俄羅斯慈善活動社會認同原因探析

周曉輝

摘要：近年來，俄羅斯慈善事業的迅速發展，取決于俄羅斯對慈善事業發展的社會環境的整體構建、慈善組織自身公信力的提高，以及民眾對慈善事業認同的不斷內化。俄羅斯社會對慈善事業發展的高度認同，促進了社會矛盾的解決，凝聚了民眾。

關鍵詞：俄羅斯；慈善事業；社會

中圖分類號：C913.7 文獻標志碼：A 文章編號：1008—0961（2014）01—0059—03

俄羅斯人對慈善活動的認同度比較高。據俄羅斯統計局統計，截至2013年底，俄羅斯各類社會聯合組織共注冊慈善性質的主體9791個。2009年調查顯示，俄羅斯有3/4的民眾贊同慈善活動，93%的民眾不同程度贊同捐助者的活動，約有54%的民眾每年至少參加一次志愿活動，1/9的民眾定期從事志愿活動或進行財物捐助。俄羅斯人對慈善活動認同度比較高的原因主要有以下三點：

一、俄羅斯對慈善事業發展社會環境的構建

俄羅斯轉型時期社會管理的缺失，促使社會組織作為一種社會力量迅速萌生，這些社會組織對俄羅斯各方面都產生了不可小覷的影響。為此，俄羅斯開始重視在法律和輿論方面對社會組織進行引導。經過多年的努力，俄羅斯慈善組織發展的社會環境已經比較健康。

俄羅斯對社會組織的法律修訂經歷了一個漫長的過程，如今已經形成相對完善的法律體系。1993年底頒布的俄羅斯聯邦憲法第30條規定，“每個人都享有自由組成社會聯合組織的權利”。依據《俄羅斯聯邦社會聯合組織法》將其具體化。依照該法的具體規定，國家杜馬于1995年12月8日通過了《俄羅斯聯邦非商業組織法》。同樣，依照該法的有關規定，2001年7月11日普京總統簽署了聯邦法律第95號令，批準了《政黨法》。除上述三部法律對非政府組織做出詳盡規定外，《俄羅斯聯邦民法典》、《俄羅斯聯邦刑法典》和《俄羅斯聯邦行政違法法典》等部門法，《慈善活動和慈善組織法》等單行法律以及《秘密行政區域單位法》等其他法律，也含有對非政府組織進行法律規范的內容。它們共同構成了俄羅斯聯邦非政府組織的法律體系。這些法律法規不是一成不變的，隨著社會組織活動的變化，法律法規的具體條文在不斷修正，以適應其發展需要。在具體執行過程中，形成了主要依靠單行法律統一調整，而其他相關法律予以配合調整的態勢。俄羅斯聯邦法律對社會組織的規范非常系統、詳盡和縝密，包括非政府組織的法律地位，組成形式，登記、成立、改組或取締的程序，非政府組織的權利和義務，活動原則、限制及范圍，違反非政府組織立法的法律責任等等。這些法律法規對非政府組織的合法性、監管性及規范性都起到了至關重要的作用。

俄羅斯非常重視利用媒體加強對社會組織的引導與宣傳。比如在傳統媒體報刊方面，2001年《俄羅斯非營利組織》雜志的創刊，對俄羅斯社會組織的規范、引導，以及民眾對社會組織的了解、認知起到了重要作用。該雜志主要設置了四個欄目：一是研討專欄，對非營利組織的問題進行研究探討；二是解讀專欄，對讀者所反饋的信息進行解答，并配以辯論的形式加以深化；三是發布專欄，主要發布國家和地區最新頒布的相關法律文件和政策；四是宣傳專欄，對典型的非營利組織活動進行介紹和宣傳。

在網絡新媒體方面，關于非營利組織的網站建設得越來越健全、規范。比如在俄聯邦公眾院和“我們這一代”基金會支持下創建的非營利組織門戶網站（http：∥www.portal-nko.ru/），較全面地發布了關于非營利組織方面的信息。該網站主要分成幾個部分：一是俄羅斯非政府組織信息庫。其中，詳細列出了所有俄羅斯注冊的非政府組織，并介紹了它們的相關信息，包括名稱、創建年月、詳細地址等。二是俄羅斯非政府組織圖書館。它包括法律和評論、網絡在線資源、書籍、媒體文章、文件樣本。三是俄羅斯非政府組織的實踐。它包括俄羅斯聯邦當年研討會時間表、講座及演示文稿、視頻展示和非政府組織注冊、稅收、審計等方面的報告。四是俄羅斯非政府組織的資金來源。它包括捐助者、當年總統資助情況、籌款和如何準備資助申請、招標與贈款及資助人等方面的信息。

同時，俄羅斯其他媒體對社會組織及其慈善活動也越來越關注。隨著媒體的關注，如今民眾對社會組織、慈善組織已經不再陌生。在民意問卷調查中，有76%的俄羅斯人表示了解或者聽說過一些社會組織。可以看出，由于俄羅斯社會組織法律體系的逐步健全以及媒體對社會組織、慈善活動的關注與宣傳，如今已經有越來越多的民眾關注各類社會組織和它們的慈善活動。俄羅斯慈善組織存在、發展的社會環境越來越好。

二、俄羅斯慈善組織自身公信力的提高

公信力是慈善組織行為能力的基礎，體現了慈善組織的理念、誠信和服務程度。同時，它也是公眾對慈善組織的評價，反映著公眾的滿意度和信任度。公信力取決于慈善組織的合法性及其自身的良好形象。慈善組織的合法性是其具有公信力的前提，自身良好的形象是其公信力的直接來源。良好形象的形成取決于慈善組織“言”、“行”、“果”的高度一致性。如果能夠做到一貫的言必行、行必果，那么慈善組織就會得到公眾的認可與信任，其公信力就會比較高。

如果一個國家中絕大多數慈善組織公信力都非常高，那么這個國家的民眾就會對慈善組織產生良好的社會認同。所以，從民眾對慈善組織認同程度的高低，可以看出這個國家慈善組織的完善程度。民意調查資料顯示，俄羅斯慈善組織的公信力在逐漸提高。

民意調查資料顯示，民眾對俄慈善組織出發點的認知中，17%的受訪者認為絕大多數慈善組織進行慈善活動沒有任何其他目的，51%的民眾認為只有一半甚至更少的慈善組織進行的是無償慈善，32%的受訪者表示很難回答。40%的受訪者認為絕大多數慈善組織進行慈善活動的目的是為了提升知名度；49%的受訪者認為不到一半的慈善組織是出于這個目的；11%的受訪者表示很難回答。38%的受訪者認為絕大多數慈善組織進行慈善活動的目的是為了掩蓋與官員的非法關系，52%的受訪者認為出于這個目的的組織不到一半，10%的受訪者表示很難回答。37%的受訪者表示絕大多數慈善組織從事慈善活動的目的是為了解決自己的生意問題，52%的受訪者認為出于此目的的不到慈善組織的一半，11%的受訪者表示很難回答加。民眾對慈善組織的信任評價中，53%的受訪者認為大多數慈善組織是可信的，24%的受訪者認為絕大多數慈善組織是不可信的，23%的受訪者表示很難回答。

從整體上看，民眾對慈善組織的信任度是比較高的，這也是民眾認同慈善事業和熱心慈善事業的主要原因之一。當然，從上述資料中也可以看出，俄羅斯慈善組織發展得并不完善，不能贏得民眾的完全信任。在問及要提升國民對慈善活動的信任，慈善組織必須從哪些方面改進工作時，受訪者給出了各種建議，包括增加群眾對慈善活動的認知度，加強慈善活動的透明度，慈善活動要更有針對性、有效率；慈善活動要遵循人性化原則、注意態度等。

三、俄羅斯民眾對慈善活動認同的不斷深化

慈善事業在每個國家都不是新生事物，但每個國家國民對慈善事業的認知和態度都是不同的。這與各個國家慈善事業的歷史及特點有直接關系。俄羅斯的慈善事業可以追溯到古羅斯時期。當時從事慈善活動的主要是大公及教會，他們更多是因為信仰而進行慈善活動。彼得大帝統治時期實行高度集中的專制統治，對窮苦人的政策比較嚴厲，但他還是嘗試建立慈善機構以解決窮人的問題。葉卡捷琳娜二世時期，俄國開始受到歐洲慈善觀念的影響，對待貧窮者更加人性化。正是在這個時期，社會組織和個人獨立組織活動的社會權利得以被承認，各種慈善性質的社會組織開始出現。1861年農奴制改革使俄國農民人身得到自由和解放，社會自主活動空間大大擴展，社會組織數量迅速增長。1905年資產階級民主革命后，社會各個階層的自我保護意識增強，他們為了共同的利益取向而團結起來。蘇聯時期，蘇維埃為鞏固新政權，許多社會組織被政府接管或終止活動，但慈善類組織基本未受到影響。蘇聯解體后，社會管理一度缺失，各類社會組織應運而生，俄羅斯適應形勢變化，在法律上承認了社會組織的合法性。

1991年，俄聯邦注冊（不含地方注冊）的非營利組織只有4613個，而且它們的作用在當時也沒能得到社會各界的廣泛認可。2001年6月俄羅斯民意基金會對15000名城市和鄉村居民所做的民意調查結果顯示：僅有5%的受訪者認為非營利組織是有積極作用的，只有15%的受訪者愿意為社會團體工作。俄羅斯社會團體的參與人數還不到全國人口總數的1%。而2008年民眾對慈善組織作用的評價中，32%的受訪者認為慈善組織的活動起了積極作用，其中莫斯科人和大城市居民受訪者中持這種觀點的分別占50%和41%。2010年M.B.梅爾西亞諾娃和科爾涅耶娃組織的民意問卷調查結果顯示，16%的俄羅斯人參加了社會組織的活動。在實際的社會組織活動中，民眾對慈善公益類活動支持度較高，并且會積極參與。2009年的調查結果顯示，有3/4的民眾贊成慈善活動。他們認為，慈善活動可以為他們提供實實在在的幫助。絕大多數俄羅斯人（93%）都不同程度地贊同捐助者的活動，只有1%的人否定捐助活動。在慈善組織倡導下，民眾也逐漸參與這些社會活動。民眾參加慈善公益活動的社會數據評價表明，現在俄羅斯民眾擁有高度的博愛精神和慈善心，很多民眾都對需要的人提供過幫助，超過一半（54%）的人至少一年參加一次志愿活動，去幫助那些需要幫助的人（非自己的家庭成員或親屬），大約1/9的人定期從事志愿活動或進行財物捐助。雖然當前俄羅斯人在遇到問題時得到的更多是來自家人、親戚及朋友的幫助，但更多的人愿意參加社會組織、參與慈善活動，這說明民眾對慈善事業的認同已經不斷深化。

總之，蘇聯解體后俄羅斯開始注重慈善組織的法律建設，以及媒體宣傳與監督，使慈善組織建設日益規范，公信度不斷提升，民眾也逐漸對慈善組織產生認同。這種認同不斷深化，形成了良性循環。這為俄慈善事業的發展創造了良好條件。

[責任編輯：孫連慶]