天津自貿區構想：打造經濟發展新平臺——專訪天津市人大代表、天津保稅區管委會主任馮志江

文/本刊記者 李冰漪

自2007年12月，天津東疆保稅港區一期封關后，天津就將自由貿易港區作為自己未來的發展方向，并于不久前上報中央相關部門。相對于炙手可熱的上海自貿區，天津自貿區規劃獨特之處和新的突破點在哪呢？在不久前召開的天津市“兩會”期間，本刊記者采訪了天津市人大代表，天津保稅區管委會主任馮志江，請他對天津自貿區做一分析。

自貿區將利好實體經濟

提到自貿區，人們立刻想到近一年來關注的焦點——上海自貿區。對此，馮志江表示，上海自貿區是中國的第一個自貿區。將來天津自貿區獲批后的組建與發展，肯定要從中借鑒經驗，因為中央對上海自貿區的要求就是可推廣可復制，所以我們肯定要從那里借鑒和學習。

提及天津發展自貿區的思路，擁有20多年保稅區工作經驗的馮志江說，每個地方有自己的不同情況，我覺得天津最大的優勢就是在實體經濟方面。在整個沿海大城市當中，在城市定位中，目前還寫進現代制造業的，據我所了解的可能只有天津。我覺得運用自貿區的政策對實體經濟的發展確確實實是一個很大的利好。比如說，實體經濟的發展有一個市場準入的問題，上海自貿區的負面清單主要是貿易和服務貿易等領域。在它的開放領域當中，很大一塊是金融。如果考慮到天津實體經濟的特點，我認為將來在負面清單當中，實體經濟要進一步放開。

馮志江認為，考慮天津實體經濟的特點，政策在市場準入方面可以進一步突破。比如對合資企業的合資比例適度放開，這樣可以吸引更多優秀外資企業進入中國，解決招商、發展難題。“目前我們在實體經濟政策當中，有一些對高科技的要求要有合資，而且還規定了合資比例，我覺得發展到今天，這些還可以進一步突破。這樣的話，可能會有一些新的外資，特別是高科技企業進入到我們中國。”

金融創新化解融資難困境

對于自貿區在金融方面的創新構想，馮志江分析說，我個人認為，未來天津自貿區和上海自貿區不同的是上海雖然金融創新是很大亮點，但是他們的創新，很多是從國家層面來考慮的，比如說，匯率的自由化、人民幣貿易的可兌換、離岸金融等等。而天津將來應該研究金融如何為實體經濟服務。根據我的體會，現在有很多問題，比如關于金融的征信體系，我們基本上都要有抵押，必須要有資產作抵押。但這個對中小微企業，對科技創新企業就非常困難。其實我們可以借鑒國外的做法，創新征信體系，由專業機構進行評估，對企業的科技含量、發展前景以及人才的水準都可以綜合考慮，而且這些我們已經在試驗了，這樣就可以使一大批中小微企業如魚得水。

對于天津自貿區在融資方面的創新設想，馮志江表示，怎么能提高資本的證券化，也就是說怎樣把現在一些固化的資本活化起來，怎樣擴大金融租賃的范圍，這些可能就會解決長期以來我們大家都在講的企業融資難、融資貴的問題。這樣可能真的會為實體經濟注入強大的活力，打造出一片新天地來。

物流作用無可替代

關于物流這一讀者關注的焦點問題，馮志江表示，從目前經常談論的調結構、升級版來看，當前天津的物流效益是差一些，占地多一些，但是我覺得，天津有兩個特點決定了必須要重視物流業。一個就是天津自身，我們的實體經濟包括制造業占很大比重，因此必須要和物流相聯系。還一個特點，是牽涉到天津的一個職能——為環渤海、中西部廣大腹地地區經濟服務；目前有十幾個省市自治區都是以天津為出海港口，而這些省份很多是制造業大省和資源大省，他們的進出口，包括某些國內的貿易比如和廣東、江浙一帶的運輸也要從天津進行海運。這對于我們來說天津物流的作用是不可替代的，提高物流水平也是義不容辭的。我們必須要直面這些特點，并要重視它。當然，物流業也要追求附加值，關鍵是打造現代物流的升級版，比如說，傳統物流和電子商務怎么結合，物流怎么和貿易結算結合，物流和金融、科技怎么進一步融合。怎樣才能做到既方便企業，又能提高我們物流企業的附加值。

馮志江特別強調，從世界范圍來看，物流是自由貿易區的重要功能之一，投資貿易便利化很大一塊是要便于物流方面的。因為在物流整個鏈條之中，和港口、海關、檢驗檢疫環環都是緊密相扣的，自貿區很重要的功能就是在海關監管，在進出區域的便利之上要有一些革命性的變化。重點在于通過改革、通過便利化，提高物流的效率，提高企業的效益，降低成本，增強競爭力。

周密籌劃，積極申請

“天津要一邊申報，一邊行動，不要等。”馮志江說，自貿區的理念效益大于其政策效益，主動創新意義大于其規定動作，圍網之外比圍網之內更重要。”他認為，目前，天津一方面要重視對自貿區政策的研究，為獲批做好準備，更重要的是立足于“自覺創新”，主動做。天津要對自貿區的設立所起到的對新一輪的開放的拉動作用有充分的準備，要積極跟上。但是，不能不切合實際，不能坐享其成。對于設立自貿區，考慮到今后自貿區的發展，他認為天津有四個優勢，一是天津市委市政府領導層非常務實；二是全市支持，功能部門全力支持，全市上下一股勁；三是天津有明顯的成本優勢；四是天津有廣闊的土地。

據了解，天津已經上報的“自貿區”方案以東疆保稅港區為主要載體。雖然天津自貿區目前正在申請獲批中，但是在馮志江看來，從濱海新區在全國的地位來看是非常有希望的。因為中央非常重視區域經濟的協調發展。以天津濱海新區目前的實力，在包括將來可能成立的天津自貿區，這對于帶動環渤海和北方的發展是有很強的融合作用的。中央一貫的思想就是經濟的協調和可持續發展，所以我認為在上海自貿區成功運轉之后會考慮天津的，這個時間應該不會很長。