我國高校生源危機的原因及對策

蔣洪池++李文燕??

摘 要：高校生源危機是指重點高校間生源質量的競爭和普通高校間生源數量的競爭。各級教育學齡人口的下降；高校持續擴招，高考錄取率不斷攀升；“棄考族”規模逐漸擴大，棄報到人數不斷增加；香港及國外大學的教育分流是引起高校生源危機的主要原因。而積極完善高校間競爭淘汰機制，實現高教資源優化配置；大力推動高校品牌特色專業建設，提高核心競爭力；積極推進教育公平，挖掘國內潛在生源；加快推動高校國際化進程，吸引國外優秀學生等措施可以緩解高校生源危機，對我國高校健康高效的發展具有重要意義。

關鍵詞：高校；生源危機；原因；對策

據《光明日報》2013年7月31日報道：“2013年在湖北招生的87所二本院校再次征集528個志愿，這是湖北省二本首次出現再次征集志愿的現象。不僅湖北省，北京、廣西、安徽、吉林等地的二本高校也征集了兩次志愿。而四川、河南和寧夏早在幾年前就出現了這種現象。”[1]2010年在河南招生的近百所二本院校遭“零投檔”，這些學校的一志愿線上生源無人填報志愿；2011年山東省本科二批第二次征集志愿投檔后，仍有68所院校出現錄取控制線上考生“零投檔”的現象；而江蘇省對于專科第三批次學校則采取了無分數的資格入學制度，湖南等省也出現了類似的現象。[2]全國各地的高招情況表明，高校生源危機愈演愈烈，在全面輻射高職高專院校的同時，逐漸向民辦院校和本科高校蔓延。

高校生源危機是指重點高校間生源質量的競爭和普通高校間生源數量的競爭。生源危機對高等教育是一種挑戰也是一種機遇，如果處理得當，則會促進高等教育改革與發展；反之，可能會造成高等教育質量下降，高校倒閉破產等一系列問題。因此，明確引起高校生源危機的原因，找出相應的對策正確處理高校生源危機，對我國高校的健康穩定發展具有重要的意義。

一、引起高校生源危機的原因

（一） 各級教育學齡人口的不斷下降

改革開放以來，我國人口出生率總體呈不斷下降的趨勢。1987 年人口出生

率達到峰值2333%。之后，人口出生率就呈現出一路下降的趨勢，從1987 年的峰值2333%一直下降到2009 年的1213%。2001年末，全國總人口為128億，當年凈增人口884萬人，出生率為1338%，自然增長率為695%；2011年末，全國總人口為1335億，比2010年末增加725萬人，當年凈增人口644萬人，出生率為1193%，自然增長率為479%。2001年到2011年間，無論是當年凈增人口數、人口出生率，還是自然增長率，都呈現直線下降的趨勢。10年間人口凈增長率減少了216%，出生率減少了135%，當年凈增人口數減少了240萬人（詳見表1）。

此外，“聯合國發布的《2011年世界兒童狀況》報告顯示，2009年全球10～19歲人口已達12億，自1950年以來增加了一倍多，但中國的青少年占總人口的比例從2000年的18%（228億）下降至2009年的13%（18億）。”[3]

表1 中國近10年人口數變動趨勢[4]

人口出生率、自然增長率的下降以及青少年占總人口比例的急劇減少造成了各級教育學齡人口減少，從而導致各級學校的生源持續萎縮，最終也必然會影響到高等教育的生源供給。

（二） 高校持續擴招，高考錄取率不斷攀升

導致高校生源危機的直接原因就是高校錄取學生人數和錄取率在逐年增加，而全國參加高考的考生人數卻在不斷減少。首先，1999年高校實行擴招以來，高考錄取人數持續增加。2008年是高考報考人數最多的一年，全國考生人數從1999年的288萬人直線增加到了1050萬人。2008年之后，報考人數開始不斷減少，到2012年，報考人數下滑至915萬人，四年間報考人數減少了135萬。而在此期間，高校的錄取人數卻有增無減，從2008年的599萬人增加到了2012年的685萬人。此外，從2000年開始，高等學校的數量也在不斷增加，從2000年的1041所到2010年的2317所，10年間增加了1276所，高等學校數量的增加之快是造成高考錄取人數增加的重要原因之一（詳見圖1）。

圖1 1999～2012年全國參加高考人數和錄取人數[5]

其次，全國高考錄取率近年來呈攀升的態勢。1999年到2009年間，高考錄取率一直在56%和63%之間平穩波動；2010年到2012年，高考錄取率以平均每年增長2%的速度不斷上升，2012年達到了最高值74.86%（詳見圖2）。

圖2 1999～2012年全國高考錄取率[5]

此外，許多省份的高考錄取率也在不斷增加。根據教育部下屬“中國教育在線”近期發布的《2011年高招調查報告》統計，2010年全國有8個省市高考錄取率超過80%，過去“上大學難”的生源大省的錄取比例也出現了快速增長：山東省2010年高考錄取率達到79.72%；湖南省攀升至81%左右；黑龍江甚至突破了90%。[6]

（三） “棄考族”規模逐漸擴大，棄報到人數不斷增加

“棄考族”規模的不斷擴大，是加劇高校生源危機的另一個重要原因。高等教育擴招的最初目的是“拉動內需、刺激消費、促進經濟增長、緩解就業壓力”。然而，近幾年高校大躍進式的擴招，引起高等教育質量不斷下降，畢業生的數量與社會需求相脫節，導致了畢業生就業難的現象越來越嚴重；大學的錄取率不斷提高，而畢業后就業越來越難，所獲文憑幾乎成了一張空頭支票；還有，大學生起薪的不斷降低與昂貴的大學收費使高等教育的投資收益率不斷降低等等，使得越來越多的高中生放棄高考，選擇直接進入勞動力市場。據《人民日報》報道，2008年至2012年，我國應屆高中畢業生放棄高考的人數累計已經超過300萬，接近4年報考總人數的一成。[7]

此外，放棄報到的學生數也在增多。據湖北省教育廳統計，2010年湖北高招錄取36.6萬人，有3.5萬人放棄報到，使當年報到率低于90%。安徽省教育廳公布的數據顯示，2010 年該省本科報到率約為90%，專科報到率僅80% 左右。[8]以往這種現象只在高職院校存在，現在已慢慢擴散至二本、三本院校，甚至像武漢大學這樣的重點高校也出現了一部分放棄報到的學生。

（四） 香港及國外大學的教育分流現象日趨嚴重

香港及國外大學的教育分流是導致高校生源危機的又一個重要原因。隨著發達國家優質教育資源及教育理念的吸引和我國日益便捷的留學政策，越來越多高中學生選擇放棄國內高考，轉而參加“洋高考”。這種現象在一些重點高中尤為突出，以上海市為例，上海外國語大學附中和復旦大學附中的畢業生中分別有三成的學生選擇出國留學，而上海師范大學附屬劍橋國際學院在已有的4屆畢業生中，甚至100%被國外正規大學錄取。除了選擇出國留學外，還有一部分學生選擇了香港的大學。

據統計，2008年全國高中生中出國留學的人數為18萬，到2012年人數增加到40萬，四年間出國留學的人數以每年增長20%的速度直線遞增。此外，在2008年至2012年，四年間棄考的300萬應屆高中畢業生中將近48%的學生也選擇了出國留學。

隨著發達國家高校生源、財務危機的加劇，其對中國生源的爭奪將更為主動，并可能像紐約大學一樣主動在大陸開設分校，搶奪內地生源，使生源爭奪白熱化[9]，進一步加劇我國高校生源危機。

二、 緩解高校生源危機的相關對策

（一）積極完善高校間競爭淘汰機制，實現高教資源優化配置

高校擴招及生源減少對于中國高等教育的發展不僅僅是一種挑戰，同時也是一種機遇。政府部門應該利用生源帶來的機遇，進一步調整高等教育的層次和完善高等教育的結構，保持合理的規模數量，從而提高高等教育的質量。

首先，在三本院校及普通專科高校間及其教師之間引入競爭機制。根據不同省份的高校數量和規模，通過高校之間的競爭關閉一些教育質量低下和辦學成本高的學校，使高校規模數量保持合理。對于那些因學校倒閉而被解聘的教師，政府應給予幫助妥善安排。例如，通過培訓選拔一部分優秀的教師重新進入高校任職，另一部分可以轉入中小學校來充實其教師隊伍。其次，在現存的所有普通高校中，進行專業結構的調整。例如，取消或合并一些不適應社會發展的、社會需求低的院系及專業，大力發展優勢學科。

通過高等教育內部的競爭實現高校之間、高校教師之間的優勝劣汰，從而調整高校專業結構，提高高校師資力量、高等教育的質量和辦學效率，優化完善高等教育系統結構，實現高等教育資源的優化配置，最終使高校生源危機的現象得到緩解。

（二）大力推動高校品牌特色專業建設，提高核心競爭力

各高校作為競爭的主體，要想脫穎而出，就必須走內涵式發展道路，依靠特色樹校，提高核心競爭力。特色型大學主要表現在其富有特色的學科專業設置、理論密切聯系實際的教學、學生有明確的就業去向、教師的知識結構與行業對應、相對穩定的科研領域以及善于經營的學校管理等方面。[10]打造特色型大學，高校首先要正確定位自己在高等教育系統中的位置，在分析學校所在地優勢、社會需求及自身優勢的基礎上，形成自己的辦學風格和特色，建設品牌專業，提高自身的競爭力。

生源減少對不同類型高校的影響不同，對于國家重點高校和各省內知名大學的影響較小，而對社會認可度和聲譽不高的一般院校則存在嚴重威脅。“985”和“211”等重點高校之間進行的是生源質量的競爭，而對于一般高校來說則在進行生源數量的競爭。因此，不同的高校應該選擇不同的戰略來提升自身的核心競爭力。

首先，國家重點建設高校。這類高校政府撥款、科研經費比較充裕，教育質量較高，生源危機對其影響不大，其面臨的主要問題是提高國際競爭力。這些高校最大的問題就是優勢學科比較分散，學科之間專業壁壘森嚴，學科滲透困難，聚合效應難以形成。因此，對于它們來說需要必要的收縮，把一些非優勢學科、離優勢學科比較遠的學科放棄或分離，集中資源，依托原有優勢學科建立學科集群，形成聚合效應，提高國際競爭力[11]，努力躋身于世界一流大學之列，吸引國內外優秀生源。

其次，一般高校。這類高校的資源和國家投入經費相對較少，而學校的綜合實力和聲譽對其生源數量影響較大。這些學校可以通過打造某一個強勢專業或學科來樹立學校特色，并集中精力辦好此學科及臨近學科，然后再帶動其他專業或學科快速發展，從而提高其知名度和競爭力。除此之外，一些高校還可以根據地方特色打造品牌專業。例如，一些少數民族地區高校的民族學院；旅游發達地區的旅游學院；經濟發達地區的商學院等等。

（三）積極推進教育公平，挖掘國內潛在生源

經濟落后、教育資源相對稀缺地區的農村學生，仍然是高等教育中的弱勢群體，有媒體稱之為“高考盛宴旁的看客”。這些地區的許多初中或高中畢業生選擇直接工作，而不是進入高校學習，這種現象導致了大量生源流失，而造成這種現象的根本原因就是教育公平問題。據清華大學人文學院社科2010級的幾位本科生在清華大學2010級學生中做的抽樣調查顯示，農村生源占總人數的17%，而該年度全國高考考場里，農村考生的比例是62%。[12]這些地區的學生是高等教育重要潛在生源之一，他們夢想進入高等學府學習，然而由于環境的限制而沒有機會進入高校。因此，應該采取措施努力保持住這批生源。而積極推進教育公平，使更多孩子接受教育，正是挖掘國內潛在生源的重要手段。

首先，大力發展偏遠地區的中學教育。擴大初高中學校的辦學規模，提高辦學水平；改善教育環境、加大對貧困生的資助力度；增加中學教師的培訓及進修機會，從而提高教學質量和農村學生的教育水平，增加他們進入高校學習的機會。其次，錄取指標分配應該合理公平。以北京大學為例，2013年北京大學在京一批次實際錄取205人，提前批次錄取28人，共計233人。而該校在寧夏、陜西、新疆三地錄取共計222人。[13]由此，重點大學應該改善所屬地招生指標投放傾斜，在招錄中適當向西部偏遠農村地區或缺少重點大學的省份傾斜，增加農村學生上重點大學的機會，同時也為重點大學注入新的優秀生源。

除此之外，隨著進城務工人員的不斷增加，大量隨遷子女進入城鎮生活，這也是一大批潛在生源，他們在異地就學和參加高考的問題亟待解決。

（四）加快推動高校國際化進程，吸引國外優秀學生

推動高校國際化進程，吸引更多的外國留學生，是增加我國高校生源的重要途徑之一。在經濟全球化和信息技術迅猛發展的促進下，高等教育國際化逐漸成為全球高等教育發展的重要特征和主要趨勢。進入20世紀90年代以來，由北美、西歐、澳洲及日本等發達國家和地區率先起步，拉美、亞洲及非洲的發展中國家積極參與，形成了一股前所未有的世界性高等教育國際化潮流。美國的高等教育比較發達，優質的教育資源和世界著名大學吸引著世界各地留學生。據統計，2008年世界留學生總數的18.7%流向了美國，而流向中國的世界留學生只占總數的1.5%。因此，我國高校應該借鑒美國成功的經驗來提高國際化進程。

高等教育國際化的主要形式包括人員流動國際化、課程國際化和國際交流合作。首先，政府要加大投資，給來華留學事業以支持，通過設立獎學金、助學金，向成績優秀、生活困難的自費留學生提供資助，以吸引國外優秀學生和高級人才。其次，促進課程國際化建設。建立一批以英語為授課語言的專業課程體系和特有品牌專業，例如，中醫專業、漢語專業等等。此外，要積極開展國際合作交流。增加與國外著名高校交流的機會，將中國文化推向世界，提高我國高校的國際知名度，從而吸引更多的留學生來華學習。

高校生源危機對中國高等教育來說是挑戰也是一種機遇。如果各高校利用好這種機遇，在激烈的生源競爭中不斷進行改革，增強自身的綜合實力，那么我國高等教育的質量將不斷提高，高等教育系統的結構將會更趨完善；同時也會擴大教育公平，推動高等教育的國際化進程。

參考文獻：

[1][2]2013“高招”凸顯四大變化[EB/OL].http：//epaper.gmw.cn/gmrb/html/2013-07/31/ nbs.D110000gmrb_01.htm.

[3]《全國教育事業發展統計公報》[EB/OL].http：//www.edu.cn.

[4]《中華人民共和國國民經濟和社會發展統計公報》（2001-2011） [EB/OL].http：//news.xinhuanet.com/ politics/.

[5]全國歷年參加高考人數和錄取人數統計[EB/OL].http：//edu.people.com.cn/ GB/116076 /10996530.html.

[6]2011高招調查：生源下降，高教資源總量和高招計劃增長[EB/OL].http：//career.eol.cn.

[7][8]高招調查報告——高考的“三放棄”現象[EB/OL].http：//gaokao.eol.cn/.

[9][10]王文龍，趙妍.后擴招時代中國高等教育發展危機分析[J].教育學術月刊，2011（10）.

[11]齊美東，蔣化邦.基于人口出生率波動的中國高校生源問題探討[J].高教探索，2012（1）.

[12][13]2013高招觀察：高考之結如何解[EB/OL].http：//epaper.Gmw.cn/gmrb/ html/2013-08/15/nbs.D110000gmrb_01.htm.

（責任編輯 于小艷）