車改那些事

曹曉昂

《汽車縱橫》：您為什么要提出公務車改革？

葉青：可能是專業使然吧。我是1979年9月拿到湖北財經學院財政學專業錄取通知書的，從此之后就與財政問題結下了不解之緣。我覺得以前的公務車制度浪費太大了，各級領導都有專車和司機，公務車常被亂用，群眾的意見很大，影響很不好。以前我在國外考察的時候，感覺他們是很節儉的，相比起來，中國的許多財政收入都被浪費了。而現在，中國最需要做到四個字：“簡約、務實”。我認為，中國的財政預算什么時候能夠做到“簡約和務實”就算是成功了。此外，我是民主黨派成員，我認為民主黨派不是反對黨，但應該是“批評黨”——應該對政府進行善意的批評。

3月9日下午，習近平總書記在參加安徽代表團的審議時，提出要吸取過去國企改革經驗和教訓，不能在一片改革聲浪中把國有資產變成謀取暴利的機會。強調各級領導干部都要既嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，又謀事要實、創業要實、做人要實——即“三嚴三實”——我對此非常贊同。

《汽車縱橫》：您曾經提出過“公車相對論”，能否給我們解釋一下？

葉青：“公車相對論”，我覺得這是中國國情的反映。事實上，中國的各級政府對于公務車的管理制度是非常多的，但是，可以說，在中國的所有制度里，公車制度是最不被認真執行的。按照規定，一個廳級干部在北京是沒有專車的，但在北京以外的地方，比如說到了武漢肯定就有專車。局長是廳級的，不可能說他沒有專車。一般處級干部在局里肯定沒車，但是這個處級干部在地級市，一個處長相當于局長，就會配備專用車。一個科級干部在地級市肯定沒車，但是到了縣里面就會配置專用車。此外，原來的標準比如說是要求“2.0L配置”，很多人就在“2.0L”上做文章，公務車大都會超出配置。一般的處級干部，可能還是按照2.0L配置執行，但是正廳級，在地方上就很難按“2.0L”這個標準執行。所以，中國最難執行的是這個（公務車）制度，這也造成了公車數量過多。

《汽車縱橫》：這些年來，您一直在呼吁“車改”，能否與我們分享一下您在“車改”推進過程中的心路歷程？

葉青：1993年，我在大學里開始研究中國財政制度改革，其中的方向之一就是“公車改革”。如果從那時候算起到現在，我個人關注公務車改革已經有20多年的歷史。總的感覺是，公務車制度越來越明朗，越來越規范。

這其中有幾個關鍵時刻是我印象比較深刻的：1993年，東莞沙田鎮的改革開創了中國車改的起始點；1998年，大慶開始車改；2005年開始，各地方車改陸續啟動，比較有代表性的有：杭州車改、溫州車改、惠州車改；2011年3月5日發布的《政府工作報告》中明確規定，“規范公務用車配備管理并積極推進公務用車制度改革。”當時我是含著眼淚聽完國歌的；2012年3月5日，政府工作報告進一步提出，2012年將嚴格控制“三公經費”，大力精簡會議和文件，深化公務用車制度改革，進一步降低行政成本。在2013年11月15日發布的《全面深化改革的決定》中只有一句“不準違規配備公車”。沒有公車改革的內容，我曾經感到非常失望。

但是，在同年11月25日公布的《黨政機關厲行節約反對浪費條例》，就完整地推出了公車改革方案。其中的第五章公務用車制度中的第二十五條明確規定：堅持社會化、市場化方向，改革公務用車制度，合理有效配置公務用車資源，創新公務交通分類提供方式，保障公務出行，降低行政成本，建立符合國情的新型公務用車制度。改革公務用車實物配給方式，取消一般公務用車，保留必要的執法執勤、機要通信、應急和特種專業技術用車及按規定配備的其他車輛。普通公務出行由公務人員自主選擇，實行社會化提供。取消的一般公務用車，采取公開招標、拍賣等方式公開處置。適度發放公務交通補貼，不得以車改補貼的名義變相發放福利。在2014年3月5日的《政府工作報告》中，李克強總理強調，要嚴格執行“約法三章”，政府性樓堂館所一律不得新建和改擴建，財政供養人員總量只減不增，“三公”經費只減不增。啟動公務用車制度改革。加強行政監察，糾正行業不正之風。加大審計和審計結果公告力度。

總體來說，我認為公車濫用顯示的是“中國式”腐敗，在公務車方面，我們的改革還任重而道遠。

《汽車縱橫》：目前，“深圳車改”方案引人關注，對于“深圳車改”，您有什么看法？

葉青：這是杭州車改之后的第二個副省級城市，也是反對浪費條例公布之后的第一個地方車改方案，細讀深圳車改方案，我認為有四大不足：

一是保留少量公務接待用車，又安排單位公共交通專項經費，兩者重復。例如，深圳各參與車改單位可以保留少量單位集體性調研和公務接待活動用車，“按照單位編制50人以內1輛、50至200人2輛、200人以上3輛，只保留7座以上的商務和中巴、大巴。”我認為這些7座以上的車保養成本高，應該由社會上的租車公司提供。此外，深圳將設立單位公共交通專項經費，深圳市財委依據撥付車改單位全年公務交通補貼總額10%的比例安排部門預算。深圳市規定，公共交通專項經費的使用，除用于保障單位集體公務活動、公務接待、重大應急突發事件處理等，公共交通外，不得用于報銷個人應支付的交通費用。但是留公務接待車與設立公共交通專項經費是重復的。

二是組建市直機關車輛服務中心與中央要求的公務出行社會化、市場化是矛盾的。深圳市機關事務管理局將在原市機關車隊、市接待辦車隊、市外事辦車隊的基礎上組建市直機關車輛服務中心，在車改上交車輛及市直機關車隊現有車輛中留用部分車輛，承擔市領導公務用車保障、市級退休領導公務用車保障。該機構將按成本價為機關市直機關重大及特殊公務的用車保障。這樣的話，市直機關公務交通將有兩層保障：自有接待車、市車隊。

三是正局級正職實職和市四套班子領導自愿參加，這個安排讓人有喜有憂。這些人員有兩套方案是喜，特別是市級退休領導不配專車，也很有勇氣。但是，正局級正職實職不直接車改是憂，這將給公車私用帶來空間。到時候可能會出現這樣一種場面：副市長自己開車，而正局級有車有司機，這與《黨政機關厲行節約反對浪費條例》不符。

四是車補金額偏高。

《汽車縱橫》：那么您認為車改應該怎么進行才能成功？

葉青：為什么“公車改革”在“三公”中最難？因為公款吃喝、公款出國等都是群體性行為，而私用公車是個體性行為。

“公車改革”要成功，我認為首先我們要弄清楚，中國到底有多少公車？是200萬還是300萬？公車的總費用到底是多少？司機的費用如何算？司機的經費哪里去了？根據我的估計，一輛公車一年的費用大約10萬到15萬。我個人非常期待國務院能夠出臺《公車改革指導意見》明確規定三條“邊界”：在職、主官、級別車補（上下限），以及車補給不給？給多少？怎么給？我強烈建議，先車改，余下的公車安裝GPS、實行專門車牌，以免造成浪費。事實上，2013年版的車改方案中，最大的阻力來自于乘坐公車的人，也來自車改區的官員（車補太高）。

對于公務車的改革，我和大家一樣，期待已久。如果我的行動可以推動中國的改革，比我自己做多大的官都重要。endprint