論高校教師的特殊職業權利

摘 要 在依法治教的趨向下，高校教師的權利保護受到越來越多的關注。與普通教師相比，高校教師是培養教師的教師，承擔著更多的社會責任和歷史使命，應該擁有更有保障的、更為寬泛的學術自由權、專業自主權或課程開發權、進修培訓權。因而高校教師擁有四種權利：一般公民權利、教師的一般職業權利、高校教師的特殊職業權利和民主參與學校管理的權利。

關鍵詞 高校教師權利 類型 特殊職業權利

中圖分類號：G451 文獻標識碼：A

On Special Professional Rights of University Teachers

SUN Baihong

（College of Education and Public Administration， Weinan Normal University， Weinan， Shaanxi 714000）

Abstract Under the rule of law tend to teach， protect the rights of university teachers are more and more attention. Compared with ordinary teachers， teacher's training college teachers are teachers assume more social responsibility and historic mission should have a more secure， more broadly academic freedom， professional autonomy or curriculum development rights， and the right to refresher training. Thus university teachers have four rights： civil rights in general， the general professional rights of teachers， special vocational college teachers' rights and the rights of democratic participation in school management.

Key words college teachers' right； type； special professional rights

1 高校教師的特殊性

高校教師是教師中的特殊群體，他們不僅要進行教學和育人的一般教師活動，還承擔著開發新課程、培養普通教師、進行科學研究、更新和創新知識等多重任務。與中小學教師相比，他們擔負著更重的開發新課程、培養普通教師、進行科學研究、更新和創新知識的責任和義務。社會也對高校教師寄予厚望， “大學應當是人類精神的引領者，是崇尚科學和自由的地方，高校教師應該是人類追求真理和向往自由的代言人”。①有責任義務就應該享有權利。由于任務的多重性，高校教師擔負著更多的社會義務、社會責任和歷史使命，他們是引領時代精神的知識分子。從法理上講，缺乏權利的責任和義務是得不到保障的。高校教師擔負著特殊的責任和義務，就需要法律賦予他們相應的權利，以保障任務的順利完成。

2 高校教師的特殊職業權利

為了保護高校教師的權利，我國《高等教育法》第四十三條、第四十八條、第五十一條等對高校教師的權利作了補充規定。但是，這里的規定除了強調高校教師可以通過教職工代表大會參與民主管理監督、在聘任制下教師和學校平等的法律地位以及學校應該為教師參加培訓、開展學術研究、進行學術交流提供便利條件以外，并沒有針對高校教師承擔更多的開發課程、知識創新和科學研究的責任和義務提出相關的權利保障。高校教師的特殊使命讓高校教師應該擁有更有保障的、更為寬泛的學術自由權、專業自主權或課程開發權、進修培訓權。

（1）高校教師應該享有更多、更為寬泛的學術自由權利。“學術是學者的生命，是大學的靈魂。學術的繁榮是學者、學校的共同理想。”②“學術自由權是指大學教師享有參與學術活動、發表學術觀點、結成學術社團、傳授學術思想、學習學術知識等方面的自由。”③學術自由是思想自由的在高校的延伸，不受外在強力左右。高校教師作為更新和創新知識的主要力量，應該享有比普通教師更有保障和更寬泛的學術自由權。學者賀麟認為：“學術在本質上必然是獨立的自由的，不能獨立自由的學術，根本不能算是學術。學術是一個自主的王國，它有它的大經大法，它有它神圣的使命，它有它特殊的廣大的范圍和領域，別人不能侵犯”。④

（2）高校教師應該享有更多、更為寬泛的專業自主權利或課程開發權利。“專業自主權是指教師在專業規范約束之下，根據自己的專業知識與專業能力，對教學、學校或組織的決策與任務，擁有專業的判斷、選擇及執行的自由，不受他人或教育主管部門的干預，以完成教學的任務與目標。”⑤但是，高校教師不僅是教學的組織者和實施者，還是課程的開發者。自從人類進入工業文明、信息時代之后，社會的發展就呈現出多元化超快速躍進的特點。基于追趕世界的中國更是如此。在改革開放后的中國，經濟迅速發展，人們的生活方式、價值觀念，整個社會的結構都面臨巨變和轉型。在多元化社會快速發展期，知識更新的速度之快也史無前例。高校教師作為新課程的開發者，需要足夠的思想活力、高度敏感的社會嗅覺和知識創新的熱情，才能應對這個全方位巨變的時代，才能創造出新的科學知識以引領科技的發展，創造出新的人文知識以充實日益貧困的人類精神，才能開發出適應新時代需求的高質量的課程。

（3）高校教師應該享有更多、更為寬泛、更有保障的培訓進修的權利。高校教師是培養教師的教師，是創新知識的主力軍、課程的開發者和新知識的傳播者，高校教師應該擁有更有保障和更加寬泛的培訓進修權。《高等教育法》第五十一條專門規定：高等學校應當為教師參加培訓、開展科學研究和進行學術交流提供便利條件。這是在《教師法》規定了教師應該具有培訓進修的權利基礎上，進一步強化高校教師的這一權利的表現。按照知識更新的速度、人類認知的惰性周期讓高校教師定期、有序地參加高質量的培訓進修和學術交流，不僅有利于拓寬教師的知識視野、增強教師的創新活力，還有利于提高高校的辦學質量、高校教師的學術能力。因此，高校教師能否按時、正常、有序地參加培訓進修，直接影響著高校的課堂教學質量、高校的學術能力，直接影響著高校能否擔負起“時代精神的引領者”的社會責任和歷史使命。

3 高校教師應該享有更有保障的民主參與學校管理的權利

民主參與學校管理權是公民政治權利在高校中的體現。高校教師作為普通公民，擁有民主參與學校事務的權利。建立、發展和完善高校教師民主參與學校管理制度是協調學校各方利益、進行科學管理、科學決策的需要。我國《憲法》、《教師法》、《高等教育法》和教育部出臺的《學校教職工代表大會規定》分別對高校教師的民主參與學校管理權作出了規定。

民主參與學校管理是公民政治權利在高校中的體現，也是發展高等教育的需要。“不論時代風云如何變幻，大學功能如何變遷，崇尚學術、獻身科學、探求真理永遠是大學不變的價值追求。”⑥與普通教師相比，高校教師從事的是高智力型、創造性工作，這種工作需要足夠的思想活力、高度敏感的社會嗅覺和知識創新的熱情，如果缺乏民主和職業自尊，就不會有充分的職業熱情和創新動力。“自由是科研的生命”，“自由是學術生存和發展的空氣，民主是學術興旺和發達的土壤。學校行政權力的神圣使命之一就是保障這種自由和民主。”⑦“教育的三大核心活動——教學、學習、科研，有一個共同的規律：需要給教師和學生以足夠的自由空間。特別是大學，這種自由尤為可貴。”⑧而在高校教師民主參與學校管理權利中，教職工代表大會的聽取權、討論權、提出意見建議權（提案權）、監督權、審議權、評議干部權和教職工代表擁有的會上選舉權、被選舉權和表決權，會上充分發表意見和建議權，提出提案并對提案辦理情況進行詢問和監督權，反映教職工的意見和要求權，受到壓制、阻撓或打擊報復時，向有關部門提出申訴和控告權等，就是高校教師實現自身政治自由、保護自身合法權益、獲取職業自尊的直接路徑。只有在民主、自由、寬松的政治氛圍中，學術的張力才能得到充分施展，思想的能量才能獲得無限的釋放，創新的活力才能得到充分激活。

課題：陜西省教育科學十二五規劃課題，項目號：SGH13232

注釋

① 孫百紅.高校管理工作中教師定位研究[J].企業研究，2014（2）：56.

②⑦張楚廷.學校管理學[M].長沙：湖南師范大學出版社，2000：90.

③⑤譚九生，朱龍.論我國大學教師權利保障中存在的問題與對策[J].當代教育理論與實踐，2012（3）：44.

④ 賀麟.學術與政治[M].沈陽：遼海出版社.

⑥ 劉傳霞.當代大學教師身份認同與大學文化精神建構[J].現代教育管理，2013（5）：79.

⑧ 龍耀.論教育行政權力的邊界[J].高等教育研究，2011.5：40.