羊肉緊俏 扶持政策待完善

曲春紅

近幾年，牛羊肉需求快速增長，而市場供給能力有限，導致牛羊肉價格持續上漲。2013年牛羊肉平均集市價格每公斤分別為58.81元和61.88元，較上年分別上漲了30.3%和20.1%，較2002年分別上漲了3.1倍和2.9倍。供需偏緊也導致近兩年我國牛羊肉進口大幅增加。

供需偏緊，羊肉價格依然看漲

今年2月份，羊肉價格創歷史新高，達到67.43元/公斤。節日過后，價格有所回落，從2月第1周開始到5月第1周已連續14周下跌，累計跌幅為4.7%。上年羊肉下跌時間為9周，累計跌幅為2.5%。今年牛羊肉下跌的時間要比上年長，累計跌幅也比上年要高。

按照以往羊肉價格變化規律，每年12月到來年1月或2月，特別是元旦、春節都是消費高峰，價格會呈現明顯的上漲態勢，但春節后大部分地區羊肉價格有所回落，部分地區價格平穩，大約經過2～3個月的回落期后，價格還會呈現一定的漲勢。今年的羊肉價格走勢依然遵循這種規律。

2014年羊肉市場還將呈現淡季不淡、旺季更旺、高位運行的態勢，供需偏緊是主因。

從供給方面看，2013年我國羊肉產量408萬噸，較上年增長1.8%，增幅有所收窄。相比生豬、家禽等品種，羊繁育慢，生產周期長，產量增長難。羊產仔通常都是單胎，羔羊育肥到出欄需要7個月。目前，散戶養殖由于投資風險大、見效低等劣勢退出加快，在一定程度影響了羊肉市場供應。而牛羊規模化養殖基本上是以架子畜育肥為主，母畜飼養由于效益偏低，很多地方出現“殺青弒母”現象，特別是肉牛。母畜數量的減少成為制約牛羊產業發展的主要瓶頸。

從需求看，隨著人口增長、居民收入水平提高、城鎮化步伐加快以及健康消費理念的逐步深入，牛羊肉的消費將繼續穩步增加。牛羊肉的消費不僅從先前的部分群體消費變為了全民性消費，也從季節性消費變成了全年性消費。而一些少數民族地區不僅自身消費增長較快，外來旅游人口消費量也很大。同時，中部和東部地區牛羊肉的消費也在增加。據測算，牛羊肉消費量的增幅和增速均高于產量，2012年我國城鄉居民家庭購買牛羊肉量比2000年增長了60%，年均消費增長率為4%，而2012年我國牛羊肉產量比2000年增長了37%，年均增長率不足3%。另外，飼料價格、人工成本再加上水電、防疫、交通運輸等各項費用的不斷增加，推動養殖成本不斷上漲。

生豬扶持政策或可借鑒

從長遠看，依靠進口解決我國的牛羊肉消費需求是不可能的。必須堅持國內基本自給的方針，著力提高牛羊肉生產供給能力。

加大投入力度，完善生產扶持政策。應進一步制定相關政策對養殖戶進行扶持，包括資金、養殖技術等，以牧區為重點，兼顧農區，強化政策扶持和宏觀調控。建議借鑒生豬的政策扶持經驗，對肉牛肉羊養殖大縣實施獎勵政策，對母畜實施基礎母畜補貼制度，加大肉牛肉羊標準化規模養殖的政策扶持力度。優先支持建設采取自繁自養模式、能繁母畜存欄達到一定標準的規模養殖場建設，有效增加基礎母畜存欄量。探索建立肉牛肉羊保險制度，降低養殖風險，充分調動養殖積極性。

強化科技支撐，提升綜合生產能力。依托國家肉牛（牦牛）、肉羊產業技術體系和國家科技計劃，組織相關科研院所（校）的科研力量，開展聯合集中攻關，以提高肉牛肉羊個體生產性能為核心，增強良種培育能力，研究推廣先進適用飼養技術和養殖模式，提高肉牛肉羊產業科技水平。加快完善良種繁育體系、飼草料供應保障體系、生產技術服務體系、疫病防控體系和防災減災體系，不斷提升牛羊肉綜合生產能力。

培育經營主體，發展適度規模養殖。引導肉牛肉羊養殖家庭農場、養殖小區、專業合作社的發展，加快牛羊產業升級轉型。綜合考慮資源稟賦、環境承載能力等因素，科學規劃規模養殖結構和布局，發展適度規模養殖，推進標準化生產。引導標準化規模養殖場發揮示范作用，輻射帶動周邊廣大養殖場轉變養殖方式，提高整體生產水平。