開發(fā)區(qū)財政財務(wù)管理中的問題及完善策略

吳應(yīng)娟

摘要：近年來開發(fā)區(qū)財政部門積極落實國家政策，財務(wù)管理工作雖取得顯著成效，但當(dāng)前工作中的問題也不容忽視。針對現(xiàn)有的問題，開發(fā)區(qū)財政部門嚴格財政收支管理，注意防范財務(wù)風(fēng)險，健全內(nèi)部控制制度，提高財務(wù)人員素質(zhì)。

關(guān)鍵詞：開發(fā)區(qū) 財政 財務(wù)管理 策略

開發(fā)區(qū)財政財務(wù)管理關(guān)系地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)和長遠發(fā)展。近年來開發(fā)區(qū)財政部門不斷推動改革創(chuàng)新，財務(wù)管理工作取得多方面的成績。但同時還應(yīng)看到，當(dāng)前的財政收支矛盾仍然突出，對開發(fā)區(qū)建設(shè)也形成一定影響。因此，新時期開發(fā)區(qū)財政部門應(yīng)采取科學(xué)的財務(wù)管理舉措，實現(xiàn)經(jīng)濟和效益的增長，使財政平穩(wěn)運行。

一、開發(fā)區(qū)財政財務(wù)管理工作的現(xiàn)狀

近年來開發(fā)區(qū)財政部門積極落實國家政策，對財務(wù)管理工作給予高度的重視。從我區(qū)的實際情況來，當(dāng)前財政財務(wù)管理工作取得了多方面的成績。

（一）部門預(yù)算得到全面推行

預(yù)算對新一年開發(fā)區(qū)財政財務(wù)管理工作具有重要的指導(dǎo)意義，科學(xué)的預(yù)算有助于提高財政資金的使用效率，實現(xiàn)收支平衡。從年初開始，我區(qū)已出臺相關(guān)文件，對各部門的預(yù)算工作提出明確要求，以強化對預(yù)算內(nèi)、外資金的統(tǒng)籌力度，使部門預(yù)算更加科學(xué)、完整。

（二）優(yōu)化財務(wù)審批流程

開發(fā)區(qū)各項建設(shè)支出需經(jīng)過嚴格的審批，但以往工作中也存在審批效率不高的問題，給部分建設(shè)項目帶來影響。隨著財務(wù)管理改革的推進，我區(qū)對預(yù)算資金的審批流程進行優(yōu)化，以規(guī)范開發(fā)區(qū)基本建設(shè)項目的資金審批，提高審批效率。

（三）有效發(fā)揮財政監(jiān)督作用

財政部門對資金使用績效評估工作給予充分的關(guān)注，并積極開展對開發(fā)區(qū)企業(yè)財政扶持資金績效的評價。同時，財政部門還大力推進會計監(jiān)督檢查工作，聯(lián)合相關(guān)部門對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時處理，監(jiān)督范圍不斷擴大。

二、開發(fā)區(qū)財政財務(wù)管理工作中的問題

盡管開發(fā)區(qū)財政財務(wù)管理工作取得顯著成果，但當(dāng)前工作中的問題也不容忽視。新的一年中開發(fā)區(qū)財政收支的矛盾仍然存在，各項經(jīng)費支出的需求很大，財務(wù)風(fēng)險防范和內(nèi)部控制工作也有待完善。

（一）財政收支矛盾突出

近年來部分政策的出臺給開發(fā)區(qū)財政收入帶來一定影響，如“營改增”政策的實施、堅持樓市調(diào)控不放松。與此同時，開發(fā)區(qū)的基本建設(shè)支出一直處于高位運行，剛性支出持續(xù)增加，教科文衛(wèi)事業(yè)支出需求增長。此外，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、深化改革等也需要投入大量的財政資金，財政支出面臨較大的壓力。

（二）財務(wù)風(fēng)險防范不力

開發(fā)區(qū)投資建設(shè)關(guān)系地區(qū)長遠發(fā)展，投資缺乏科學(xué)性勢必會造成財務(wù)風(fēng)險的增加。從以往的投資歷程來看，受各方面因素的影響，開發(fā)區(qū)投資也存在盲目的問題。由于缺少對投資的可行性、資金流向及回報率的深入研究，往往造成投資的經(jīng)濟效益和社會效益不高，投資風(fēng)險隨之增加，如我區(qū)有部分企業(yè)經(jīng)營困難，甚至停工停產(chǎn)。

（三）財務(wù)內(nèi)控制度不健全

開發(fā)區(qū)財政部門不同于企業(yè)，開發(fā)區(qū)財政部門在實施財務(wù)管理工作時容易缺乏內(nèi)控意識，部門內(nèi)控制度不健全。盡管開發(fā)區(qū)正在逐步完善財務(wù)制度建設(shè)，規(guī)范預(yù)算資金使用審批流程，但在深層次的內(nèi)部控制上仍缺乏全面的制度，如日常資金的使用規(guī)范，審計監(jiān)督工作等，目前開展并不深入。

三、開發(fā)區(qū)財政財務(wù)管理工作的完善策略

（一）嚴格財政收支管理

開發(fā)區(qū)財政部門應(yīng)努力規(guī)范財政收支管理，對預(yù)算收入和支出嚴格把關(guān)。在預(yù)算收入方面，財政部門應(yīng)積極落實預(yù)算收入任務(wù)，確保各單位按相關(guān)規(guī)定完成預(yù)算收入。各下屬單位對預(yù)算外資金及其他資金的收取必須開具財政專用票據(jù)，并將收入繳納到財政專戶。在預(yù)算支出方面，財政部門應(yīng)確保各單位認真執(zhí)行財務(wù)制度，防止擅自提高開支標(biāo)準，從而使財政支出控制在預(yù)算范圍之內(nèi)。

（二）加強財務(wù)風(fēng)險防范

開發(fā)區(qū)財政部門應(yīng)加強對財務(wù)風(fēng)險問題的重視，財務(wù)管理人員首先要認真分析資金流動及票據(jù)管理中存在的風(fēng)險漏洞，規(guī)范票據(jù)及資金管理。其次，財務(wù)部門要加強會計核算，定期繪制財務(wù)報表，分析近一階段開發(fā)區(qū)財政的總體走勢，及時找出風(fēng)險問題加以處理。最后，財政部門應(yīng)注重對投資項目風(fēng)險的規(guī)避。開發(fā)區(qū)建設(shè)投資規(guī)模大，投資周期相對較長，一旦發(fā)生風(fēng)險問題，將給財政收支帶來嚴重影響。因此，財政部門應(yīng)組織專項調(diào)研小組，廣泛收集國內(nèi)外項目投資經(jīng)驗，對項目的可行性、市場前景、投資回收期進行深入的分析研究，并立足經(jīng)濟效益和社會效益并舉的角度，論證項目投資的可行性。

（三）健全內(nèi)部控制制度

為嚴格內(nèi)部控制，財務(wù)部門首先要加強開發(fā)區(qū)各項費用支出的管理，特別是對差旅費、會議費、招待費、福利費等予以嚴格把關(guān)，以確認費用支出的必要性。其次，在費用審批流程方面，財務(wù)部門應(yīng)規(guī)范審批手續(xù)，制定科學(xué)的支付流程，進一步明確財政預(yù)算資金審批手續(xù)和撥付程序、機關(guān)行政經(jīng)費審批手續(xù)和報銷程序、建設(shè)資金審批手續(xù)和支付程序。預(yù)算撥款應(yīng)遵守預(yù)算標(biāo)準，經(jīng)各級領(lǐng)導(dǎo)審批后方可執(zhí)行。最后，開發(fā)區(qū)財政部門應(yīng)完善審計監(jiān)督制度，通過實施財務(wù)信息化管理，實現(xiàn)對財政收支及資金使用的實時監(jiān)督，對高風(fēng)險問題及時做出預(yù)警，并定期開展經(jīng)濟責(zé)任審計。

（四）提高財務(wù)管理人員素質(zhì)

財政部門應(yīng)吸收具備高度責(zé)任心、專業(yè)學(xué)歷背景、豐富管理經(jīng)驗的財務(wù)人員，組建高素質(zhì)的財務(wù)管理人才隊伍。財務(wù)管理人員應(yīng)運用專業(yè)知識和技術(shù)，對開發(fā)區(qū)財政運行情況進行分析研究，制定科學(xué)的管理規(guī)范，健全管理制度，加強預(yù)算管理，節(jié)約財政開支，并根據(jù)開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展方向，完善風(fēng)險控制舉措，為開發(fā)區(qū)建設(shè)創(chuàng)造良好的財務(wù)環(huán)境。

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