淺談我國(guó)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中相關(guān)問題

劉曉霞

摘 要：走和諧社會(huì)路線，全面建設(shè)小康社會(huì)是當(dāng)期我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)目標(biāo)，其中城鎮(zhèn)化是重點(diǎn)項(xiàng)目之一。發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提升農(nóng)村人口收入的途徑更是推進(jìn)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)全面小康的最佳方法。以農(nóng)村為戰(zhàn)略發(fā)展地，通過城鄉(xiāng)結(jié)合，城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村進(jìn)一步促進(jìn)城市發(fā)展的道路不論是對(duì)于農(nóng)村發(fā)展還是城鎮(zhèn)發(fā)展都是功在當(dāng)代，利在千秋的偉業(yè)。

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)；規(guī)劃；問題分析

1 當(dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題

1.1 小城鎮(zhèn)規(guī)劃重視程度偏低

從近年來我國(guó)發(fā)展起來的城鎮(zhèn)模式來看，大都存在摸著石頭過河盲目開發(fā)，盲目投資的行為。在發(fā)展的途徑、發(fā)展的目標(biāo)、發(fā)展的措施等方面都存在跟風(fēng)現(xiàn)象，尤其是當(dāng)今房地產(chǎn)發(fā)展處于鼎盛時(shí)期，各地掀起了房地產(chǎn)潮。雖然在一定程度上增加了當(dāng)?shù)刎?cái)政收入，促進(jìn)部分當(dāng)?shù)厝司蜆I(yè)問題，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，此類盲目建設(shè)、發(fā)展規(guī)劃不明確、不從實(shí)際出發(fā)的行為必然會(huì)自食其果。

1.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

總體來講，我國(guó)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，第二產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)不高、檔次低，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后、規(guī)模小，缺乏聚集力。近年來，許多小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中都沒有充分考慮和發(fā)揮小城鎮(zhèn)的中心功能和特色優(yōu)勢(shì)，盲目模仿城市的產(chǎn)業(yè)布局，但是企業(yè)規(guī)模、技術(shù)裝備、產(chǎn)品質(zhì)量、人才素質(zhì)、政策環(huán)境等方面均普遍低于城市工業(yè)企業(yè)，在對(duì)資源和市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中小城鎮(zhèn)的工業(yè)明顯處于不利地位。

1.3 工程項(xiàng)目多規(guī)模小

在我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)中，尤其是在南方鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，因風(fēng)俗以及地域環(huán)境因素的限制，城鎮(zhèn)規(guī)模大都比較小，居住相對(duì)不是特別集中。因此，在小城鎮(zhèn)建設(shè)中工程建設(shè)規(guī)模較小，如校舍的改建，村道的修整等，大都是下規(guī)模性質(zhì)的工程，投入小，工期短。另外，在工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)上不統(tǒng)一，在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、選料、管理等環(huán)節(jié)上的標(biāo)準(zhǔn)不一，不僅增加了工程管理的難度，也對(duì)施工單位提出了高要求。

1.4 資金短缺限制當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展

由于資金短缺等客觀原因的限制，當(dāng)前我國(guó)諸多小城鎮(zhèn)在各類基礎(chǔ)設(shè)施上投入不足，且在缺乏科學(xué)規(guī)劃的前提下，基礎(chǔ)設(shè)施分布不均衡，功能不完善。如城市道路質(zhì)量差、城區(qū)排水布局不科學(xué)、綠化面積偏少等問題是制約著小城鎮(zhèn)快速發(fā)展的重要阻礙。其一，難以滿足人們物質(zhì)與精神生活需求，另一方面難以滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)之需，一定程度更損害了當(dāng)?shù)氐男蜗蟆＿@些因素綜合之下，必然阻礙這當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的的快速發(fā)展，更加阻礙了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整與發(fā)展。

2 促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的建議

2.1 立足現(xiàn)實(shí)科學(xué)規(guī)劃發(fā)展

求真務(wù)實(shí)，立足現(xiàn)實(shí)從實(shí)際出發(fā)是發(fā)展的重要前提，亦是我黨一貫堅(jiān)持的原則。在小城鎮(zhèn)發(fā)展的道途中，首先，要認(rèn)真分析與總結(jié)本地的主要資源或優(yōu)劣勢(shì)，根據(jù)當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)有經(jīng)濟(jì)條件結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕煌ā⒃O(shè)施、產(chǎn)業(yè)等進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，制定發(fā)展的藍(lán)圖；其次，本著可持續(xù)發(fā)展的原則，立足當(dāng)前放眼未來，在發(fā)展規(guī)劃上不能局限于一朝一夕之功，而應(yīng)具有超前意識(shí)和戰(zhàn)略眼光為小城鎮(zhèn)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.2 發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建立特色產(chǎn)業(yè)

小城鎮(zhèn)建設(shè)的目的在于促進(jìn)小康社會(huì)的發(fā)展，提升當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，簡(jiǎn)而言之在于提升當(dāng)?shù)厝司杖耄纳粕瞽h(huán)境與質(zhì)量。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)必須要發(fā)展當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)，通過促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展來增加當(dāng)?shù)厝说木蜆I(yè)。①政府相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)增加對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的扶持力度，幫助企業(yè)發(fā)展壯大；②鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)充分利用當(dāng)?shù)刭Y源發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，不斷擴(kuò)大就業(yè)與當(dāng)?shù)鼐o密結(jié)合，互相發(fā)展。

2.3 拓寬融資渠道推進(jìn)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

小城鎮(zhèn)的發(fā)展離不開資金的投入，任何工程建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、城市改造等都需要大量的資金投入，而這正是阻礙小城鎮(zhèn)發(fā)展的主要因素之一。加快融資發(fā)展，拓寬融資渠道是改變這一現(xiàn)狀的有效方法，首先，要扭轉(zhuǎn)依賴財(cái)政撥款的思想，不能停留在這一管理與發(fā)展的理念；其次，充分市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的開放性，政府提供信息與政策上便利，鼓勵(lì)民間資本的投入，通過市場(chǎng)化的運(yùn)作開拓小城鎮(zhèn)資本融資的快捷之道。但是，在發(fā)展多方融資的道路上，一定要控制了市場(chǎng)規(guī)則，禁止違法操作，地下操作的行為，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)的正常的發(fā)展以及人們合法利益。

2.4 健全管理體系提升發(fā)展質(zhì)量

小城鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量是保障國(guó)家和百姓利益的重要基礎(chǔ)，在對(duì)建筑質(zhì)量管理上首先可以建立以政府機(jī)構(gòu)為主的組織，成立一個(gè)由建筑學(xué)方面的專家為主體的專門的考察機(jī)構(gòu)，同時(shí)設(shè)立質(zhì)量檢查小組，制定質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)設(shè)計(jì)的環(huán)節(jié)以及后續(xù)的施工環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督考察評(píng)定，發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤及時(shí)糾正，以保證設(shè)計(jì)的質(zhì)量化；其次在成立監(jiān)督機(jī)構(gòu)和考察小組時(shí)，更要制定和完善可操作性的規(guī)章制度。此規(guī)章制度須結(jié)合自身的實(shí)際情況，做到細(xì)化細(xì)節(jié)、量化環(huán)節(jié)、具體化以及可操性，以保證制度運(yùn)行的可用性和可信度。同時(shí)要規(guī)范設(shè)計(jì)人員的行為、職業(yè)道德、職業(yè)原則，跟蹤服務(wù)、反饋信息及時(shí)更正與處理，更要做到事前計(jì)劃具體到位，事中控制措施有力，事后總結(jié)有效。

2.5 加強(qiáng)工程建設(shè)監(jiān)督管理工作

由于小城鎮(zhèn)建設(shè)工程對(duì)社會(huì)發(fā)展以及人們生活的重要性，在未來工作政府和建筑企業(yè)以及社會(huì)都要進(jìn)行通力的合作。首先政府要加強(qiáng)對(duì)工程的監(jiān)督管理；其次企業(yè)更要提高對(duì)質(zhì)量的重視度，提高自身的認(rèn)識(shí)；再次群眾也要積極參與其中起到一定的監(jiān)督作用，因?yàn)檫@項(xiàng)工程最終是人們來享受的，如果有質(zhì)量問題也必將對(duì)自身造成危險(xiǎn)。及時(shí)對(duì)工程進(jìn)行有效的監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)問題就及時(shí)解決，做到早預(yù)防，早發(fā)現(xiàn)，早處理，減少不必要的損失和影響，就一定能推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的持續(xù)、健康、有序地發(fā)展。

2.6 提高工程建設(shè)人員的技術(shù)和技能

在小城鎮(zhèn)工程建設(shè)中，建設(shè)人員、設(shè)計(jì)人員、工程管理人員等綜合素質(zhì)相對(duì)較低，不僅影響著工程的進(jìn)度，更不利于提升工程的整體質(zhì)量。因此，未來保障小城鎮(zhèn)工程真正利于民，應(yīng)不斷鼓勵(lì)高素質(zhì)、高學(xué)歷、高技術(shù)人才加入到小城鎮(zhèn)工程建設(shè)當(dāng)中。同時(shí)鼓勵(lì)有實(shí)力的施工單位參與招標(biāo)，為小城鎮(zhèn)建設(shè)貢獻(xiàn)一份力量。

3 總 結(jié)

小城鎮(zhèn)建設(shè)工程利在當(dāng)代，功在千秋，是和諧社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容之一，如何保證小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的質(zhì)量，不僅是政府要考慮的首要問題，社會(huì)和百姓要積極參與其中，共同做好監(jiān)督管理工作同時(shí)積極獻(xiàn)言建策。小城鎮(zhèn)的發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期的動(dòng)態(tài)過程，更是實(shí)現(xiàn)向更高的目標(biāo)奮斗前進(jìn)的過程，應(yīng)當(dāng)調(diào)動(dòng)每一個(gè)成員的創(chuàng)造性、創(chuàng)新性，使之不斷的、主動(dòng)地開拓進(jìn)取，但是這一目標(biāo)要在運(yùn)行中不斷地提升與完善，要有所發(fā)現(xiàn)，有所創(chuàng)造，有所成效。

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