工程招投標活動中關于評標環節的幾點思考

摘 要：隨著當今社會經濟的不斷發展，招投標工作已經越來越普遍。目前建筑行業正處于繁榮發展的時期，工程建設項目中的招投標工作對于建筑業的發展尤為重要。但當前的建設工程招投標制度在許多方面仍需要進行較大的改進，在招投標過程中仍存在這樣那樣的問題，嚴重影響了有型建筑市場的正常發展。所以，工程招投標活動已成為工程領域突出問題專項治理最關注的焦點。

關鍵詞：工程招投標；評標環節；問題；解決對策

引 言

工程評標是招投標活動中的重要環節，從工程招標的實施過程來看，評標前的所有工作均可以理解為評標階段，評標后的工作是落實評標結果的收尾階段。當工程招標進入評標工作階段，就標志著該工程項目進入了關鍵時期。評標環節可以反映出項目進展過程中出現的問題，同時也能夠解決項目可能出現的問題，評標環節不僅關系著招標工作的進展，也影響著工程后期的實施。因此評標階段就變得尤為重要。

1 評標的過程

評標環節是工程招投標活動中最為重要的一步，一般評標流程有以下幾步，嚴格按照步驟進行，方能確保評標工作的公平公正。

1.1 初步的評審

評標的第一步就是對所有參與投標的投標方案進行初步的評定，在此過程要評定投標方案是否具有投標資格，投標的方案是否符合此項工程，在投標方案中所有的施工步驟是否符合我國的法律法規程序等。當投標方案通過以上的評定后，才能進行下一步的技術評審。

1.2 技術評審

初步通過評審的投標方案就進入最為關鍵的技術性評審了。評標專家要在充分了解招標人對此項工程的技術要求的基礎上，對已通過初審的投標方案進行嚴謹仔細的評定。在此過程中評標專家一定要嚴謹地進行工作，切忌輕視工作，確保評審方案在技術上不出問題。因為稍有不慎，就可能使整個工程在施工或使用階段發生重大事故，造成無可挽回的巨大損失。

1.3 經濟評審

在技術上滿足要求的投標方案，要想勝出就要看在經濟上的優勢了。在此項的評定過程中，評標專家要仔細地比較、核對各個投標方案的材料、人工報價及施工各階段所需的開銷，選擇出最經濟可行的投標方案。這個方案要經全體評審人員一致認定后，再呈交給招標人。

1.4 最終選定階段

當招標人收到詳細評審選出的投標方案后，應在第一時間內派出專人對投標方案的各項技術指標進行檢驗。防止投標人在投標方案上弄虛作假的情況發生，確保選出的方案是真正符合此項工程的投標方案。當確認無誤后，招標人和評審委員會一起宣布最終的評審結果。

2 評標注意事項

（1）整個評標過程應該在專門的監督委員會的監督下進行，評標過程的有關情況必須嚴格保密，嚴禁泄露給投標人。

（2）投標文件中有含義不明確的內容、明顯文字或技術錯誤，評標委員會認為需要投標人作出必要澄清、說明的，應當書面通知該投標人。投標人的澄清、說明應當采用書面形式，并不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容。評標委員會不得暗示或者誘導投標人作出澄清、說明，不得接受投標人主動提出的澄清、說明。

（3）在整個評標過程中，投標人不得私下與評標委員會的成員進行接觸，投標人任何試圖影響評標過程的活動將視為舞弊行為，將會導致投標失敗，并認為是投標人的自動棄權。

（4）評標委員會要根據招標文件規定的評標標準和方法，公開、公正、公平地對待每一位投標人。評標結束后，當場宣布中標結果，對未中標單位，只宣布結果，不解釋落標原因，不退還投標方案。

3 評標環節存在的問題

因為現有評標制度的不完善，所以在評標過程不可避免會存在一些問題。只有充分的認識了這些問題，才能夠有效的解決這些問題。

3.1 評標方式單一

評標方式是對投標方案進行評審比較的重要依據，是開展評標工作的核心依據。但是，許多招標人沒有根據不同的工程在招標文件中采用不同的評標方式，往往是招標項目的性質、內容不同但評標的標準和形式卻大同小異。評標方式的單一，缺乏針對性，使評標專家不能選擇出適合招標項目的投標方案，導致評標結果失去科學性與準確性，對項目實施造成不可估量的不良影響。

3.2 評標過程過于重視形式

在評標過程中，過于重視形式而忽視技術細節的現象時有發生。在評標時，評標專家對于投標方案的形式極度重視不容許有絲毫的瑕疵，僅憑投標方案形式進行選擇，而忽視了投標方案中對于細節的考究。過于重視形式而忽視細節，往往造成評標的結果缺乏技術性，使得所選的投標方案在技術層面不過關，在施工過程中造成技術性的問題。

3.3 評標過程過于片面

評標工作的主要目的就是找出滿足招標人需求的投標方案。而有些評標專家在沒有仔細了解招標人的具體要求的前提下就進行了片面的選擇。如果在沒有抓住主要因素的條件下進行選擇，就會影響評標結果的科學性與準確性，不能替招標人找出滿足需求的投標方案，甚至造成國家資源的浪費。

3.4 評標過程忽視了對材料利用

在評標中，招標人會根據自身的需求提供許多材料給評標專家，這些材料對于評標有著重要的作用。但在評標過程中評標專家卻很少能充分的利用這些材料，僅憑對工程的初步了解就對投標方案進行選擇，這就造成了評標結果與招標人實際需求不符，使最終的選擇方案僅僅滿足于表面。

3.5 評標的時間過于倉促

目前設置安排的評標時間一般較為緊張倉促，使得評標專家們沒有足夠時間充分地了解招標人的具體要求，也無法充分地了解投標方案的細節內容及進行比較擇優。在兩方面都只了解個大概的情況下就匆匆的做出了選擇，這就無可避免會出現問題，輕者影響到評標結果的合理性，甚者在將來工程施工過程中可能會發生嚴重的工程事故，造成損失。

4 解決評標環節問題的幾點建議

評標環節存在的問題如不能進行合理的解決，勢必會影響到評標專家對于投標方案的選擇。因此，應該對評標環節存在的各種問題進行有針對性的解決，從而使評標過程更加的嚴謹合理，公平公正，達到真正的為招標人選擇滿足工程需求的投標方案的目的。

4.1 評標過程要合理安排

招標人要對招投標工作進行合理的安排，對于各階段的工作要留出充足的時間。尤其是評標環節，更要留出充足的時間，要確保評標專家能夠詳細地了解招標人的要求，對投標的方案進行細致的了解，有充分的時間進行慎重的考慮選擇，使評標委員會評審出來的投標方案在質量上有保證。只有這樣選擇出來的方案，才是最合理最規范最符合實際的投標方案。才能確保工程的進度，確保在施工過程中不發生事故。

4.2 評標方式須具有針對性

弄清評標方式針對性就是要充分的了解招標項目與其它項目存在的區別，根據招標項目的主要特征，找出實施過程中的重點和難點，有針對性地采用相應的評標方式，才能使招標該項目的評標具有實質意義。弄清評標辦法針對性，就要充分了解工程的具體要求，明確評標的目的，把握好評標的基本原則。在評審原則的制定上，除了制定常規的基本原則外，還要制定與該項目相匹配的其他原則。制定有針對性的評標方式，能夠使得評標專家在評標過程中，正確的抓住評標的關鍵點，提高評標效率，有利于選出一個最適合該項目的投標方案。

4.3 評標專家要具備較高的專業水平

招標文件必定具有一定的技術要求，要想充分讀懂招標文件就要求評標專家要具備相關工程技術需求的專業知識。每一項工程的具體技術要求都是不一樣的，在很多工程的招標文件中都對工程的技術細節提出了不同的要求。這就需要評標專家具備較高的專業水平，在評標過程中能夠辨別出投標方案是否符合招標工程技術方面的不同要求，并對符合技術要求的投標方案篩選出最適合的方案。如果評標專家的專業水平不過關，就不可能充分地了解招標人對技術程度的實際需求，就無法做出正確的判斷，無法替招標人選擇真正符合要求的投標方案。因此不同的工程評標，要對應抽取具有相應專業技術背景的評標專家參與評標工作，才能更好的選擇投標方案。

4.4 評標過程應做到公正與科學

在評標的過程中一定要做到公平公正與科學評標。評標專家在評標時根據招標工程的實際需求公平公正的進行評標，不能為一己私心、私利破壞了評標的公正。對于不同投標方案存在的實際問題，要以一顆公正的心去分析對工程在實施過程中所造成的影響。從而公平公正的選擇出最符合要求的投標方案。為了防止在評標過程中存在不公的現象，評標專家可分成兩個小組分別進行評標，根據兩個小組的綜合意見選擇最適合本工程的投標方案，從而確保了評標過程的公正性與科學性。

4.5 評標過程要嚴謹周密

在評標過程中必不可少的要對一些工程數據進行計算，而計算的最終結果將是對評標標準的一項重要的參考依據。因此，對于這些工程數據的計算就一定要嚴謹周密不容許有絲毫的疏忽。也許就因為這些許的疏忽就造成了評標過程中的重要依據缺乏準確性，使評標失去了應有的作用。在計算時，至少要安排兩三人進行計算，根據綜合的計算結果確定數據的準確值。對于一些重要數據的計算，還要聘請專業的計算人員進行復核，以確保計算的準確性。從而確保了評標過程的嚴謹與周密，保障了選擇出來的投標方案是真正符合要求的。

4.6 評標材料力求充分利用

評標過程中對于招標人所提供的招標材料要充分的進行利用，利用好招標人提供的招標材料就可以了解招標人的實際需求，根據招標人的實際需求選擇符合招標要求的投標方案。在選擇符合要求的投標方案的同時也要利用相關的法律法規材料，嚴格審查投標方案在法律方面存在的問題，確保選擇的投標方案在實施過程中符合我國的相關法律法規。

5 結束語

在招標的組織工作過程中，應該不斷總結評標環節中所出現的問題，并深入分析這些問題產生的原因，不斷的積累工作經驗，努力避免這些問題的發生，同時要積極研究相應的對策措施，制定有利于工程項目后期管理的工作方法和機制，研究如何結合工程后期實施效果，對評標意見和建議進行驗證和評價的機制，是評標的過程不斷完善，以符合當前工程建設行業對于招投標工作中評標環節的具體要求，使工程建筑行業不斷發展。

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作者簡介：呂思維（1982-），女，本科，中級，主要從事統計，會計工作。