中外高校教育管理比較分析與思考

[摘 要] 本研究在對中外高校教育管理理念和模式對比分析的基礎(chǔ)上對我國高校教育管理進(jìn)行了深入思考。研究認(rèn)為我國高校教育管理要突出社會化、市場化和國際化管理理念，同時推進(jìn)分類化中央集權(quán)型向地方分權(quán)型轉(zhuǎn)變。

[關(guān)鍵詞] 高校；教育管理；模式；理念

一、前言

高校教育管理是以教育規(guī)律為準(zhǔn)繩，按照社會要求為促進(jìn)高校人才更好為社會服務(wù)的一種教育協(xié)調(diào)活動。隨著教育全球化趨勢的加深，我國高校教育管理與國外高校教育管理交流逐漸增多，但兩者在教育管理理念和模式上仍然存在顯著差異，為提升我國高校教育管理的高效性，探討和分析中外高校教育管理理念和模式上的差異，并形成針對性發(fā)展對策具有重要的應(yīng)用價值。

二、中外高校教育管理對比分析

1、教育管理理念對比分析

大眾化教育管理理念是高校教育最早形成的理念，目的在于普及高校教育。國外高校在大眾化教育方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)早于國內(nèi)，以美國為例，美國很早就倡導(dǎo)高校教育大眾化、普及化，并且通過公立高校、社區(qū)院校等積極推動高校教育大眾化發(fā)展，在20世紀(jì)50年代初步實(shí)現(xiàn)了高校教育大眾化，20世紀(jì)末期高校教育入學(xué)率達(dá)到53.7%，標(biāo)志美國進(jìn)入高校教育大眾化階段。我國高校教育大眾化開始比較晚。建國后高校教育主要為公立學(xué)校，民辦高校被取消，學(xué)校教育資源十分有限，高校教育大眾化難以開展；改革開放后，公立高校、民辦高校快速發(fā)展，學(xué)校資源得到豐富，教育體制不斷深化，高校教育大眾化趨勢加速提升，到2011年我國高校教育毛入學(xué)率達(dá)到26.95%，高校教育大眾化取得顯著成效。

市場化教育管理理念基于市場對教育資源的配置，實(shí)現(xiàn)教育資源的最優(yōu)化利用。美國最早實(shí)現(xiàn)了教育市場化管理，無論是學(xué)校經(jīng)費(fèi)還是學(xué)生入學(xué)、畢業(yè)，各個環(huán)節(jié)都引入市場化操作，由市場決定學(xué)校的發(fā)展和學(xué)生的需求與培養(yǎng)。我國高校教育市場化教育管理理念提出相比美國較晚，實(shí)施上也存在很大差距。當(dāng)前我國高校教育依然主要依靠國家，教育經(jīng)費(fèi)、課程設(shè)置等等受國家影響較多，民辦高校相對市場化發(fā)展優(yōu)于公辦高校。

2、教育管理模式對比分析

雖然全球教育管理因地域、文化、制度等方面的不同而存在差異，但主要表現(xiàn)為三種基本模式：中央集權(quán)型、地方分權(quán)型和中央與地方交叉型。

中央集權(quán)型是國家權(quán)威的中央教育部門對全國高校進(jìn)行統(tǒng)一管理，我國主要是這種教育管理模式。但是這種教育管理模式在一定程度上限制了地方辦學(xué)的積極性和創(chuàng)造性，我國地域廣闊，地域文化突出，這些都是高校教育發(fā)展的資源，國家應(yīng)該充分利用地方優(yōu)勢促進(jìn)高校教育的地方化。

地方分權(quán)型是地方自主辦學(xué)，中央主要起指導(dǎo)和資助作用，典型代表是美國。地方分權(quán)管理模式充分調(diào)動了各個州的辦學(xué)積極性和創(chuàng)造性，各個州能夠根據(jù)自己的資源開展高校教育，聯(lián)邦政府僅僅通過教育撥款間接管理，因此美國大學(xué)辦學(xué)多樣化特征明顯，但是這種教育管理模式造成各州各自為政，教育質(zhì)量層次不齊，在一定程度上制約了高等教育的發(fā)展。

中央與地方交叉型管理模式是中央和地方政府相結(jié)合的教育管理管理模式，典型代表是英國。這種管理模式能夠最大程度的降低單一管理模式的局限性，使得高校教育趨向更合理的方向發(fā)展，但是不可否認(rèn)的是，完全調(diào)和中央與地方管理存在一定難度，兩者在實(shí)際操作過程中矛盾經(jīng)常發(fā)生，也給高校教育發(fā)展帶來了一定障礙。

三、提升我國高校教育管理的思考

1、深化社會化、市場化和國際化的教育管理理念

我國在高校教育大眾化發(fā)展方面已經(jīng)邁出了堅實(shí)的步伐，也取得了一定成績，但是僅僅依靠國家力量辦學(xué)，很難實(shí)現(xiàn)高校教育的高普及率，因此必須引入社會化辦學(xué)。可以通過建立董事會等方式集合社會人力、財力等資源，為高校建設(shè)發(fā)展提供基礎(chǔ)條件，同時利用各種國內(nèi)外高校論壇等形式探討高校教育管理的突出問題，為高校科學(xué)發(fā)展出謀劃策。我國可以借鑒西方發(fā)達(dá)國家高校“競爭環(huán)境”，引入市場，建立資金籌集、教育管理、專業(yè)設(shè)置、課程設(shè)置、教學(xué)、科研等方面的競爭機(jī)制，在優(yōu)化教育資源的同時，最大限度的使教育貼合社會需求，提高高校畢業(yè)生就業(yè)率。

21世紀(jì)各國相互競爭的核心力是人才，因此各國都在致力于提高本國高校教育的國際化，以提高高校教育的國際視野和競爭力。我國推行高校教育國際化既符合當(dāng)前國家發(fā)展需求，更是儲備人才資源，提升國家競爭力的關(guān)鍵。推行國際化教育管理一是要更新思想，緊跟時代教育理念。二是深入推進(jìn)國際化辦學(xué)，增進(jìn)中外高校人才交流。

2、推行符合國情的高校教育管理模式

教育管理模式要以我國國情為基準(zhǔn)，脫離國情實(shí)際，盲目按照國外高校教育管理模式就會打亂教育發(fā)展步伐。我國教育管理模式必須符合高校教育發(fā)展的實(shí)際，以國情為基礎(chǔ)，分類推進(jìn)由以中央集權(quán)型教育為主向以地方分權(quán)型管理為主轉(zhuǎn)變。 在教育政策法規(guī)制定、監(jiān)督等方面，中央集權(quán)型管理有利于充分監(jiān)督和管理各地方辦學(xué)，保障地方辦學(xué)的方向性；在教育教學(xué)等方面，可以賦予地方更多權(quán)利，實(shí)行地方分權(quán)型，充分調(diào)動地方辦學(xué)積極性。此外，強(qiáng)化高校去行政化管理，逐步推進(jìn)政府向指導(dǎo)地位轉(zhuǎn)變，辦學(xué)主體突出高校。

參考文獻(xiàn)：

[1]盧思鋒.對美國高校教育管理的幾點(diǎn)認(rèn)識與思考[J].中國輕工教育，2009.2.

[2]倪志梅，唐虹.人文關(guān)懷視域下的現(xiàn)代高校教育管理[J].學(xué)術(shù)探索，2012.10.

[3]陳禮明.探究高校教育管理中人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新[J].華章，2013.22.

作者簡介：劉瑩瑩（1986—），女，籍貫：河北省河間縣，單位：沈陽音樂學(xué)院藝術(shù)學(xué)院，職稱：助教，學(xué)歷：本科學(xué)士學(xué)位。