運用現代審計理念改進和加強部隊審計監督

張安山

摘 要：新的歷史條件下，部隊審計工作應當運用現代審計理念，注重全程審計，拓寬工作形態；注重宏觀審計，拓展工作內容；注重多種模式相結合的審計，創新工作機制；注重信息化審計，改進工作手段。

關鍵詞：部隊審計；創新發展；審計監督

中圖分類號：F239.4 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）14-0176-02

部隊審計工作是實現軍事資源科學配置和有效運用的重要保證，是實現強軍目標的特殊保障。隨著軍隊現代化建設的加速推進，部隊審計工作擔負的使命任務更加神圣和繁重。充分發揮審計工作在維護軍事經濟秩序、提高經費使用效益、促進黨風廉政建設等方面的重要作用，必須在繼承和發揮審計工作優良傳統的基礎上，圍繞習主席提出的強軍目標，按照軍委、總部的總體部署，遵循新時期部隊建設審計工作的特點規律，以發展的眼光，創新的精神，不斷改進和加強部隊審計監督。

一、注重全程審計，運用現代審計理念拓寬部隊審計工作形態

傳統審計往往是在某項經濟活動或某一階段任務結束之后，通過審查相關資料和工作成果，監督經費管理和財經制度執行的情況，發現和解決存在的問題。這種傳統的審計形態，從本質上講是一種事后的審計監督?，F代審計關注經濟行動的運轉過程和事業任務的發展變化，注重開展全過程、全要素監督，著眼于及早、及時地防范苗頭性、一般性問題向突出性、嚴重性問題演變。這種現代的審計形態，就是全程審計。事后審計與全程審計的最大區別，在時間節點上，一個是及早介入，一個是事后介入；在監督內容上，一個是監督過程，一個是監督結果，或者說結果性的資料；在審計效果上，一個是未雨綢繆，一個是亡羊補牢。全程審計的這種關口前移，可以有效減少和避免財經問題，防止和杜絕經濟損失，是新形勢下部隊建設的必然要求，是審計工作創新發展的必然趨勢。應當運用現代審計的理念，借鑒以往重大項目跟蹤審計的成功經驗，充分發揮全程審計在軍事經濟運行管理各個領域的職能作用，進一步增強審計工作的主動性、及時性和時效性。比如裝備訂購，既要關注末端也要關注立項，審計監督要從使用經費的科研機構向具有經費分配權和計劃審批權的機關部門延伸，防范立項論證和審批把關中的問題，從源頭上切斷不合理的利益輸送渠道；應當關注訂購價格，緊盯裝備價格形成機制，對采購項目的材料成本、制造費用、定額工時等多種重要因素進行調查研究，對審價過程和審價行為實施適時監督，驗證價格形成過程的科學性，可信性，規范裝備審價工作；應當關注裝備維修，既要檢查預算編制，又要把預算執行過程作為監督重點，防止擅自調整預算、維修計劃執行不嚴、擠占挪用維修經費等問題，確保維修經費真正按照預算和裝備工作需要用于維修保養；應當關注裝備物資的采購和存儲，既要關注物資采購和儲備經費在投入、投量、使用上的正確性、真實性、合法性，還要關注儲備管理的質量和效益，抓住裝備物資辦的和動用關鍵環節，建立涵蓋采購供應商、招標投標、價格審核，以及出入庫管理、講價掛賬、計領消耗和價撥轉讓為主要內容的全程審計模式。

二、注重宏觀審計，運用現代審計理念拓展部隊審計工作內容

微觀審計與宏觀審計在審計內容上的側重點不同，在審計成果上的關注點相異。微觀審計是地方和軍隊一直以來財物審計的主要內容，其主要特點是注重對計劃安排或特定的某一單位、某一領導干部或某個事業項目的審計監督，查找問題，提出建議、督促整改，促進單位或項目經費財經管理的規范，這種審計，從審計目標、內容和范圍上，都有明確的指向性、專一性，也隨之帶來了一定程度甚至很大程度的局限性。隨著市場經濟的深化和國民經濟、軍事經濟規模的不斷擴大，各類經濟活動之間的聯系更加緊密，微觀審計已經難以適應形勢任務的變化發展，需要借鑒現代審計理念，強調宏觀控制職能，注重查找宏觀經濟運行和行業系統管理方面存在的矛盾問題，研究提出改進完善的意見建議，充分發揮審計工作的建設性作用。審計工作本質上是一種控制活動，是確保公共受托責任全面有效履行的特殊的經濟控制機制?！独R宣言》認為，“審計本身不是目的，而是控制體系不可缺少的組成部分，這種控制系統的目的是要及早地揭露背離公認標準，違反原則或法令制度，以及違背資源管理的效率、效果和經濟原則的現象，以便在各種情況下盡可能及早采取改正措施……”就部隊來講，宏觀審計就是應當運用系統科學的方法，對軍事經濟運行、軍費分配機制、軍費使用效益和決策的制訂、執行及結果，所實施的審計監督。通過宏觀審計，可以對軍事經濟運行、相關政策的科學性、可靠性和效益性，以及某行業的整體經費使用管理狀況進行審核與評價，進一步促進政策不斷完善，管理不斷加強，確保軍事經濟的良好運行。應當從注重審計和監督某個單位、某個項目甚至某項經費的使用管理，拓展到審計軍事經濟運行中的普遍性、傾向性和突出性問題，提高審計監督的質量層次，加強審計監督和分析研究的深度、廣度和力度，著力反映部隊財經制度執行的深層次矛盾，特別是影響軍費保障效益提高的體制障礙、制度缺陷和管理漏洞，從宏觀上提出解決問題的改進對策，推進重點領域和關鍵環節的不斷規范，促進矛盾問題從根本上得到解決。部隊審計工作要堅持繼承傳統與改革創新相結合，既要保留吸收現行軍隊審計工作在微觀審計工作中，經過實踐檢驗行之有效的合理部分，保持審計任務的連續性，又要根據軍隊審計發展的新情況和新問題進行調整和創新，體現部隊建設以及審計任務的時代性。實踐證明，宏觀審計站位高、視野廣、掌握情況全面、有利于及時發現軍事經濟運行管理中的普遍性傾向性問題，從政策制度、體制機制層面揭示原因，研究對策，提出建議。宏觀審計并不否定微觀審計的作用，實際上，宏觀審計正是需要通過大量的微觀審計才能得出相應的監督結論，從某種意義上講，宏觀審計是微觀審計基礎上的總結和升華。在實際工作中，這兩種審計方法應當兼施并用、相得益彰。

三、注重多種模式相結合的審計，運用現代審計理念創新部隊審計工作機制

充分發揮審計工作職能，必須科學整合審計資源，努力優化審計管理，按照多種審計模式相結合的原則，創新審計體系，建立健全與審計體系相適應的審計機制。必須圍繞習主席提出的強軍目標，按照軍隊建設和改革發展總體部署，著眼財經監管工作特殊要求，逐步構建管理順暢、配置合理、相對獨立的監督體系。這種審計體系，要兼顧審計工作系統性、獨立性、互補性、特殊性等基本要求，按照統一領導、能級管理、下審一級、增強效能的思路，探索建立建制審計、區域派駐審計和內部審計相結合的審計體系。建制審計實行同級黨委和上級審計部門雙重領導，但審計業務以上級審計部門領導為主，審計部門負責人調整任免，同級黨委必須征求上級審計部門意見。區域派駐審計實行上下垂直領導，按照區域和特定單位、項目派駐監督。內部審計為財務、事業部門設立的內控制度，業務工作接受部門指導。建制審計、區域派駐審計和內部審計的運轉模式不同、工作特點不同、職能作用不同，需要從實際效果出發，區別不同情況，發揮不同的優勢。圍繞適應和實行這種審計體系，應當建立和完善系統審計、聯合審計、交叉審計、受權審計、職責分離審計等機制。增強機制建設的科學性、針對性和實效性。在軍隊審計工作體制編制和運行機制上，要按照科學管理和現代組織形態的原則要求，深化和優化審計部門內設機構調整。審計部門內設機構的調整，對增強審計工作效能具有重要意義。根據我軍審計工作的特點規律，在現行單一的按職能劃分業務部門的基礎上，可以向下成立項目式組織機構，形成審計部門黨委首長統一領導、機關各職能部門業務管理、下級各審計團體具體實施的矩陣式審計組織機構，逐步建立計劃立項、組織實施、報告審理相分離的運行機制，既強調獨立負責，又注重監督制約；既強調高效運轉，又注重規范有序，切實提高審計部門管理和工作的績效。

四、注重信息化審計，運用現代審計理念改進部隊審計工作手段

新形勢下，審計手段的信息化對審計質量和效益，起著越來越重要的作用。審計手段的信息化，就其意義來講，已經超出了節省人力、時間的效率范疇，直接關系著信息的質量和效果。所謂信息化審計，是指運用計算機、網絡等現代信息技術，實現審計監督網絡化、監督檢查電子化和溝通互動信息化。隨著審計信息技術的不斷發展，審計工作的效率得到較大提高，不僅緩解了軍隊審計工作人少事多的矛盾，而且提高了審計工作的質量。隨著各項經濟信息的產生、存儲、傳輸、加工、利用和處理越來越多地使用“電子”介質，審計工作必須積極適應這一時代特點，盡快改變傳統審計的技術和方法。部隊審計應當以提高科技含量、提高監督層面、提高規范程度、提高工作效率為近期目標，加快推進審計方法手段向信息化轉化，使現有的審計工作基本實現主要依靠人工審計向依靠計算機輔助轉變，做到流程清晰、步驟明確、運用高效和操作規范。從長遠看，要以實現全程動態監督為目標，形成有功能先進的軟件、有真實齊全的數據、有便捷互通的網絡、有健全完善的制度的信息化審計格局，實現對財經活動特別是財務收支活動的有效監控。當前，應當以共有基礎設施為支撐，探索建立互聯互通的一體化審計信息系統，形成涵蓋現場審計、業務管理、質量控制等環節審計信息化手段，實現精細管理、實時監控。要在軍政、軍民、軍兵種信息系統融合上求發展。拓展網絡聯通渠道，積極推動審計與相關專業信息系統的對接融合，探索構建大項目協同體系，加強跨部門、跨行業的大數據處理。要在信息技術運用上求突破。集中力量攻關，全面普及推廣，重點抓好審計業務平臺建設和審計監督相關軟件的研發，提高科技含量，強化適用性、實用性、可操作性，要積極推動數據資源在決策層、執行層的廣泛應用，切實發揮現代審計手段的優勢，進一步增強審計工作發現問題、分析問題、解決問題的能力水平。

[責任編輯 杜 娟]endprint