試論國家教育考試安全保障體系的構建

黎登輝

試論國家教育考試安全保障體系的構建

黎登輝

論文運用系統論方法對國家教育考試的現實狀況進行全面分析，試圖構建起國家教育考試安全保障體系，以全方位、多角度地保障國家教育考試安全。根據系統論的觀點，國家教育考試是在社會系統下運行，其狀態會受到多種要素的影響。通過對國家教育考試的系統分析，從政府、學校、考生、公眾這四個方面構建了“四位一體”的國家教育考試安全保障體系。其中，政府重視是前提，學校教育是基礎，考生自覺是關鍵，大眾監督是保證。

國家教育考試；考試安全；考試公平；保障體系；系統分析法

長期以來，黨和政府對國家教育考試高度重視，采取多種措施解決國家教育考試中存在的各種問題。然而，威脅國家教育考試安全的一些因素始終存在，考前泄泄露試題、考試大面積舞弊、考生信息安全等均成為困擾考試管理部門的重要問題。對此，如何才能有效地保障國家教育考試安全，是值得深入探究的重要問題。筆者試圖通過系統分析方法構建起國家教育考試安全保障體系，為國家教育考試安全運行提供理論參考。

一、國家教育考試安全的涵義

（一）對考試安全的再認識

目前，學術界已有一些關于“考試安全”的定義，如：考試安全是指國家大規模教育統一考試在保密、平穩情況下舉行〔1〕；考試安全指考試的運行狀態既沒有外部的威脅和侵害，又沒有內部的失序和隱患。〔2〕但基于對“考試”和“安全”的考查，我們有了新的認識。“考試”根據百度詞典的解釋，指通過書面、口頭提問或實際操作等方式，考查參試者所掌握的知識和技能的活動；而安全一詞，在巴瑞·布贊的《新安全論》中被認為是：一種沒有客觀威脅和主觀恐懼的狀態。〔3〕因而，筆者將考試安全定義為：考試安全是指通過書面或口頭提問以及實際操作等方式考查參試者所掌握知識和技能的活動過程，處于一種沒有客觀威脅和主觀恐懼的狀態。簡而言之，考試安全就是考試過程處于安全狀態。

（二）國家教育考試安全

《國家教育考試違規處理辦法》（教育部第33號令）規定：“國家教育考試是指普通和成人高等學校招生考試、全國碩士研究生招生考試、高等教育自學考試等，由國務院教育行政部門確定實施，由經批準的實施教育考試的機構承辦，面向社會公開、統一舉行，其結果作為招收學歷教育學生或者取得國家承認學歷、學位證書依據的測試活動。”〔4〕結合安全的涵義，筆者認為國家教育考試安全是指由國務院教育行政部門確定實施，由經批準的實施教育考試的機構承辦，面向社會公開、統一舉行，其結果作為招收學歷教育學生或者取得國家承認學歷、學位證書依據的測試活動，處于沒有客觀威脅和主觀恐懼的狀態。

二、構建國家教育考試安全保障體系的必要性

（一）保障考試公平、維護社會公平正義的必然要求

十八大報告明確指出：“公平正義是中國特色社會主義的內在要求，必須堅持維護社會公平正義，要逐步建立以權利公平、機會公平、規則公平為主要內容的社會公平保障體系。”〔5〕教育部在多次國家教育考試安全工作會議中強調：“國家教育考試安全關系教育公平，關系人民群眾切身利益和社會和諧穩定，各地教育考試部門及相關單位要認真貫徹落實黨的十八大和教育規劃綱要精神，進一步增強使命感和責任感，全面加強考試安全工作。”〔6〕2004年，國務院批復同意建立由教育部牽頭的國家教育統一考試工作部際聯席會議制度，聯席會議由教育部、中央宣傳部、最高人民法院、公安部、監察部、信息產業部、國家保密局、武警總部共8個部門和單位組成。可見，國家對教育考試安全工作的重視程度，確保國家教育考試在一定程度上為廣大考生提供了公正、有序的考試競爭環境。然而，隨著各種考試安全問題的出現，廣大考生的公平競爭機會和社會公平秩序正面臨著巨大的威脅。

（二）解除國家教育考試安全隱患、維護國家教育考試權威的客觀需要

近幾年來國家教育考試存在的安全隱患主要可以歸結為四大類：一是國家教育考試工作人員考前泄題現象，如近年吉林、湖南國家教育考試工作人員的泄題現象；二是考試中出現的考生舞弊以及考生與不法分子勾結作弊現象，此類現象在每一次的國家教育考試中均有發生；三是考試環境方面威脅考生安全的現象，如2013年的高考中，安徽省宿州市一輛愛心送考車在送考生進考點時，車輛失控而沖向等待進考場的人群，導致1名考生死亡，3名考生受傷；四是在考卷評審、分數統計中出現的疏漏現象。這些現象的存在，不僅給國家教育考試安全帶來了眾多威脅，而且還給國家教育考試的權威帶來了嚴重的負面影響。為了維護國家教育考試安全，近年來，教育部每年都會同部際聯席會議制度成員單位聯合開展打擊涉考違法犯罪活動，確保國家教育考試安全平穩運行，切實維護國家教育考試的公信力。〔6〕

（三）為考生提供公平考試環境、維護考生切身利益的現實基礎

如果國家教育考試缺乏必要的安全保障，從表面上看，極少數考生會因考題泄密、考試舞弊等受益，但廣大考生的切身利益就受到侵害。可見，若沒有一套完整的保障體系，國家教育考試也就失去存在的意義。考場上，考生的切身利益誰來維護？一是靠考生自身進行維護，再則就是需要依靠一套規則來維護。考試中維護考試利益的最佳方式就是依靠考試制度、考試監督等進行維護，通過國家教育考試安全體系來全面維護考生利益才是基礎。所以，構建國家考試安全保障體系，涉及到每一位考生的利益，是維護廣大考生利益的現實基礎。

三、構建國家教育考試安全保障體系的理論基礎

（一）理論基礎

體系即互為一體，是一定范圍內或同類事物按照一定的秩序和內部聯系組合而成的整體。任何體系的構建，都離不開一種重要理論的支撐——系統論。系統的分析方法是分析事物之間關聯的基礎，脫離了系統性而對事物進行分析，通常會顧此失彼、于事無補。系統論認為，一切事物都是在一個系統之中運行，一個系統內包含著多個運行要素，每一要素運行狀態的改變都會影響到其他要素運行狀態的相應改變。〔7〕通過系統論思想來指導和認識國家教育考試安全具有重要的方法論意義。基于系統論的認識，國家教育考試作為社會大系統中的一類要素系統，其運行狀態會因社會系統中其他要素系統運行狀態的變化而發生相應的變化，當然，社會系統中眾多要素系統的運行狀態也都會因國家教育考試這一系統要素的改變而改變。因此，作為國家教育考試這一要素運行狀態之一的國家教育考試安全，也會因為社會系統中的各種要素系統運行狀態的改變而改變，這種改變要么就是變得更安全，要么就是變得更不安全。所以，保障國家教育考試安全之關鍵就在于處理好社會系統中其他要素的運行狀態，使其朝著有利于國家教育考試更安全的方向發展。

（二）基本要素分析

社會系統中，與國家教育考試的運行狀態甚為密切的要素歸納起來主要有4類：政府、學校、考生、大眾。其一，政府與國家教育考試的相互影響。一方面，政府是國家教育考試的重要組織者，政府的運行狀態直接影響著國家教育考試的運行狀態；另一方面，國家教育考試由政府管理，包括對國家教育考試的計劃、組織、協調和監督，這樣一來，國家教育考試能否良好運行，直接影響著政府的執政能力和處事效率。第二，學校與國家教育考試的相互影響。學校對學生的教育內容、方式和方法，關系到學生知識儲備及價值態度，而這些在其參與國家教育考試中將發揮核心作用；而考生在國家教育考試中能否脫穎而出、考出好成績，又會理所當然地影響到學校的教育水平，甚至關系到學校教育的成敗。第三，考生與國家教育考試的相互影響。當然，這二者的關系是及其緊密的，考生通過國家教育考試平臺實現自身的教育目標，國家教育考試又需要考生積極參與、遵守考試規則、誠信考試。第四，大眾與國家教育考試的相互影響。大眾可以借助國家教育考試為韌機而實現人生目標，國家教育考試也需要社會提供一個良好的考試環境，同時還需要社會發揮其強大的監督功能對國家教育考試進行監督。此外，政府、學校、考生和大眾這四類要素相互間的運行狀態也會對彼此產生影響。

四、國家教育考試安全保障體系的構建

通過以上分析可知，要使國家教育考試處于安全狀態，就需要與其密切關聯的政府、學校、考生和大眾這4大要素朝著有利于它發展的狀態運行（如圖1）。其中，政府重視是前提、學校教育是基礎、考生自覺是關鍵、大眾監督是保障，任何一方的疏漏都可能導致國家教育考試變得不安全。

圖1 “四位一體”的國家教育考試安全保障體系模型

（一）政府重視是前提

1.加強相應法律法規的制定和執行

俗話說：無規矩不成方圓。國家教育考試安全必須依靠政府從宏觀上制定相應的法律法規來保障。目前，我國在保障國家教育考試安全方面的主要法規是《國家教育考試違規處理辦法》。該《辦法》最初發布于2004年5月19日，是根據《中華人民共和國教育法》及相關法律、行政法規而制定的。2012年1月5日，教育部公布的《教育部關于修改<國家教育考試違規處理辦法>的決定》對其進行了修訂，修訂內容涉及到總則、違規行為的認定與處理、違規行為認定與處理程序、附則等多個方面，使《辦法》更適合當前國家教育考試的規范需要。此外，在《教育法》第七十九條中也對規范國家教育考試做了相關規定，其中指出：“在國家教育考試中作弊的，由教育行政部門宣布考試無效，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。”還有《教育行政處罰暫行實施辦法》、《高等教育自學考試暫行條例》等都對在考試中違紀違規的考生以及考務工作人員之處罰有相關規定。

2.加大對國家教育考試過程的監控力度

國家教育考試安全包括考前安全、考中安全和考后安全。在國家教育考試工作之展開中，政府需要努力從考試前、考試中和考試后這三個維度去加強監控，以多角度保障國家教育考試安全。首先，對考前安全的監控。考前安全主要是試卷的安全，要保證試卷的命制、印刷、運送、保管等在開考之前處于絕對安全保密狀態，這就需要政府對試卷運作的各個環節嚴加防范。其次，對考中安全的監控。在考試中，威脅到考試安全的因素很多，常見的如代考、替考、抄襲、偷看、傳答案、擾亂考試、高科技作弊等，在《教育行政處罰暫行實施辦法》和《國家教育考試違規處理辦法》中都有明確規定。保障考中安全的最好方式就是通過視頻實時監控、錄像等高科技手段進行監控，這樣不僅可以及時抓住相關考生違紀違規證據，還通過在考場多方位的攝像監控，對有作弊動機考生產生強大的威懾作用，從而達到保障考試安全的目的。最后，考后安全。考后安全主要就是在考試分數統計、考生信息的安全。這個環節只需政府加強對相關人員的監控和對閱卷、登分等的認真復審甚至再審，便能較好地保障考后的安全。

3.加強對考試系統內部人員的教育和管理

近幾年來，很多國家教育考試安全問題的出現，都與一些國家教育考試系統內部工作人員的職業操守不高有關系。如：2010年，吉林省四平市個別考務工作人員為謀取不正當利益，在全國研究生考試前夕兩次進入保密室盜取試卷；〔8〕2011年和2012年分別發生兩起高等教育自學考試個別高校工作人員考前販賣試卷的案件，2012年全國碩士研究生考試前湖南湘潭市教育考試院工作人員竊取試卷案件。這些事件的頻頻發生，不得不引起我們對國家教育考試系統內部人員職業素養的重視。他們玩忽職守、知法犯法，給國家教育考試安全帶來了嚴重威脅，給國家教育考試的形象和公信力造成了負面影響，也反映了我國的國家教育考試系統在管理上存在的不足。〔9〕對此，一方面，需要政府加強對教育考試系統內部的人員進行不斷教育，特別是職業道德教育尤為重要；另一方面，需要政府加大對考試系統內部人員的管理力度、掌握他們的生活行為動機，采取預防為主的管理模式，以防止類似情況再次發生。

（二）學校教育是基礎

在保障國家教育考試的安全中，學校能夠發揮兩大教育功能：誠信教育功能和法制教育功能。第一，學校可通過加強誠信教育來提高學生在國家教育考試中的自我約束能力，從而誠信考試。在當今物欲橫流、人心浮躁不定的社會大環境下，人們常說的“老實人經常吃虧”，這在很大程度上均以錯誤的教育觀灌輸給了人們，讓人在不知不覺中便相信了這一價值導向。此時，講究誠信、遵守誠信并顯得尤為重要，因為它在很多時候將帶給守誠信之人帶來更大的收益。學校教育需要對學生加強誠信教育，教育學生樹立起牢固的誠信觀，讓學生在考試中形成自覺遵守考試紀律的習慣，從而減少乃至消滅考試作弊的存在。第二，學校可加強法制教育，從而提高學生遵紀守法的自覺性，減少在國家教育考試中違規違紀現象的產生。身在依法治國的過度，教導學生了解一些基本的法律常識，對于他們的生活會產生一定的導向和規范作用。學校在對學生進行基本法制教育的時候，可加入有關考試方面的法律法規內容，特別是關于國家教育考試中關于考生行為的法規，從而增加學生在考試中的行為約束。如《國家教育考試違規處理辦法》中對考試違紀違規的行為及其受到處罰的范圍都列舉得很明確，還有《中華人民共和國教育法》、《教育行政處罰暫行實施辦法》和《國家教育考試違規處理辦法》等都有相關規定。

（三）考生自覺是關鍵

國家教育考試是國家政府部門組織而廣大考生自愿參與考試活動，考生在考試中自覺遵守考試規則和考場紀律便是保障國家教育考試安全的關鍵。考生可從以下幾方面去努力：第一，加強自主學習。考生可通過強化自己的學習，加深對知識的掌握，從而加強自身的考試能力，以在考試中游刃有余，順利實現預期考試目標。第二，遵守考規考紀。在社會上，遵守社會基本規則是社會人的基本義務；在考場中，遵守考場的考規考紀是考生的基本義務。第三，嚴守誠信諾言。但凡國家教育考試，在開考之前基本都需要考生簽訂一份《誠信考試協議書》，之后方能開始參加考試答題，否則將被勸退考場。協議是公民之間就某一事物達成的一致共識，簽訂了協議的公民均須遵守協議的相關規定，具有一定法律效力。考生作為社會責任人，既然簽訂了考試協議，就應該履行義務將其遵守，否則將構成違法，后果嚴重者將構成犯罪。第四，抵制考試舞弊。營造安全的考試環境，促進考試公平公正，是每一位考生的基本義務，也是每一位考生的切身利益所在。考生應該聯合起來，共同抵制有關考試舞弊的各種行為。

（四）大眾監督是保證

大眾泛指人的集合，包括所有人在內；大眾監督，即就是所有人都來監督。國家教育考試的順利展開，離不開大眾的監督。大眾對國家教育考試的監督可從3個維度對3類對象進行監督。一是對國家教育考試系統內部人員的監督。主要監督內容有：在開考之前，有沒有人泄露考題、叫賣答案、違反保密規定；在臨考期間，有沒有人違反相關規定；在考后，考卷存放是否合理、閱卷是否公平、分數累計及公布有無錯誤。二是對其他人員的監督。這里所謂的“其他人員”涵括了國家教育考試工作人員和考生之外的所有人員。監督內容包括：考前是否有人賣答案、是否有人在考場匿藏作弊工具，考中是否有人在考場周邊操控無線傳輸設備、是否有人破壞考場秩序或制造混亂，考后是否有人對考生帶來危險或威脅。三是對考生的監督。監督內容包括：考前考生安全是否有保障、是否有人買設備或答案、是否有在考場匿藏作弊工具，考中是否有包括舞弊在內的考試違紀違規行為，考后安全是否有保障等。大眾的監督，需要政府的相關部門與其配合，為大眾提供順暢的舉報渠道。相關部門一旦接到舉報，就要積極配合行動將相關人員抓獲，根據相關處罰條例進行處罰。

國家教育考試關系到考試的公正公平、關系到人才的選拔任用、關系到社會的良性運行、關系到每一個人，保障國家教育考試安全是全社會的共同責任。我們有義務、有責任去遵守和維護國家教育考試的正常秩序，特別是政府、學校、考生和公眾這四大主體，需要在國家教育考試中充分履行各自應有的義務，發揮好各自力所能及下的作用，為國家教育考試營造一個安全的環境而努力。如此，國家教育考試安全才能切實得到保障。

〔1〕胡向東.考試安全與政府管制——我國大規模教育考試安全的形勢、問題與對策〔J〕.中國考試，2005（1）:21-24.

〔2〕張志群.普通高校入學考試安全問題研究〔D〕.華中師范大學，2006.

〔3〕巴瑞·布贊.新安全論〔M〕.朱寧，譯.浙江:浙江人民出版社，2003.43.

〔4〕教育部.關于修改《國家教育考試違規處理辦法》的決定（教育部令第33號）〔N/OL〕.2012-01-05.http://www.gov.cn/ flfg/2012-05/14/content_2136483.htm.

〔5〕胡錦濤.中國共產黨第十八次全國人民代表大會大報告〔R〕.2012-11-8.

〔6〕焦新.全面加強考試安全維護教育公平公正〔N/ OL〕.中國教育報.2012-12-12.http://epub.cnki.net/grid2008/ brief/detailj.aspx·filename=CJYB201212120011&dbname=CCND2012.

〔7〕黎登輝.試論大學生就業安全保障體系的構建〔J〕.中國大學生就業，2013（14）:8-15.

〔8〕翁玉椿.新時期國家教育考試安全問題研究〔D〕.河北師范大學，2012.

〔9〕姜鋼.國家教育考試安全面臨的形勢和對策〔J〕.中國考試，2013（2）:3-6.

（責任編輯：王偉宜）

黎登輝，男，貴州沿河人，土家族，北京體育大學碩士研究生，主要研究方向為行政管理（北京100084）