東莞臺資企業轉型升級中的政府作用研究

程曉靜

摘 要：選擇研究東莞市臺資企業轉型升級中的政府作用問題，在研究過程中提出一些有建設性的對策和建議，以更好更快地推進東莞市加工貿易的轉型升級，使東莞經濟保持健康和可持續發展。

關鍵詞：臺資企業；轉型升級；政府作用；東莞

中圖分類號：F71 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）09-0243-02

經過二十多年的發展，臺資企業在東莞的對外貿易中已經占有重要地位，對東莞經濟社會發展作出了重要的貢獻。截至2012年底，全市累計引進臺資企業6 000多家，占全市外資企業總數的1/3；實際利用臺資157億美元，臺資已成為東莞的第二大外來投資；近年來臺企進出口額約占全市進出口總額的40%左右，臺企實現內銷約占內外銷總額的30%。

近年來，伴隨原材料、土地、廠房、勞動力等要素價格大幅上漲，美國次貸危機導致全球市場萎縮，人民幣持續升值，國際貿易壁壘增多，環境保護更加嚴格以及政策法規調整帶來的疊加效應等因素，臺資企業遭遇了前所未有的經營困難，轉型升級已成為追切的需要和唯一的出路：為幫扶臺資企業渡過困境，優化臺資企業轉型升級環境，自2008年國際金融危機以來，東莞著力在突出完善政策措施、投入財政資金、提升技術品牌、開拓內銷市場、完善融資服務、打造園區平臺、構建營商環境等七個方面推動臺資企業轉型升級，已經取得了階段性成效。接下來東莞將以打造“海峽兩岸產業合作試驗區”為契機，加快轉變經濟發展方式，加力推動臺資企業轉型升級，深化粵臺金融、科技、經貿等方面的合作，助推臺企在東莞取得更大的發展成就。

一、東莞臺資企業轉型情況及原因分析

自1985年第一家臺資企業落戶東莞至今，東莞臺資企業先后經歷了試探、發展、穩定增長等階段，目前已經全面進入轉型升級階段。這二十多年來，東莞臺商實行的是“同本技術、臺灣接單、東莞生產、海外銷售”的運作模式。這種運作模式就是充分利用東莞的區位優勢和生產成本優勢開展加工貿易，多為貼牌生產，即OEM。如果說二十多年前臺商來珠三角開展貼牌是有其合理性的，符合產業的區域（區際）轉移和要素稟賦原理，那么，當前東莞臺商所面臨的經營環境已經使得貼牌運作模式出現明顯的缺陷，難以為繼，轉型升級勢在必行。

自2006年底東莞市委、市政府確立了“經濟社會雙轉型”的發展戰略計劃，東莞開始進入產業轉型升級的初期。在多番努力和嘗試中，東莞逐漸找到臺資企業轉型升級發展過程中存在的癥結：（1）招工難。近年來，由于長三角的崛起.環渤海經濟網的快速發展，西部大開發的啟動，加上不少勞動力輸出地的經濟發展加快，就業機會增多，造成原本在東莞等珠三角地區工作的外來務工人員向華東、華北或東北等其他地區分流，東莞、深圳等珠二角地區相繼出現民工荒和招工難現象。（2）企業融資困難。江門大多數的臺資企業是中小企業，限于有限的資金，企業想通過技術改造、開拓市場等方式進一步壯大發展就顯得心有余而力不足。（3）產業技術空心化嚴重，創建自主品牌困難。作為臺商投資的主導產業，東莞臺資電子信息產業的企業數量多，集聚程度高，產業配套條件好，但附加價值低，產業鏈存在缺失環節。從電子信息整機配套來看，東莞臺資電子信息企業主要從事簡單的加工組裝環節，極少從事高端、上游產品的生產。大部分企業研發能力較低，升級轉型困難；部分企業處于“低技術”階段，“兩頭在外”，缺乏自主品牌；部分臺資企業繼續延續“臺灣設計、大陸生產”的分工模式。（4）宏觀環境壓力增大導致企業被迫加速升級。自2006年以來，人民幣兌美元匯率一路攀升，導致以外銷為主的臺資企業持續面臨經營成本上升、匯率風險加大等困難，生存空間越來越小。緊接著內外資所得稅的合并，新勞動法的推出使得外來投資企業的經營更是雪上加霜，在宏觀環境帶來的壓力下，不斷有臺商撤出投資，留下的企業必須要提高自身的優勢，加快轉型升級。

二、東莞臺資企業轉型升級中政府作用現狀

東莞市按照“企業是轉型主體，市場是主要手段，政府必須有所作為”的原則，及時采取一系列幫扶臺資企業應對危機、轉型升級的有效措施，收到了較好的效果。主要做法是：

1.東莞市委、市政府從2006年底確立了“經濟社會雙轉型”的發展戰略計劃，用十年左右的時間來完成產業結構和經濟質量的優化提升，推動包括臺資企業在內的所有市場主體從加工貿易區位向產業鏈的高端延伸實現從“生產車間”到“企業總部”的形態轉變。

2.出臺系列幫扶政策，構建轉型升級的長效機制。東莞市政府于 2009 年出臺了1個總體意見和 26 項配套措施，形成了全市產業結構調整和轉型升級“1+26”政策框架。

3.加強轉型升級的財政支持力度。主要是設立六個“10億元”專項資金：10億元產業轉型升級專項資金、10億元中小企業和加工貿易企業融資專項資金、10億元“科技東莞”專項資金、10億元“商貿東莞”專項資金、10億元租費負擔減免、10億元來料加工企業繳納進口保證金擔保專項資金。

4.完善融資服務手段，落實轉型升級的資金扶持。同時，針對臺資企業的特點，東莞還重點推進了三項工作：一是推動臺灣金融機構來莞設點經營。二是推動臺資企業公開上市融資。三是支持臺資企業爭取政策性融資貸款。

5.構建人才服務平臺，強化轉型升級的人才支撐。（1）實施關愛新莞人系列行動。（2）創造有利于企業吸納人才的公共服務環境。（3）引導臺資企業構建和諧勞資關系。

6.推動園區平臺建設，打造轉型升級的承接載體。（1）成立松山湖臺灣高科技園，使其成為東莞承接臺灣新一輪產業轉移的重要載體。（2）虎門港開通對臺貨運直航，并與臺灣高雄港、基隆港等主要港口就港區建設和開發國際航線簽署合作協議，加速莞臺間物流產業的發展。（3）大力推動東部生態園的開發建設，使其成為臺資企業轉型升級的另一重要平臺。

三、東莞臺資企業產業轉型升級中政府作用的進一步優化endprint

近幾年來，東莞以堅定的決心、科學的政策、有力的舉措，推動經濟結構調整，加快產業轉型升級，在轉變發展方式、優化產業結構上取得顯著成效，這些好思路、好做法、好經驗，為國內其他城市提供了有益參考，值得研究借鑒。但不可否認的是，作為轉型升級的試點城市，政府在出臺和推動轉型升級的政策過程中會存在考慮不足之處，而臺資企業的轉型非常需要政府政策的配合和良好制度的構建。因此，政府可以抓住這兩點，通過進一步完善產業政策以及構建促進企業轉型升級的制度以提升轉型升級的效果。

（一）加強政府政策配合

第一，鼓勵創新的配套措施。政府要積極推動鼓勵創新的配套措施，調查臺資企業產業轉型的實際需要，特別是需要建立鼓勵創新的資金資助，比如鼓勵引進技術先進、自動化程度高、符合環保標準的設備，積極推動“節能減排”，幫助企業拓寬內需渠道。

第二，培育IT產業的創新園區和孵化器。東莞松山湖科技產業園區的建設要逐步轉向建立臺資企業的科研開發園區，爭取在五年內創造條件引進非核心的研發部分轉移至產業園區，努力改善對科研成果的孵化條件，從而更大程度地帶動臺商企業在東莞本地的發展以及擴大其產業帶動的效應。

第三，完善政府對企業服務和監督的模式。東莞急需建立口岸保稅物流中心，把出口監管倉和保稅倉在通關口岸合二為一，減少物流的中間環節，實現物流保稅區的實際功能，減少貨物通過香港所帶來的額外成本。加工貿易的審批程序和監管模式也急需完善，為了提供更加便利化的服務應該促進企業的信息化，組建網絡貿易，同時政府的口岸和海關電子平臺也必須配套建設。

第四，幫助臺資企業拓寬國內市場。在世界經濟全面面臨困難的時候，主要的產業拓展渠道應該聚焦在開拓國內市場，把生產的產品推廣到全國各個地區，聚集臺商的產品優勢，打造展示產品和服務的平臺，為物流和資金流創造良好的環境。

（二）構建促進臺資企業轉型的制度

第一，建立制度性的協調機構和促進機構。政府必須建立專門的協調機構，協調和促進臺資企業的產業升級。聯合機構應該既包括政府各個部門的聯絡人員也包括了經濟和管理方面的專門人才。形成制度性的小組會議，針對臺資企業在產業轉移和升級過程中遇到的問題進行集中討論和協調。

第二，建立人力資源的培育制度。在完善人才引進制度的前提下，還要同時注重對現有的員工或者技術人員的培訓。特別是對大量企業員工的職業化培訓，應該展開與臺灣資深機構的合作，加強東莞企業的職業培訓教育。各種社會團體也要加強合作和落實合作意向，借鑒臺灣島內產業合作升級的成功經驗。

第三，建立企業的扶植和轉型升級制度。政府應該扶植一批有實力的重點臺資企業，在資金技術和市場拓展上給予資助，企業的扶植應該包括產品的開發、技術的提高、銷售的拓展以及企業形象的塑造等等，而且必須配合專門的機構跟蹤指導和監控，使得扶植制度收到實際的效果。

第四，優化信息的收集和分享制度?，F代經濟的企業服務中的信息服務是企業產業轉型升級最重要的支撐之一，信息的收集和整理都需要政府部門提供專門的平臺，集聚多方的信息，更新數據庫和信息庫。特別是產品的需求動態，技術升級動態，以及產業合作意向等。

參考文獻：

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[責任編輯 王玉妹]endprint