絲綢之路經濟帶建設中上合組織貿易便利化發展研究

□文/牛風君

（新疆財經大學 新疆·烏魯木齊）

一、引言

上合組織經過10多年的發展，貿易便利化程度較成立之初有了很大的提升，有效地推進了上合組織區域一體化進程，同時，成員國之間的貿易聯系不斷擴大，區域經濟合作也得到了深化。上合組織區域內所取得的經濟發展成就，得益于本區域內不斷推進的貿易便利化成效，以及為推進貿易便利化所進行的務實合作。因此，上合組織貿易便利化水平，將在很大程度上決定區域經濟合作的廣度和深度，但是上合組織區域的貿易便利化水平與區域經濟發展的客觀需要依然具有較大差距，因此加大推動貿易便利化力度，改善區域貿易環境，尤其是在構建“絲綢之路經濟帶”的大背景下，仍是今后上合組織貿易便利化發展的重點。

二、上合組織貿易便利化發展現狀

上合組織各成員國秉著共同的地緣政治安全和經濟利益的目標，10年來，上合組織成員國不僅通過簽署協議來促進和規范貿易，同時在海關、檢驗檢疫、電子商務、交通、金融等相關領域實施便利化措施，為促進貿易便利化發展提供基礎。上合組織成員國間對外貿易總額不斷增長，貿易聯系不斷擴大，產業互補性強，經濟的相互依賴程度不斷提高。

首先，各成員國間貿易總額穩定增長。上合組織成員國對外貿易總額從成立之初的6，801.85億美元到2012年達到48，877.27億美元，實現了較快增長。中國與其他成員國間貿易額從2001年的121億美元增長到2011年的1，134億美元。各成員國對外貿易具體情況詳見表1。（表 1）

其次，各成員國間貿易聯系更加緊密。由表2看出，除中國外，2012年各國與成員國的貿易額占各國對外貿易總額的比重均在10%以上，與2001年相比，除哈薩克斯坦外，均有不同程度的提高。此外，上合組織成員國互為主要貿易伙伴，2012年與2001年相比，各成員國前五大貿易伙伴中，上合組織成員國的數量有所增加，排名明顯上升。（表2）

再次，隨著中國經濟持續、快速發展，已然成為世界上重要的產業基地和貿易大國，但中國對資源特別是能源的需求也越來越大。中亞國家和俄羅斯擁有豐富的礦產資源，但在機械、電子類成品的進口需求也呈現出逐年上升的趨勢。總之，中亞國家和俄羅斯是中國輕工業、機械電子類產品的主要出口市場，又是中國能源和其他礦產資源的重要來源地。中國與其他成員國經濟合作的主要特征是資源市場型合作形式，貿易互補性很強。

表1 2001年與2012年各成員國對外貿易狀況比較 （單位：億美元）

表2 上合組織成員國間貿易額占各國對外貿易總額比重

三、上合組織貿易便利化發展制約因素

目前，在上合組織框架內，依然存在著阻礙成員國間貨暢其流的貿易壁壘、成本高等制約因素，主要表現在：

第一，以海關機制、檢驗檢疫等為主的技術性壁壘。盡管各成員國積極建立起多邊或雙邊的海關合作機制，但依然存在政策變動頻繁、執法口徑不一和隨意性、貨物滯留等突出問題，影響各國經貿合作的健康發展。例如，在哈薩克斯坦，進口賦稅調整頻繁，有些商品幾乎每年調整一次。許多邊境口岸仍存在各職能部門協作效率低下的問題，如報關報檢等進出口貿易程序顛倒、國檢邊檢職責不清、同一批貨物須由多個部門查驗等問題的存在既延誤了通關時間，又增加了交易成本。在檢驗檢疫方面，仍存在未能真正建立有關檢驗檢疫信息的有效通報機制、信息不對稱、檢驗檢疫程序復雜，、有關檢驗檢疫的標準體系不同等問題。有資料表明，就進口而言，吉爾吉斯斯坦需要單證多達13份，哈薩克斯坦需14份，烏茲別克斯坦需11份（中國需6份，德國需5份，新加坡需4份），過多的檢驗單證要求增加了進出口企業的檢驗費用。

第二，交通運輸是制約貿易便利化最根本的因素。在上合組織區域內，中亞地區的跨國交通運輸問題異常突出。在公路方面，中國與中亞國家道路等級不對接問題相當嚴重，中亞區域內上合組織成員國的公路路況較差，雙方公路標志和標線差異較大，各成員國對廂式貨車長度及車輛最大軸負載的限制標準也不一致，直接制約了各國的貿易往來。在鐵路方面，目前中國出口中亞國家商品經由新亞歐大陸橋運出，但這一鐵路運輸通道運力不足，導致中國出口商品尤其是新疆地產商品因車皮緊張而無法順利出境，同時技術標準的不統一即鐵路軌距不同嚴重制約了鐵路的通暢。

第三，地位不對等直接制約了上合組織貿易便利化的發展。截至目前，上合組織中只有中國、俄羅斯、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦加入WTO世貿組織，仍有哈薩克斯坦、烏茲別克斯塔兩個國家未加入。因此，WTO的各項貿易原則就無法在上合組織成員國中得以充分運用。同時，俄羅斯和哈薩克斯坦既是俄白哈關稅同盟國又是上合組織成員國。而上合組織的職能范圍也包括經濟領域，所以，俄白哈關稅同盟及其未來一體化進程自然會對上合組織產生影響。例如，關稅同盟對上合組織部分成員國的排他性影響，尤其是對中國的排他性；關稅同盟會使成員國雙邊貿易摩擦變成多國貿易摩擦；關稅同盟使上合組織倡導的多邊合作增加了復雜性等。

四、推進上合組織貿易便利化發展的措施

上合組織各成員國應當共同努力，積極推進貿易便利化進程。由于各成員國的國情不同，推進便利化應當本著“相互尊重、協商一致、循序漸進、穩步發展、相互開放、共同繁榮”的原則，共同制定貿易便利化的計劃，通過關稅減讓、逐步減少非關稅措施、簡化海關程序，提高通關效率，簡化商務人員入境手續、協調公路和鐵路運輸等，為成員國間的貿易合作提供便利。

（一）加強推進海關、檢驗檢疫等合作。在建立合作機制的基礎上，加強落實機制建設和實施情況，擴大溝通渠道，建立定期會晤機制，促進彼此之間的相互了解，為相互合作提供堅實的組織保障。同時，還要加強區域成員國非官方合作。此外，各成員國也要積極探索在邊境口岸實施兩國間“一站式”服務，建立統一的電子信息平臺，通過統一電子信息平臺實現數據交換和信息共享，優化口岸作業流程，同時，提高聯檢部門內部的協作效率和效能，通過加強口岸聯檢部門的職責分工和綜合協作，減少不必要的、重復性的檢查檢驗環節，同一批邊境貿易貨物僅實施一次檢驗檢疫，縮短通關流程和通關時間，方便貨物、人員和交通工具進出。

（二）加快推進互聯互通建設。交通的便利將進一步延伸至貿易的增長。數據顯示，2012年中國與中亞五國的貿易額達到了459.4億美元，與1992年建交之初的4.6億美元相比，增長了近100倍。“中亞地區的先天不足是缺少一個出海口”，坐擁豐富自然資源的中亞地區，其最大掣肘在于“對外聯系網絡不完善”。“絲綢之路經濟帶”要形成聯動發展網絡，首先應打通“互聯互通”環節。而上海合作組織框架內要搞互聯互通，建設“絲綢之路經濟帶”，必然是歐亞大陸交通基礎設施的便利化。因此，首先，為盡快完成《上海合作組織成員國政府間國際道路運輸便利化協定》的簽訂工作，責成各成員國專家盡快制定出該協定的附件草案供討論；其次，加強本組織鐵路、航空運輸領域合作，有效落實《上海合作組織成員國多邊經貿合作綱要》落實措施計劃中有關鐵路領域的合作項目，責成上合組織各國專家確定鐵路、航空運輸今后互利合作的可能方向；第三，在開展交通領域人員培訓和經驗交流活動工作框架下，認為應舉辦交通領域研討會和培訓班，目的是增進各國專家相互了解，提高本組織各成員國交通管理水平，提高交通人才技能；第四，加快組建本組織開發銀行，為基礎設施建設提供有力的融資支持，還可借鑒本組織與亞太經社會和亞行合作的模式，歡迎相關國際金融機構、國際組織、本組織實業家委員會和銀聯體參與本組織的交通合作項目；第五，協調交通部長會議和經貿部長會議的關系，其中也包括協調與發展過境潛力工作組的關系，整合資源，以實現區域貿易發展便利化：第六，積極開展與本組織觀察員國在交通領域的合作。最后要充分發揮企業的主體作用，按照市場方式進行運作，確保質量和效益。

（三）加速推進上合組織自由貿易區建設。上合組織自由貿易區建設是加速上合組織貿易便利化的重要平臺。上合組織自由貿易區的建設既可以加速貿易便利化的進程，有效擴大貿易規模，又能有效規避俄白哈關稅同盟等所帶來的影響。因此，首先上合要和歐亞共同體合作，打消俄羅斯的顧慮。中國決不干涉中亞國家內政，不謀求地區事務主導權，不經營勢力范圍。要大力加強務實合作，做互利共贏的好伙伴。我們要將政治關系優勢、地緣毗鄰優勢、經濟互補優勢轉化為務實合作優勢、持續增長優勢，打造利益共同體。要以更寬的胸襟、更廣的視野拓展區域合作，共創新的輝煌；其次應將培育次區域自由貿易區作為推動整個區域發展的重要突破口和集中點，充分利用上合組織區域內有效運作的次區域經濟組織，努力推進自貿區建設。例如，中哈霍爾果斯國際邊境合作中心，是建立在中哈國界線兩側緊鄰霍爾果斯口岸的跨境經濟貿易區，是中哈兩國的戰略合作項目。以中哈合作作為中亞經濟圈的核心進而轄射中亞其他國家，可以成為推動上海合作組織自由貿易區建設的示范點。以及阿爾泰區域合作區、中吉烏三國間的次區域經濟合作區、中俄邊境合作區都是實現上合組織自由貿易區建設的基礎。同時，以雙邊自由貿易為中心，積極加強上海合作組織區域有關國家締結雙邊自由貿易協定，通過簽訂雙邊自由貿易協定，率先在有條件的國家間建立雙邊自由貿易區。由于雙邊性協定參與的成員國只有兩個，所以能最大限度地排除多邊談判的障礙和困難，為兩國尋求靈活經濟合作創造最大的基礎。

［1］李福川.俄白哈關稅同盟對上合組織的影響［N］.中國經濟時報，2013.6.23.

［2］李進峰，吳宏偉.2012上合組織發展報告［M］.社會科學文獻出版社，2012.

［3］徐雅雯.上合組織貿易投資便利化問題研究［D］.東北財經大學，2012.12.

［4］亞心中亞網.新疆與中亞國家貿易便利化發展探討［DB/OL］.http：//www.xjjjb.coin/html/news/detail.aspx?id=80058&page=3.