俄羅斯的閱讀立法及其閱讀推廣實踐

張麒麟

俄羅斯的閱讀立法及其閱讀推廣實踐

張麒麟

論文介紹了俄羅斯開展閱讀立法的背景，分析了俄羅斯《國家支持與發展閱讀綱要》的內容特點，認為我國全民閱讀促進立法應當借鑒俄羅斯的立法經驗，隨后簡要探討了俄羅斯進行閱讀立法之后，其國內相關機構團體的閱讀推廣實踐。

閱讀立法閱讀推廣《國家支持與發展閱讀綱要》民族閱讀大綱俄羅斯

作為一個歷史悠久、文化燦爛的國度，俄羅斯不僅涌現了大批作家，而且為全世界貢獻了為數眾多的閱讀經典，俄羅斯民族也以喜愛藏書、熱衷閱讀聞名世界。據稱，1.4億俄羅斯人的私人藏書就有200億冊，每個家庭平均藏書近300冊，俄羅斯也獲得了世界上“最愛閱讀的國家”之美譽。

1 俄羅斯閱讀立法的背景

早在蘇聯時期，就設立有“蘇聯圖書愛好日”“蘇聯知識節”“蘇聯詩歌節”“蘇聯出版節”等推動圖書知識傳播、促進群眾閱讀的節日。國家層面上，蘇聯國家出版委員會負責統一管理蘇聯的出版、印刷和發行事業，而民間層面，則有全蘇書籍愛好者志愿者協會等組織團體負責開展形式多樣的社會閱讀活動[1]。蘇聯時期，俄羅斯建立了比較完善的公共出版事業和公共圖書館體系，從貴族式的閱讀逐步邁向了大眾化閱讀。

蘇聯解體之后，俄羅斯經濟“休克”，書價大幅上漲，讀者購買力不足，家庭藏書數量減少。圖書館同樣面臨著經費嚴重不足、藏書量下降的狀況，直到經濟逐步復蘇的2005年，俄羅斯公共圖書館中補充的新出版物仍僅為1990年的一半。同時，出版業的迅速私有化加劇了地區分布的不平衡、出版質量的下降和發行渠道的缺失，盡管圖書出版的品種越來越多，但平均印數卻在逐年下降。

近十幾年來，伴隨著新媒體的普及，大眾閱讀興趣的下降是整個世界的趨勢，俄羅斯也開始陷入更為嚴重的閱讀危機，俄羅斯人的書報刊閱讀率、閱讀品味、家庭閱讀率、母語水平、識字率等都出現了下降。2008年9月，俄羅斯列瓦達分析中心對俄羅斯國民閱讀情況進行了調查。結果顯示，俄羅斯民眾的閱讀傾向逐漸娛樂化、年輕化和女性化，成年人中有55%不買書，46%根本不看書，而藏書超過500冊的家庭從以往的10%下降到了6%[2]。因此，越來越多的學者呼吁俄羅斯學習歐美發達國家，開展閱讀立法，扭轉這一局面。

盡管《俄羅斯聯邦憲法》《俄聯邦關于文化的法律原則》《國家支持大眾傳媒和書籍出版法》《圖書館法》和《教育法》等還沒有明確提出發展閱讀的概念和原則，但已經強調必須保障每個公民參與文化生活和利用文化設施的權利。此外，一些聯邦發展綱要，如《俄羅斯文化（2006—2010）》《教育（2006—2010）》《保障圖書館業務和追加圖書館經費》等，部分涉及到了發展閱讀。從國家層面單獨針對閱讀這一領域立法，則是2006年由俄羅斯出版與大眾傳媒署和俄羅斯圖書館聯盟共同制定并發布的《國家支持與發展閱讀綱要》。該法律制訂后得到了俄羅斯總統普京的肯定，他要求政府制定具體的落實措施，在財力等方面提供大力支持。

2 《國家支持與發展閱讀綱要》的立法經驗

2006年11月，俄羅斯正式頒布了《國家支持與發展閱讀綱要》[3]（National Program for Reading Promotion and Development in Russia，（直譯為“閱讀促進和發展的國家計劃”，亦譯為“民族閱讀綱要”等，以下簡稱《綱要》），從國家立法的層面肯定了閱讀對于實現公民其他權利、保障公民融入多階層多民族社會、促進俄羅斯實現全面現代化以及增強國家綜合競爭力等方面的積極作用。

《綱要》中強調：俄羅斯已經走到忽視閱讀的邊緣，國家的文化核心正遭受嚴重破壞。國家、社會組織和商業機構之間，對發展閱讀基礎設施的分工并不明確，沒有科學合理的發展計劃，沒有針對該領域的有效的管理方法，缺乏統一的閱讀推廣機構，也沒有完整的評價體系。在這樣的背景考慮下，除“序言”外總共分為六章的《綱要》，即從相關機構分工、確定發展方案、建立管理方法、籌備統一機構和構建評價指標體系等五個方面出發，不僅提出了俄羅斯發展閱讀的基本原則，并且作出了具有現實針對性的規定。

作為比鄰而居的世界大國，中俄在歷史背景、文化基礎、地理環境復雜性和政府機關體系等諸多方面存在著相似的條件。在我國提出推動閱讀促進立法的大背景下，《綱要》之中的內容及體現的立法精神值得借鑒。

2.1 劃分階段，解決“從無到有”

《綱要》考慮到了俄羅斯閱讀立法“從無到有”的問題，將發展閱讀分為三個實施階段：第一階段為“對抗危機”（anticrisis），期限為2007—2010年，力圖建立支持和發展閱讀基礎設施的有效機制，旨在改善運作情況；第二階段為“鞏固”（stabilization），期限為2011—2015年，該階段將宣傳第一階段所取得的積極成果，系統地補充與加強支持和發展閱讀的基礎設施的相關要素；第三階段為“常態化與發展”（normalization and development），期限為2016—2020年，逐漸將重點由基礎設施建設轉移到提高人力資源質量上來，并建立一套標準的機制，以法律法規的形式固定下來。

近年來，全民閱讀的課題在我國得到了廣泛的關注，盡管推廣活動的數量和形式都很豐富，但實際上與俄羅斯“從無到有”的情況類似，同樣面臨著相關機構職責不明確、缺少統一協調和管理、沒有評價監測標準等問題。因此，在閱讀立法中應借鑒俄羅斯階段式的處理辦法，為促進我國全民閱讀設定科學合理的時間表，從鼓勵閱讀推廣活動，到鞏固閱讀推廣形式，再到確立閱讀推廣機制，一步步實現合理化、常態化和機制化。

2.2 界定職責，防止機能失效

《綱要》詳細分析了圖書館、科研機構、出版社、圖書貿易企業、檔案館、教育機構、媒體、社會團體以及博覽會、報刊亭等人員與機構要素的現實條件，明確界定了其在國家支持與發展閱讀中所起到的各種基礎性作用。

以“圖書館”為例，《綱要》認為其存在著管理機構重復、薪酬待遇低、年齡結構老化、缺乏國家標準等問題，指出圖書館系統應建立和扶持“國民閱讀文化發展中心”、按規定的低折扣購買館藏、實現設施現代化等應對性的規定。

建立“閱讀中心”的做法尤其值得借鑒。我國圖書館體系與俄羅斯相似，各類型圖書館之間職能差異較大、服務方式不同、上級管理機構復雜，因此在促進全民閱讀的相同目標下，各個圖書館能發揮的作用卻不盡相同，甚至會出現機能失效，并沒有發揮圖書館在公眾社會應該發揮的知識傳播作用。“閱讀中心”是圖書館下屬的獨立部門，唯一的任務即推廣閱讀，預算只來自于圖書館和公益基金，它不受其他機構和事務的影響，依托圖書館的文獻信息資源，并整合相關機構參與，僅以實現閱讀推廣的目標為目的。2.3 成立委員會，降低協調難度

《綱要》認為應在最短的時間內，成立一個由來自聯邦出版與大眾傳媒署和俄羅斯圖書聯盟中部分人員所組成的綱要管理委員會，負責調整和說明《綱要》，并負責協調、實施與評價。盡管俄羅斯的綱要管理委員會最后并沒有建立起來，但仍然堅持每年召開全國會議，從各領域代表的反饋和討論中評估《綱要》的實施效果。

發展閱讀是時代進步之后對社會職能提出的新要求，因此并沒有現成的、單一的政府職能部門或公共機構負責發展閱讀。發展閱讀可以利用的資源包括政府、商業機構、公益團體和個人等多元主體，其協調難度可想而知。

2.4 立法缺陷

《綱要》是一部由國家行政機關制訂、總統簽署執行的法律，在擬定程序上有著俄羅斯的政治特色，而從形式上來看則更像是一部政府施政規劃與相關社會機構發展愿景相結合的產物。僅從內容來看，《綱要》存在著一些缺陷同樣值得我們思考。

第一，原則性表述較多，欠缺具體實施細則。粗與細不可兼得，政府引導閱讀的義務、居民閱讀的合法權利和社會各方參與的方式，是閱讀立法要回答的基本問題；而除此之外，哪些書值得推廣，圖書館開放時間應該多長，學校有無必要規定學生課外閱讀時間，書報亭和書店的分布密度，媒體怎樣參與等等，這些細節同樣是問題，不通過規章配套等方法解決這些細節，閱讀法也無從執行。

第二，沒有涉及財政預算。將發展和支持閱讀定義為政府和社會機構的新職能是時代趨勢，但行使這些職能需要財政的支持。《綱要》沒有涉及到預算來源的問題，圖書館、出版社、科學院、學校等機構只能在原有經費上偏向閱讀推廣，這降低了立法的效益。

第三，忽略了政府在發展和支持閱讀中的核心地位。圖書館等機構一直都在促進閱讀，而閱讀立法是將發展和保障閱讀上升到公民基本權益、公共財稅合法支持和政府常規職能的高度。中央和地方政府無疑是這項事業的核心。與日本、美國、英國等發達國家的閱讀立法相比，《綱要》沒有認識到政府的作用，也沒有對政府的參與方式作出科學合理的規定。

3 俄羅斯閱讀立法的影響

2006年《綱要》的出臺產生了比較積極的影響，俄羅斯社會閱讀推廣活動的數量及規模都有所增長，形式也更為豐富。包括政府、圖書館、企業和社會團體等在內的相關機構，都積極組織參與了閱讀發展計劃，這些活動以積極弘揚俄羅斯文學經典為核心內容，與現代化的城市生活融為一體，涌現了一些值得國內學習的閱讀推廣案例。

3.1 《國家支持與發展閱讀綱要》全國會議

2007年，俄羅斯召開了第一屆“《國家支持與發展閱讀綱要》全國會議：成果、問題和前景”。隨后該會議成為定例，每年的十一月下旬于莫斯科召開一屆。與會者來自政府、圖書館、出版社、書商、學校和民間機構等。會議對該年度《綱要》在各個領域的實施效果及困難進行討論，部署相關工作，并將研討材料、意見結集，最后由俄羅斯圖書館聯盟（MCBS）出版。MCBS還針對《綱要》出版了多部相關的評估報告、方案建議和指導手冊等，發布在其官方網站上，以期指導俄羅斯地方的閱讀推廣工作。該會議在一定程度上起到了《綱要》管理委員會的作用。

3.2 俄羅斯出版與大眾傳媒署

【12】湯顯祖《牡丹亭記題詞》，見《牡丹亭記題詞》，見徐朔方箋校《湯顯祖全集》，北京古籍出版社1999年版，第1153頁。

主導制訂《綱要》的俄羅斯出版與大眾傳媒署（簡稱FAPMC或Rospechat）是俄羅斯發展和支持閱讀的核心部門，它不僅著力于繼續完善配套法規，還主辦和資助了一批閱讀推廣活動，如出版優秀圖書、評選全俄羅斯的兒童和青少年“閱讀領袖”、獎勵年度最佳圖書和插畫等等。

如2012年度針對青少年閱讀的“Read”活動，該活動把經典書目制作成電視和音樂短片在電視臺播放，短片中，俄羅斯著名作家托爾斯泰、契訶夫和普希金成為了穿著運動服的卡通人物，他們用表演、說唱等形式將諸如“讀完500頁不要停止，繼續加油！”“每天閱讀三次、每次閱讀七頁，一周內你就會發現自己與眾不同！”等閱讀推廣語傳達給青少年，鼓舞青少年堅持閱讀、永不放棄。

另一項由其資助的“Books in the Parks”趣味活動，組織者在公園內修剪出俄羅斯著名作家的草藝肖像，并在附近推出了一些名為“果戈里艙”（Gogol modules）的書報亭，在此可以買到最低折扣的圖書。

3.3 政府領導人

需要指出的是，《綱要》并非由俄羅斯國家杜馬起草制定，俄羅斯主體執行權力機關可制訂規范性的法律文件，由總統頒布，總統可發布接近于法律效力的命令和指示。2006年，普京簽署了推動《綱要》實施的總統令。這是俄聯邦政府的領導人將推廣全民閱讀、普及國民教育、支持圖書出版等作為重振俄羅斯文化強國地位的必經之路。

2012年1月，時任俄羅斯總理的普京又提出要匯編100本俄羅斯經典圖書，讓每一個俄羅斯的中小學生都能了解這些俄羅斯民族的優秀書籍以及所涉及的歷史人物，以解決青少年的“文化貧血”現象，保持俄羅斯民族的文化傳統。隨后，俄羅斯圣彼得堡國立大學組織研討并廣泛征求各界意見后，于2013年1月形成了一份推薦書目。俄羅斯文化部和教育部隨即開展了百部圖書、百部電影進校園計劃，引起了較大的社會反響，對促進青少年閱讀有著一定的積極意義[4]。

3.4 其他活動

2008年是俄羅斯的家庭年，其目的是鞏固家庭的核心地位、強調家庭對兒童發展的重要性。在《綱要》出臺的影響下，俄聯邦各州及加盟國積極參與推動“家庭閱讀”，如布里亞特共和國，其民族圖書館將俄羅斯家庭年確立為該共和國的“兒童閱讀年”，舉辦了“童年與書籍”汽車圖書館計劃、“和書籍一起前進”圖書馬拉松閱讀活動等等形式多樣的活動[5]。

在《綱要》中占有重要地位的圖書出版行業，在繁榮閱讀氛圍中同樣表現積極。例如俄羅斯出版商ACT將俄羅斯的經典作家們及其作品印成了明信片，而Eksmo出版社則邀請了當紅人物、流行音樂家及俄羅斯國家足球隊的球員和教練在電視訪談節目中共同探討閱讀的好處，以引起電視觀眾的閱讀興趣[6]。

作為地方政府的莫斯科市政府，選擇在城市軌道交通系統中投入了名為“Reading Moscow”和“Po-etry in the Metro”的地鐵專列。車內墻壁上沒有張貼廣告，取而代之的是俄羅斯著名文學作品中的圖畫和文字，定期更換主題，由此推動市民親近閱讀。

1998年開始實施、由索羅斯基金會資助的“普希金圖書館”計劃，隨著《綱要》出臺，該計劃近幾年來專門針對發展閱讀的課題完成了多個項目，如籌建地區的“閱讀中心”、流動汽車圖書館、頒發“契訶夫”國家圖書獎、閱讀家庭海報大賽、資助出版課外圖書及一百卷文學經典等等。

[1]徐雁，王余光.中國讀書大辭典[M].南京大學出版社，1999.

[2]張洪波.俄羅斯應對“閱讀危機”[N].中國新聞出版報，2009-05-22（05）.

[3]MCBS.俄羅斯《國家支持和發展閱讀綱要》英文版[DB/OL].[2013-12-04].http：//www.mcbs.ru/files/publications/Documents/nat_progr_eng.pdf.

[4]施曉慧，林雪丹.俄羅斯百本圖書百部電影進校園[N/OL].（2013-02-06）[2013-12-04].http：//www. bookdao.com/article/59727/.

[5]孫姝慧.俄羅斯圖書館重視全民閱讀及其啟示[J].西伯利亞研究，2012（2）：55-57.

[6]Alena Tveritina.Russian campaigns to popularize reading pick up[EB/OL].Russian Beyond the Headlines，[2013-12-04].http：//rbth.ru/arts/2013/09/02/ru ssian_campaigns_to_popularize_reading_pick_up_29 415.html.

張麒麟南京大學信息管理學院2012級碩士研究生。江蘇南京，210093。

Reading Legislation and Reading Promotion Practice of Russia

Zhang Qilin

This paper introduces the background of reading legislation in Russia,analyzes the content features of National Program for Reading Promotion and Development in Russia,holds that we shall learn from Russian experience of legislation. Then it briefly discusses the related institutions’reading promotion practice in Russia after its reading legislation.

Reading legislation.Reading promotion.National Program for Reading Promotion and Development.Outline of national reading.Russia.

G252.1

2014-02-22編校：方瑋）