才流失現象嚴重。黨支部在企業中開展黨建活動，帶動團建和工建，起到了穩定民心、凝聚人心的作用。主要體現在：黨支部號召黨員發揮模范帶頭作用，團結帶領周圍的員工堅守本職崗位，在員工中擁有崇高的威信。把黨建目標和企業經營目標結合起來，加強黨員管理，分解工作任務，起到了事半功倍的實際效果。開設網上交流平臺，制作宣傳版面，弘揚社會主義核心價值觀為主題的企業文化，改善員工福利待遇，注重人文關懷和心理疏導，幫助業主普及工作安全常識，減少了生產事故的發生。

（二）通過黨建工作，可以為小微企業發展激發更大的活力。相對于大中型企業來說，小微企業規模小，效率低，企業發展很難突破原始積累初創階段。黨建與企業經營實際有機結合，能夠成為支持企業發展的強大動力。對于小微企業主來說，黨組織活動卓有成效，不僅是“錦上添花”，更是“雪中送炭”，往往為企業帶來實實在在的好處和實惠，當然表示充分的認同。

（三）通過黨建工作，可以為小微企業發展提供更高的平臺。相對于大中型企業，小微企業普遍具有“成本高、稅負高、用工難、融資難”的特點，更需要政府的扶植與支持。黨支部在企業成立之后，逐步成為聯系企業和政府的橋梁和紐帶，有利于企業掌握信息，捕捉商機。以上海市松江區委黨校為例，自2003年開始，每年均舉辦兩到三期“兩新”組織黨支部書記和入黨積極分子培訓班。不少小微企業黨支部書記和黨員通過參加培訓，不僅增強了黨性修養，提升了能力素質，同時也提高了交際能力，拓展了公司業務。一些小微企業以黨支部牽頭，積極參加商家聯席會等相關社會活動，提升了企業的知名度，樹立了良好的社會形象。

（四）通過黨建活動，可以使小微企業更好地回報服務社會。相對于大中型企業來說，小微企業雖然也有回報服務社會的強烈愿望，但是參加社會活動的機會較少。黨支部通過結對共建、參與志愿服務、慈善捐款等平臺，起到了穿針引線的作用。

二、小微企業黨建工作目前存在的主要問題

（一）黨建基礎較薄弱。目前，非公有企業黨組織主要集中在規模以上企業，廣大小微企業仍處在黨組織建設空白階段。從目前已經建立黨組織的小微企業來看，成立時間普遍較短，呈現出“小、流、變、散”的特點。調查顯示，小微企業中，黨組織10%作用發揮較好，30%作用發揮一般，其余較差，普遍存在“有組織無活動，有組織無作用，有組織無效果”現象。在“雙達標”期間組建的支部，目前不少黨員數已不足3人，黨組織長期“非規范化”生存致使其影響力減弱。

（二）支部書記選配難。小微企業由于規模小、待遇不夠高，黨員數量也不多，很難吸引優秀黨務工作者加盟企業。相對于獨立黨支部來說，聯合黨支部書記更難選配。從已建立黨支部情況來看，支部書記“新手”多，在一定程度上存在“重經營，輕黨建”的思想，怕開展活動給企業添麻煩，不能理直氣壯地開展黨組織活動，凝聚力和影響力難以得到加強。還有的黨支部書記黨務工作經驗不足，工作方法匱乏，業務能力較低，創新力度不大。

（三）部分企業主有疑慮。他們擔心黨組織開展活動后，占用時間、人力、財力，影響正常生產經營，增加成本支出；擔心黨組織從維護國家利益和員工利益出發，可能會在勞動合同、薪酬工資、上交稅金等問題上與企業主不一致，容易產生矛盾和糾紛。因此，部分企業主對建立黨組織態度不太積極，甚至有抵制情緒。如何引導和凝聚業主的思想，最大限度地調動其積極因素，減少和化解不利因素，仍是今后小微企業黨建工作需要繼續努力的重要方面。

（四）塊上指導力量嚴重不足。近年來，“兩新”組織的蓬勃發展，對區域化大黨建工作提出了新的挑戰和更高要求。目前，一個街道（鎮）綜合黨委承擔著幾百家乃至上千家小微企業黨建工作的指導任務，街道（鎮）在工作機制、人員配備、方式方法上存在明顯不適應。同時，街道（鎮）綜合黨委缺乏與廣大小微企業的溝通聯絡渠道，協調工作難度大，效率低，仍存在著“多頭領導、職責不清、結合不力、缺乏活力”等局限性。

三、小微企業黨建工作乏力的根源

（一）小微企業黨員數量比較少。據調查，83%的非公有制獨立法人企業調查登記沒有黨員。同時，“隱形黨員”仍不同程度存在。由于與原單位或居住地的利益關系，加上目前工作狀態不穩定等原因，一些黨員不愿意亮明黨員身份。黨員數量少成為制約小微企業建立黨組織，擴大黨的工作覆蓋面的“瓶頸”因素。小微企業黨員數量偏少的客觀現實，充分證明小微企業乃至非公領域黨的工作相對薄弱的狀況仍未根本改變。endprint

（二）小微企業黨員流動性強。小微企業黨組織管理普遍存在著“五難”現象，即：去向難掌握，活動難開展，管理難落實，黨費難收交，作用難發揮。隨著小微企業迅猛發展，進城務工的流動黨員呈現出數量逐漸上升、素質結構不斷優化、流向分布越來越廣、流動成因多元、流動時間延長等現象。小微企業黨員流動性強造成的最大后果是，對黨員教育管理難度很大，無法在黨員中形成強大的凝聚力。

（三）小微企業主“重經濟、輕黨建”。不少小微企業主仍把主要精力用于應對市場的激烈競爭。小微企業仍面臨所謂“玻璃門，彈簧門”的創業障礙，期待通過多樣化的短期貸款服務，幫助增強抗風險能力，及時把握市場機遇，抓住發展機會。一些小微企業主對企業黨建工作內在規律的認識仍存在困惑和偏差，沒有意識到黨建對于企業凝聚力和發展活力的強大后續力量。小微企業主對黨建工作的理解和支持程度不同，在很大程度上造成了黨建工作的不平衡。

（四）小微企業黨建工作開展與企業生產經營仍不協調一致。基層黨組織是全心全意為人民服務的政治組織，小微企業是以贏得利潤為目的的經濟組織，雖然兩者之間在推動經濟發展、推動社會發展等方面作用是一致的，但是由于兩者的終極目標的差異，導致目前兩者還存在很大程度上的不協調性。若要使兩者之間實現很好的有機結合，必須從通過行政權力來實現對生產動員的功能結構，轉變為以社會關懷和利益協調為軸心的功能結構，這仍需要較長時間的磨合期。小微企業黨組織開展活動不夠正常，導致作用發揮很不到位。

四、提升小微企業黨建工作活力的幾點思考

（一）從發展前景來看，把“大力扶持科技型、附加值高的小微企業”作為黨建工作重點。從調研情況看，街鎮小微企業多是勞動密集型企業和個體工商戶，普遍科技含量不高，發展前景堪憂。在激烈的市場競爭下，只有那些科技含量高、附加值高、有發展潛力的小微企業才能夠生存下來，有可能發展壯大。比如，來伊份股份有限公司1999年成立時僅是上海四川北路商業街的一間很不起眼的小店，員工不過10人，是典型的小微企業。而如今直營門店數拓展到2700多家，員工12000多人，不僅將同業企業甩在了身后，也讓很多跨國連鎖巨頭相形見絀。要把此類企業作為黨建重點扶持對象：一是企業業主和員工普遍學歷較高、素質較好，思想先進，意識較強，比較容易接受黨的觀念和組織原則。二是企業穩定性較強，留得住人，黨組織的制度化、常態化可以得到延續，而不至于由于黨員和支部書記的流失而“空轉”，形同虛設。三是企業往往隨著不斷發展壯大，而深切感受到黨建工作在引領企業文化、在促進企業發展方面所起到的獨特作用，會愈加重視黨建工作的開展。也正是由于這些因素，黨建工作的影響力會更強、覆蓋面會更廣、滲透力會更深。

（二）從運轉方式上看，把“因企制宜、分類指導”作為小微企業黨建工作原則。目前小微企業黨建普遍存在的問題是，已建黨組織的小微企業黨組織大半處于“空轉”和停滯狀態，同時大量小微企業有待黨建工作的覆蓋與滲透，因此促使小微企業黨組織正常運轉和填補黨建工作覆蓋、組織覆蓋“真空”是現階段小微企業黨建工作首要任務。可以從四方面入手：一是對已建黨組織、活動正常的小微企業，要把其精心培育成為黨建工作典型，積極探索工作規律，不斷總結成功經驗，形成工作特色。比如，在企業中開展內容豐富、形式靈活的黨組織活動，引導黨員員工爭當崗位能手，爭當敬業標兵，從而達到典型引路、以點帶面不斷提升整體黨建工作水平。二是對已建黨組織但活動不正常的小微企業，要借助外力，與區域內工作開展有特色的先進黨組織、“五好”黨組織開展結對共建活動，用先進支部的長處和優勢，強力“磁化”工作薄弱小微企業黨組織，通過以大帶小、以強帶弱，助推“自轉”。三是對未建支部有黨員的小微企業，街道（鎮）綜合黨委要利用自身行政資源優勢，對小微企業采取委派書記、黨建指導員、聯絡員、組建聯合支部等方式，達到組織覆蓋、工作覆蓋的目的。四是對無黨員的小微企業，通過積極“尋找”企業中的“隱形”黨員、流動黨員，引導企業優先錄用黨員員工，逐步把生產經營一線年輕有為、積極向上的先進分子吸收到黨組織中來，努力實現領導班子中有黨員、重要崗位靠黨員、業務骨干是黨員的工作目標。

（三）從工作內容上看，把“承擔社會責任，促進社會和諧”作為黨建工作趨向。一方面，小微企業在擴大就業、繁榮市場經濟等方面起到了不可替代的作用，因此各級政府要從政策上、資金上進行傾斜和扶持，要發揮各級政府職能部門的作用，為小微企業解決實際困難。比如優先提供科技扶持、信用擔保、信息咨詢等服務，大力支持小微企業發展壯大。另一方面，由于小微企業人數少、規模小，工會等組織難組建，在隨意增加勞動強度、延長勞動時間、規避費稅、拖欠工資等方面損害員工和國家利益之事時有發生，是群體性勞資糾紛最容易產生的溫床。以上海市松江區九亭鎮為例，2012年1至11月勞資糾紛120余起，其中80%集中在規模小的勞動密集型企業，特別是服裝、電子加工類等企業。此類企業主要以訂單式生產模式運作。業主往往接單后要求工人突擊加工，而且勞動強度大、工作時間長，勞動者權益得不到保障，在訂單完成后業主又為了節約勞動成本遣散、解雇勞動者。因此小微企業黨建工作重點應當是切實發揮企業黨組織在教育人、引導人、凝聚人方面的重要作用，通過黨組織的宣傳教育和協調引導，引導小微企業主提升政治意識、大局意識和社會責任感，使廣大企業主切身感受到建立黨組織有利于優化內部管理，提升整體形象，從而消除他們的顧慮和擔憂，依法經營管理，維護職工權益，積極參與社會公益事業，推動企業持續健康發展。

（四）從工作指導來看，把“組織有力、資源共享、保障充分”作為黨建工作目標。一是確保黨組織有人管事。注重加強街道（鎮）黨務工作者隊伍建設，適當增加街道（鎮）綜合黨委工作人員職數。同時，通過內部選拔、組織選派、公開招聘等方式，幫助小微企業選優配強黨組織負責人。或者結合干部下派基層鍛煉、建立聯系點、結對幫扶等工作，有計劃地選派優秀黨員干部擔任黨建工作指導員。二是確保黨建有錢辦事。鼓勵企業為黨組織開展活動提供必要的資金支持，同時針對小微企業黨員較少的實際，采取黨費全額返還的方式，為企業黨建工作提供更多的經費保障。三是確保黨員活動有場所。按照“雙向開放、集中管理、共同使用”的原則，充分整合街道（鎮）現有的黨員活動場所、公共服務設施。或者通過財政投資、屬地自籌、共駐共建、社會捐助的方式，進一步健全完善黨員活動中心運作，滿足黨組織開展活動的實際需要。

作者張大偉系中共上海市松江區委黨校辦公室主任、講師（執筆）；朱雷娟系上海市松江區社會工作黨委副書記、紀工委書記；鄧勇系上海市松江區九亭鎮綜合黨委副書記

責任編輯：平致遠endprint