多頭治理協調統一化解城市配送頑疾——專訪中國物流與采購聯合會副會長賀登才

文/本刊記者 李冰漪

城市配送關乎民生，關乎經濟社會正常運行。2014年1月20日，交通運輸部、公安部、商務部聯合下發《關于加強城市配送運輸與車輛通行管理工作的通知》。為此,本報記者專訪了中國物流與采購聯合會副會長賀登才，請他就我國城市物流配送的現狀與問題、《通知》如何促進物流配送健康發展等問題，談談自己的看法。

物流配送，舉步艱難

賀登才認為，城市物流配送是近年來物流領域發展最快的業態。我國人均國內生產總值已超過6000美元，正處于消費快速發展和消費結構升級的重要階段。再加上，每年超過1000萬人進入城鎮生活，必然帶來城鎮物流量激增，僅北京市每年就有2億多噸的貨物需要配送。特別是電子商務異軍突起，網上購物井噴式增長，2013年全國完成快遞件量超過90億件。

目前，一方面配送需求快速增長，物流企業緊急應對；一方面城市基礎設施以至于管理體制和辦法趕不上飛速發展的需要。物流配送問題越來越成為企業運作的難點、民眾關注的熱點和政府管理的重點。特別是在配送車輛通行停靠和裝卸作業方面，普遍存在著“三難”（通行難、停靠難、卸貨難）和“兩多”（收費多、罰款多）問題。凡是大一點的城市，都對貨運車輛白天進城采取了各種形式的限制措施。由于通行證不足，許多物流企業不得不使用面包車代替貨車，這不僅提高了物流成本，更加大了交通壓力。物流企業常常承擔著各種各樣的罰款，而且“違規”司機還要遭受“扣分”處罰。由此導致配送時間延遲，生鮮冷凍商品品質損壞，也加重了駕駛員從業風險，加劇了物流企業“招工難”。

針對這一問題，中國物流與采購聯合會早在幾年前就提出了“為城市配送車輛進城通行停靠和裝卸作業提供便利”的政策建議。2009年國務院出臺的《物流業調整和振興規劃》，把“城市配送工程”列為九大重點工程之一。2011年《國務院辦公廳關于促進物流業健康發展政策措施的意見》國辦發〔2011〕38號（即物流“國九條”）要求，“有效解決城市中轉配送難、配送貨車停靠難等問題”。之后，交通運輸部、商務部、公安部、財政部等部門，紛紛對城市物流配送工作給予指導和支持。

部門協調，多管齊下

賀登才表示，不久前交通運輸部、公安部、商務部聯合下發的《關于加強城市配送運輸與車輛通行管理工作的通知》對于規范城市配送運輸經營活動、改善城市配送車輛通行環境、促進物流業發展具有積極意義。

首先，在于協調性。賀登才認為，城市物流配送涉及領域廣、主管部門多、協調難度大。由交通運輸部、公安部、商務部等三部門認真協商、聯合下文，進一步彰顯出管理部門做好城市配送相關工作的決心。《通知》明確要求，各級交通運輸主管部門、公安機關交通管理部門、商務部門要按照職責分工，加強協調配合，建立健全城市配送運輸與車輛管理工作協商、協調、協同工作機制，強化資源共享與執法聯動，密切溝通聯絡，明確任務目標，落實政策措施，共同推動城市配送運輸與車輛通行管理工作取得實效。

其次，認識深刻到位。《通知》指出，城市配送是保障和改善民生的重要領域，是發展現代物流的關鍵環節，是保障城市經濟社會正常運行的基礎支撐。加強城市配送運輸與車輛通行管理，是貫徹落實國務院關于物流業發展系列決策部署的重要體現的有效舉措，是提高城市道路資源利用效率、降低物流成本、促進節能減排的迫切要求。

第三，較強的針對性。《通知》要求，各地區特別是對配送車輛在通行時間、區域上采取限制和禁止通行措施的城市交通運輸主管部門、公安機關交通管理部門、商務部門，要站在保障和改善民生、服務物流業發展的高度，從緩解城市交通擁堵、加強城市生態文明建設的角度出發，堅持“客貨并舉、便民高效、綜合治理”的原則，采取有效措施，推動城市配送運輸與車輛通行管理的制度化、規范化、科學化，為加快構建服務規范、方便快捷、暢通高效、保障有力的城市配送體系創造良好的發展環境。

《通知》明確了在實施配送車輛通行管理中，對從事生活必需品配送的企業、從事鮮活農產品和冷藏保鮮產品配送的企業、使用新能源和清潔能源車輛從事配送業務的企業、開展共同（集中）配送的企業、服務質量信譽考核為AAA級的企業以及規模較大的網絡型零擔運輸和快遞企業、自有大型配送中心的運輸企業，可優先考慮給予其通行便利。

《通知》還提出，科學施劃城市配送車輛專用臨時停車位或者設置臨時停車港灣，完善停車位標志標線，制定相應停車管理辦法，防止停車設施被挪用、占用；在保障道路交通安全暢通的情況下制定相應措施，為確需在其他車輛禁停的路段臨時停靠配送車輛提供便利。

系統工程，協調發展

賀登才指出，《通知》的出臺，為城市配送運輸與車輛通行管理工作指明了方向；城市物流配送是系統工程，需要各有關部門合力攻關、相關環節協調運作。

他強調，總的思路應該變堵為疏。配送運輸與車輛通行管理，是城市重要功能，也是對城市管理能力的考驗。相關部門應擯棄單一的行政管理手段，變偏重管理為管理和服務并重。有一個基本的常識不應忽視——貨車進城，一定有貨要送。一旦任務緊急，沒有通行證的車輛也會千方百計進入城市。因此，發放通行證的方法應該改革。建議在一些交通壓力相對較小的城市先行試點，把配送車輛視同公共交通進行管理，按照車型放行入城。即便確需發證的城市，也應該改進方法，公開條件、辦法和程序，引入行業和社會監督。《通知》指出，鼓勵城市配送運輸經營者使用出廠已裝備起重尾板的車輛，提升配送車輛裝卸效率。物流企業強烈要求，對于出廠后加裝尾板的在用車輛，也不要按照非法改裝論處。

城市配送是一個系統工程，涉及配送中心、車輛標準、裝卸站點、信息系統等，每個環節都應協調配套。城市周邊應合理設置物流園區和配送中心，商場、機關、社區需配建裝卸站點。隨著城市擴容改造，地價升高，物流設施被迫外遷。城市物流系統不成體系，也是影響配送效率，增加交通壓力的重要原因。因此有關部門應對物流園區、配送中心、裝卸站點等物流設施強制規劃，實行用途管制，完善配送設施網絡。推動城市配送車輛的標準化、專業化，有效解決客車載貨、非法改裝、“大噸小標”等問題。要建立城市配送公共信息平臺，促進物流配送資源整合。

要創新物流配送的組織方式。大力發展共同配送，鼓勵一個配送中心為多個供應商和零售商服務；創造條件，支持專業化、社會化的第三方物流配送企業加快發展；協調收貨單位，鼓勵開展夜間配送，減少白天道路壓力；在早、晚高峰建立綠色物流通道，可讓生鮮食品、救急藥品走公交專用車道；利用社區商業網點，推廣“網訂店取”、“自動取貨柜”等網購配送方式。對于新的物流配送組織方式，行業企業要創新發展，政府有關部門要有配套政策。

賀登才最后說，推進物流配送健康發展，也是中國物流與采購聯合會一項重點工作。作為行業協會，我們將繼續深入調查研究，總結典型經驗，研討相關問題，積極反映企業訴求；同時為政府有關部門制定和落實相關政策搞好服務，進一步發揮好橋梁紐帶作用。