天津自貿區規劃始末與未來

文/本刊記者 李冰漪

2014年1月18日，天津市第十六屆人民代表大會第二次會議如期召開，記者在濱海新區代表團小組討論會上獲悉，天津自貿區申報過程成為會上一大亮點，天津濱海新區東疆保稅港區一直以來被視作爭奪自貿區第二席位的“熱門選手”。天津市委書記孫春蘭在參加濱海新區代表團討論時指出，“濱海新區集聚區位、港口、制造業、政策等優勢。天津出彩在新區，新區好則全市好。”要“解放思想、更新觀念，大膽探索、勇于實踐，不僅在經濟總量上為全市做貢獻，更要先行先試，在創新理念、創造經驗、提高質量上發揮示范引領作用，成為新一輪發展的強大引擎”。此前對于天津自貿區，她曾表示，十八屆三中全會對實施自由貿易區戰略提出明確要求，為進一步加快推進東疆保稅港區向自由貿易試驗區轉型，提供了難得機遇。我們要深入貫徹十八屆三中全會精神，推進申報和建設工作，力爭打造貿易自由、投資便利、金融服務完善、高端產業聚集、法制運行規范、監管透明高效、輻射帶動效應明顯的自由貿易園區。在這背后天津自貿區方案是如何出臺的，期間經歷了哪些波折呢？

最早批復的自由貿易園區

一條濱海高速公路將經濟技術開發區和天津港隔開，一西一東。而東疆保稅港區位于天津港的最東端。從濱海公路下來，駛入天津港區域，就會目睹一輛接著一輛載重高達50噸的大卡車轟隆隆開過的景象。

目前東疆一島30平方公里的土地基本已開發完畢。天津已經啟動東疆二島規劃，計劃5年內投資500億至600億元填海造地40平方公里，作為由保稅港區向自由貿易港區升級的空間載體。

據悉，天津濱海新區東疆自由貿易園區是國務院最早批復的，早于上海自貿區。但因為上海自貿區具體方案提出的比較早，所以成為第一個批復實施方案的自貿區。

在上海自貿區掛牌近三個月之后，2013年12月27日，國務院總理李克強在天津濱海新區考察時提出，天津“可以不叫自貿區，要形成和上海不一樣的特色，叫投資和貿易便利化綜合改革創新區，政策和自貿區一樣，而且面積擴至整個濱海新區。”

外界將其解讀為，天津將被定義為中國第一個綜合改革創新區，與上海版的自由貿易試驗區的提法有所差異。

對于天津的發展歷程而言，這是一個全新的提法。這也使得天津在各地申報自貿區的熱潮中脫穎而出。

國家外匯管理局塘沽中心支局副局長王偉亮表示，相比而言，上海比較注重以金融為主的市場建設，目標是國際金融中心，天津在實體經濟、港口、金融等領域存在著持續創新的實力。

與此同時，東疆保稅港區的相關負責人也透露，天津市委以及東疆保稅港區管委會十分重視自貿區申報工作，“目前，自貿區總體方案仍在完善中。”

東疆保稅港區的升級換代

天津自貿區方案更多注重的是對已有自貿區基礎的東疆保稅港區的升級換代。除了對主導產業的升級，金融投資升級更是區別于其他自貿區的核心亮點。

然而，要打造一個具有跨境租賃的“自由港”，資金兌換，交易支付快捷便是重中之重。天津東疆也正試圖在離岸金融方面進行更大的創新。

按照國際經驗，自由貿易港區都有較為發達的“境外市場”支撐，截止到目前，“東疆已經爭取到了國家層面對其金融創新的支持。”天津東疆保稅港區相關負責人說，目前東疆保稅區管委會已經與國內4家具有離岸業務資質的商業銀行合作，并已完成制定了離岸金融的試點方案，上報了簡化離岸賬戶審批、開展資本項目意愿結匯、短期外債指標等方案。

值得一提的是，實際上早在2011年8月，財政部、國家稅務總局就批復了天津北方國際航運中心核心功能區營業稅政策，在區內注冊的航運、倉儲、物流企業可享受稅收優惠。

2013年2月，天津在《進一步加快推進濱海新區開發開放動員大會》上出臺了十條措施，其中一個內容就是“加快東疆保稅港區建設，支持向自由貿易港區轉型”。

2013年5月，《天津東疆保稅港區國際船舶登記制度創新試點方案》正式獲交通運輸部批復同意，作為在全國率先實施國際船舶登記制度的城市。

但是，不少企業家指出，雖然天津東疆已被國家各項優惠政策覆蓋，但實際上國際船舶登記制度等改革依舊推進緩慢，而離島退免稅購物、自由貿易港區建設更是因涉及部門眾多，距離真正落實尚待時日。

“因此，作為天津自貿區來說，方案更注重的并不是如何新建一個自貿區，而是對已有自貿區基礎的東疆保稅港區的升級換代。除了對主導產業的升級，金融投資升級更是區別于其他自貿區的核心亮點。”天津銀行相關負責人說。

與此同時，據招商銀行天津分行相關負責人透露，實現離岸金融服務與在岸金融的無縫對接，為“走出去”的企業提供“一站式”“跟隨式”的全程金融服務，是目前天津自貿區離岸業務市場關注的焦點。

“而東疆在發展離岸金融業務方面，具有獨一無二的區位、政策和市場優勢。”上述負責人表示，從2010年開始，一些大型租賃機構便在東疆開展離岸租賃船舶業務。作為境內關外性質的綜合性對外開放區域，東疆保稅港區空間相對封閉，監管更為便利，為建設嚴格意義上的分離型離岸金融市場提供了區位條件。

除此以外，金融業界熱議的資產證券化將成為天津東疆重點支持企業采取的融資方式。天津東疆保稅港區管委會副主任張忠東說，目前管委會正在考慮如何更好地幫助區內企業進行境內外融資，其中資產證券化是一直較為關心的內容。“由于開展資產證券化對飛機租賃業務發展具有促進作用，所以港區積極支持企業采取該種融資模式。”

物流企業最先受益

不難發現的是，在上海自貿區方案中，融資租賃依舊是作為核心內容，那么天津自貿區中的融資租賃與上海自貿區中的融資租賃是雷同，還是有所差別呢？

據東疆某融資租賃公司相關負責人介紹，雖然都是融資租賃主導，但是天津自貿區的融資租賃業務與上海的融資租賃業務存在很大的不同。“就天津而言，多是以跨境、大型設備融資租賃為主；而上海，受眾群體更多的則是貿易企業，為其融資平臺進行的租賃業務，為現有的客戶提供增值服務。”

“而天津的飛機租賃業務，目前更是其他城市無法比擬的。未來，天津融資租賃業務更是可以依托自貿區的政策紅利，將有先天優勢的跨境租賃業務發展成為中國融資租賃的‘自由港’。”該人士說。

張忠東表示，按照東疆現在的發展速度，估計在未來5～10年的時間里，東疆將成為中國和全球的飛機租賃中心。“除飛機租賃中心，東疆還將致力于發展成為航空金融和離岸金融創新基地，逐步成為在全球頗具影響力的國際航運融資中心。”

之前的2013年夏天，天津港、東疆保稅港區、濱海新區發改委、商務委等部門已攜手在東疆保稅港區啟動建設航運交易、大宗商品、高端消費、先進設備等四大特色國際商品交易平臺。

國家為了將東疆保稅港區建成中國北方最具特色的國際采購中心、分撥中心和配送中心，重新賦予了東疆保稅港區國際中轉、國際配送、國際采購、國際貿易(行情專區)、航運融資、航運交易、航運租賃、離岸金融服務等八大功能，多角度、全方位地促進該地區大宗貨物和國際特色商品的交易平臺的建設。

據相關負責人透露，除了一直負責東疆保稅港區的開發建設規劃以及后期的土地出讓計劃的天津港集團以外，綜合性物流企業或許將成為天津自貿區最大的寵兒。