國家森林撫育補(bǔ)貼項(xiàng)目作業(yè)設(shè)計(jì)探討

姜麗　鄧永兵

摘要：以彌勒市2013年國家森林撫育補(bǔ)貼項(xiàng)目作業(yè)設(shè)計(jì)為例，探討了撫育小班區(qū)劃、外業(yè)調(diào)查內(nèi)容、方法、結(jié)果、確定撫育方式、強(qiáng)度，以及項(xiàng)目管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，指出了各環(huán)節(jié)實(shí)質(zhì)是科學(xué)、準(zhǔn)確編制國家森林撫育補(bǔ)貼項(xiàng)目作業(yè)設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：外業(yè)調(diào)查；撫育設(shè)計(jì)；施工作業(yè)；監(jiān)督管理1引言

彌勒市歷經(jīng)林業(yè)生態(tài)體系和林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，為培育后備森林資源、改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。但是，因財(cái)政資金投入不足等原因，有限的資金用于造林后，已無力進(jìn)行后續(xù)森林撫育管理工作，林分質(zhì)量不高，發(fā)展后勁不足，與現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的要求不相適應(yīng)。國家林業(yè)局、財(cái)政部在2009年開展森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)工作后，把國有林場列入試點(diǎn)范圍，彌勒市森林撫育累計(jì)75萬畝，對(duì)林業(yè)可持續(xù)性發(fā)展具有重大意義。根據(jù)云南省林業(yè)廳、財(cái)政廳《關(guān)于2013年國家森林撫育補(bǔ)貼項(xiàng)目縣級(jí)實(shí)施方案的批復(fù)》云林聯(lián)發(fā)[2013]44號(hào)文件精神，2013年彌勒市的森林撫育任務(wù)8萬畝，資金9456萬元。這對(duì)彌勒市的林業(yè)發(fā)展是一個(gè)良好機(jī)遇，通過該項(xiàng)目的實(shí)施，有利于優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)，改善林木生長環(huán)境，提高林木質(zhì)量，縮短培育周期，形成穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)，發(fā)揮森林綜合效益，具有重大作用。為完成彌勒市2013年森林撫育作業(yè)設(shè)計(jì)，彌勒市林業(yè)局組織工程技術(shù)人員，嚴(yán)格按照森林撫育技術(shù)規(guī)程，在實(shí)地調(diào)查的基礎(chǔ)上編制了撫育作業(yè)設(shè)計(jì)文本，作為該項(xiàng)目在實(shí)施過程中各階段各環(huán)節(jié)的技術(shù)依據(jù)。

2外業(yè)調(diào)查

21技術(shù)依據(jù)

包括國家林業(yè)局《森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)管理辦法》、《森林撫育規(guī)程》、《中幼齡林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)作業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)定》、《森林采伐作業(yè)規(guī)程》、《國家重點(diǎn)公益林中幼齡林撫育項(xiàng)目作業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)定（試行）》、《云南省森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查操作細(xì)則》，紅河州林業(yè)調(diào)查規(guī)劃隊(duì)《彌勒縣森林資源二類調(diào)查報(bào)告》。

22作業(yè)區(qū)小班區(qū)劃

根據(jù)森林撫育技術(shù)規(guī)程，遵循森林撫育作業(yè)設(shè)計(jì)原則，便于森林撫育作業(yè)施工管理，調(diào)查設(shè)計(jì)實(shí)行市—鄉(xiāng)—林班—小班四級(jí)區(qū)劃，林班區(qū)劃與2006年的彌勒市森林資源二類調(diào)查的林班一致，涉及林班148個(gè)，按土地權(quán)屬、地類、林種（亞林種）、優(yōu)勢(shì)樹種（組）、起源、齡組、郁閉度、立地條件以及不同的撫育方式區(qū)劃小班，共區(qū)劃小班538個(gè)。

23撫育小班調(diào)查

231調(diào)查等級(jí)及精度

調(diào)查等級(jí)為三類調(diào)查；精度要求：面積允許誤差±5%；小班蓄積精度≥90%小班株數(shù)精度≥95%；出材量允許誤差±10%；齡級(jí)允許誤差一個(gè)齡級(jí)；樹種組成允許誤差一成；郁閉度允許誤差±01。

232調(diào)查內(nèi)容

項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的林地權(quán)屬、林木權(quán)屬、地類、起源、林種、樹種組成、郁閉度、年齡、胸徑、樹高、面積、蓄積、株數(shù)、材質(zhì)等級(jí)等因子調(diào)查；項(xiàng)目區(qū)內(nèi)國家珍稀動(dòng)植物和古樹名木進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查；項(xiàng)目區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查，收集造林、采伐、林產(chǎn)品銷售等技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。

233調(diào)查方法

調(diào)查使用工具及圖紙：測(cè)高儀、角規(guī)、圍尺、皮尺、GPS、電腦等；圖紙1∶25000的地形圖、GoogleEarth地圖、彌勒市公益事權(quán)等級(jí)分布圖、森林分布圖等。

地類：按照《云南省森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查操作細(xì)則》中地類劃分標(biāo)準(zhǔn)。

林地、林木權(quán)屬調(diào)查方法：按照林權(quán)證確定。

森林類別、林種調(diào)查方法：根據(jù)《彌勒市林業(yè)局林種規(guī)劃圖》、《彌勒市公益事權(quán)等級(jí)分布圖》確定。

林分起源、林齡：采用現(xiàn)地調(diào)查結(jié)合訪問的方法。

平均胸徑：采用標(biāo)準(zhǔn)地調(diào)查法，各類樹種分別按徑階用加權(quán)平均法計(jì)算各樹種平均胸徑。

平均樹高：每塊標(biāo)準(zhǔn)地內(nèi)分徑級(jí)測(cè)定15株立木胸徑（精確到01cm），對(duì)應(yīng)實(shí)測(cè)其樹高（精確到01m），分別小班繪制樹高曲線，求算小班各徑級(jí)樹高值。

標(biāo)準(zhǔn)地調(diào)查：在小班內(nèi)隨機(jī)或機(jī)械布設(shè)標(biāo)準(zhǔn)地，面積均為1畝。在538個(gè)小班中，共布設(shè)2400個(gè)標(biāo)準(zhǔn)地，標(biāo)準(zhǔn)地面積為小班面積的3%。在標(biāo)準(zhǔn)地內(nèi)，按標(biāo)準(zhǔn)地調(diào)查表，逐項(xiàng)填寫各項(xiàng)調(diào)查內(nèi)容。分徑階、樹高、樹種，計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)地蓄積量，從而得出每公頃蓄積量和小班蓄積量。

優(yōu)勢(shì)樹種（組）平均年齡：查閱相關(guān)資料、訪問和現(xiàn)地調(diào)查的方法。

郁閉度調(diào)查：用樹冠垂直投影壓線法調(diào)查，即徑級(jí)6cm以上的林木樹冠垂直投影壓線總長（點(diǎn)數(shù)）與測(cè)線總長（點(diǎn)數(shù)）之比計(jì)算。

立地條件：按照《造林調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)程》，對(duì)小班地形地勢(shì)（坡向、海拔、坡度、坡位）、土壤（種類、質(zhì)地、濕度）及地被物等立地因子進(jìn)行調(diào)查。

工程類別：根據(jù)《彌勒市公益林事權(quán)等級(jí)分布圖》現(xiàn)地確定。

面積計(jì)算方法：根據(jù)小班區(qū)劃條件現(xiàn)地區(qū)劃小班，用GPS定位輔助落圖，采用arcgis10求算各小班面積，面積以畝為單位，保留整數(shù)。

重點(diǎn)保護(hù)野生植物、名木古樹調(diào)查方法：查閱現(xiàn)有資料、訪問和現(xiàn)地調(diào)查。

重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的調(diào)查方法：收集以往相關(guān)資料，訪問和現(xiàn)地調(diào)查動(dòng)物實(shí)體、足跡、糞便等。

24調(diào)查結(jié)果

241作業(yè)區(qū)林分現(xiàn)狀

彌勒市的森林資源，現(xiàn)階段林業(yè)以發(fā)展和保護(hù)為主，經(jīng)營相對(duì)粗放，除了保護(hù)和防治有害生物入侵外，幾乎沒有實(shí)施其它營林技術(shù)措施。本次森林撫育的中幼林面積8萬畝，處于自然生長狀況，基本未采取過撫育措施，雜灌木樹種以及以紫莖澤蘭為主的有害生物占據(jù)生長空間，制約著目的樹種的正常生長發(fā)育，林分質(zhì)量低；部分幼齡林長勢(shì)不好或死枝過多，密度較大，為森林病蟲害的發(fā)生和蔓延提供了場所，為森林火災(zāi)等自然災(zāi)害創(chuàng)造有利條件。不僅影響了林地生產(chǎn)力的發(fā)揮，而且使森林生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)綜合效益得不到正常發(fā)揮。

242撫育采伐面積、蓄積、出材量統(tǒng)計(jì)

本次森林撫育面積8萬畝，涉及7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)148個(gè)林班538個(gè)小班，通過透光伐、生態(tài)疏伐、生長伐、衛(wèi)生伐、定株撫育5種撫育方式，需要采伐林木1170248株，采伐蓄積26592m3，出材量3302m3，剩余物清理量23290m3。主要樹種為云南松、華山松、油杉、榿木、柏樹、櫟類等。endprint

3技術(shù)措施設(shè)計(jì)

31撫育方式、強(qiáng)度

根據(jù)外業(yè)調(diào)查資料結(jié)合各撫育小班的特點(diǎn)，設(shè)計(jì)撫育方式和撫育強(qiáng)度。西一鎮(zhèn)撫育面積23730畝，分別設(shè)計(jì)為：定株撫育4850畝，透光伐2360畝，生長伐713畝，生態(tài)疏伐15807畝；東山鎮(zhèn)撫育面積5104畝，分別設(shè)計(jì)為：透光伐4038畝，生長伐236畝，生態(tài)疏伐810畝，衛(wèi)生伐20畝；西三鎮(zhèn)40007畝，分別設(shè)計(jì)為：透光伐1296畝，生長疏伐36453畝，定株撫育1740畝，生長伐518畝；虹溪鎮(zhèn)衛(wèi)生伐5267畝；彌陽鎮(zhèn)透光伐155畝；巡檢司鎮(zhèn)透光伐3943畝；竹園鎮(zhèn)透光伐1794畝。

透光伐的株數(shù)撫育強(qiáng)度11%～19%，蓄積撫育強(qiáng)度0%～215%；生長伐的株數(shù)撫育強(qiáng)度15%～18%，蓄積撫育強(qiáng)度47%～122%；生態(tài)疏伐的株數(shù)撫育強(qiáng)度1%～19%，蓄積撫育強(qiáng)度05%～131%；衛(wèi)生伐的株數(shù)撫育強(qiáng)度15%～18%，蓄積撫育強(qiáng)47%～155%；定株撫育的株數(shù)撫育強(qiáng)度3%～8%，蓄積撫育強(qiáng)度05%～81%。森林撫育作業(yè)后，天然林郁閉度不得低于06，人工林郁閉度不低于07，且林分平均胸徑不低于伐前林分平均胸徑。

32采伐設(shè)計(jì)

321采伐木（樹種）設(shè)計(jì)

本次納入森林撫育的地塊，遵循“砍劣留優(yōu)、砍小留大、砍密留均、砍彎留直、砍次留主”的原則，伐除樹冠龐大，用材價(jià)值不高，影響主林木正常生長的霸王樹、枯立木、瀕死木、罹病木、被壓木、彎扭木、多頭木、枝椏粗大與樹干尖削度大的林木，并用油漆或粉筆進(jìn)行標(biāo)記。為避免施工人員因時(shí)間長標(biāo)記退色，分辨不清，因此標(biāo)記與施工同步，標(biāo)記在前施工在后。

322保留木設(shè)計(jì)

除采伐木以外的生長健壯、疏密適中，有培育前途的林木設(shè)計(jì)為保留木，因采伐木在施工前已作標(biāo)記，所以保留木不作標(biāo)記。本次外業(yè)調(diào)查未發(fā)現(xiàn)國家和省級(jí)重點(diǎn)保護(hù)的野生植物，如果在施工時(shí)發(fā)現(xiàn)，應(yīng)作為保留木重點(diǎn)保護(hù)。

323作業(yè)區(qū)清理

本次森林撫育地塊相對(duì)集中，伐區(qū)剩余物量大，存在森林火災(zāi)安全隱患。因此，撫育與伐區(qū)清理同時(shí)進(jìn)行，對(duì)于伐區(qū)剩余物及時(shí)運(yùn)出。不能及時(shí)運(yùn)出的，也要將其收集歸堆于林區(qū)便道上，但必須歸堆小，嚴(yán)禁火源帶進(jìn)林區(qū)。

324撫育小班界線標(biāo)記

撫育小班界線外測(cè)林木上用紅漆標(biāo)識(shí)，各小班界線用紅漆寫上小班號(hào)，如小班界線為箐溝、山脊、道路等明顯標(biāo)志物的，可不進(jìn)行小班邊界標(biāo)記。

325輔助設(shè)施設(shè)計(jì)

項(xiàng)目區(qū)內(nèi)由于交通便利，能滿足采伐運(yùn)輸?shù)男枰栽诜^(qū)內(nèi)無須修林區(qū)便道與集材道。

33撫育產(chǎn)品設(shè)計(jì)

根據(jù)當(dāng)?shù)厥袌鲂枨螅a(chǎn)品設(shè)計(jì)為在撫育區(qū)內(nèi)直接生產(chǎn)原木，其規(guī)格分別為：3m材（建筑用材）：小頭直徑10cm以上；22m材（坑木）：小頭直徑8cm以上；薪材：達(dá)不到22m材的林木、梢頭。

34木材計(jì)劃指標(biāo)與報(bào)批量

云南省人民政府《關(guān)于“十二五”期間年森林采伐限額的通知》（云政發(fā)[2011]169號(hào)）批準(zhǔn)彌勒市“十二五”期間年森林采伐限額227000m3，本次森林撫育補(bǔ)貼項(xiàng)目撫育面積80000畝，申請(qǐng)采伐株數(shù)1170248株，采伐蓄積26592m3，出材量3302m3，剩余物清理量23290m3。在此下達(dá)指標(biāo)中解決。

35林木采伐許可證

林木采伐許可證是采伐林木的法律憑證，采伐林木按照相關(guān)法律規(guī)定向林業(yè)主管部門申請(qǐng)林木采伐許可證，并按規(guī)定提供林木所有權(quán)或者使用權(quán)證明書和伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)文本。

36撫育伐前公示

在實(shí)施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)、村小組人員較為集中的地方，撫育作業(yè)前7d進(jìn)行伐前公示，公示內(nèi)容包括森林撫育的時(shí)間、地點(diǎn)、面積、撫育強(qiáng)度、采伐蓄積量和出材量等，強(qiáng)調(diào)火源管理和安全注意事項(xiàng)。

37撫育間伐小班道路可及度

撫育小班538個(gè)，林區(qū)交通便利，大部分小班車輛都能進(jìn)入，多數(shù)小班通過人力即可將清理物搬運(yùn)到林區(qū)便道上，不需要設(shè)計(jì)集材道路和臨時(shí)楞場。

2014年3月綠色科技第3期4成本效益分析

41設(shè)置固定監(jiān)測(cè)樣地

為了準(zhǔn)確反映森林撫育成效，在開展撫育施工作業(yè)前，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在撫育區(qū)內(nèi)設(shè)置2塊樣地作為監(jiān)測(cè)樣地，每塊樣地面積為1畝。其中一塊樣地按設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)撫育，另一塊樣地則保持原樣，7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共設(shè)置樣地16塊，因西三鎮(zhèn)面積大，設(shè)置2塊。以便今后通過對(duì)兩塊樣地進(jìn)行對(duì)比來分析撫育的效果。

42撫育后對(duì)環(huán)境的影響程度

本次采用的撫育方式只是伐除部分長勢(shì)較差的林木以及部分雜灌木、清除藤蔓和雜草，對(duì)林分影響較小；另外，施工人員生活區(qū)設(shè)置在路邊、河溝邊，對(duì)其生活用火嚴(yán)格控制和監(jiān)管，妥善處理生活垃圾。因此，對(duì)生態(tài)環(huán)境基本不會(huì)造成太大的影響。

43成本概算及資金籌措

森林撫育總面積8萬畝，總投資9472萬元，其中：國家森林撫育補(bǔ)貼資金9456萬元，自籌資金16萬元。各項(xiàng)費(fèi)用構(gòu)成如下：其中：直接生產(chǎn)用工費(fèi)86998萬元，占總投資的918%；材料費(fèi)：2602萬元，占總投資的28%；作業(yè)設(shè)計(jì)、培訓(xùn)、檢查驗(yàn)收、成效監(jiān)測(cè)費(fèi)、不可預(yù)見費(fèi)512萬元，占總投資的54%，計(jì)算依據(jù)為當(dāng)?shù)丶夹g(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。

44產(chǎn)出及效益分析

本次森林撫育，由江邊林業(yè)局和竹園林場職工分片承包，增加職工收入。撫育后的林分林相整齊，環(huán)境條件改善，更好地發(fā)揮森林涵養(yǎng)水源，保持水土的功能，有效預(yù)防森林病蟲害發(fā)生，減少森林火災(zāi)隱患，提高產(chǎn)出比例，經(jīng)濟(jì)效益明顯，生態(tài)價(jià)值一般是其經(jīng)濟(jì)價(jià)值的3倍，為彌勒市生態(tài)治理工程起到積極的作用。

45任務(wù)分配及進(jìn)度安排

451技能培訓(xùn)及任務(wù)分配

森林撫育是一項(xiàng)政策性和技術(shù)較強(qiáng)的工作，撫育前在西三鎮(zhèn)分別選擇透光伐、定株撫育、衛(wèi)生伐、生長伐、生態(tài)疏伐5種撫育方式的地塊，現(xiàn)地培訓(xùn)施工人員，提高施工人員的技術(shù)水平。經(jīng)培訓(xùn)后，8萬畝的森林撫育任務(wù)，由江邊林業(yè)局下設(shè)5個(gè)林場完成6萬畝，竹園林場完成2萬畝。

452進(jìn)度安排

根據(jù)江邊林業(yè)局和竹園林場的實(shí)際情況，2013年12月完成森林撫育補(bǔ)貼項(xiàng)目作業(yè)設(shè)計(jì)并上報(bào)審批工作。施工作業(yè)時(shí)間為2014年1月1日至2014年6月15日。2014年6月16日至2014年6月30日，完成本次森林撫育自檢自查工作總結(jié)報(bào)告，并上報(bào)州林業(yè)局，同時(shí)申請(qǐng)上級(jí)林業(yè)主管部門進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

46項(xiàng)目管理

461組織管理

為加強(qiáng)項(xiàng)目管理，彌勒市林業(yè)局成立森林撫育補(bǔ)貼項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)撫育施工作業(yè)中的日常事務(wù)，定期或不定期的到各撫育區(qū)進(jìn)行巡查指導(dǎo)，全程監(jiān)督，及時(shí)解決生產(chǎn)過程中存在的問題。確保撫育工作高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)完成。

462技術(shù)管理

撫育作業(yè)監(jiān)督與驗(yàn)收是保證撫育作業(yè)質(zhì)量的一種手段，施工單位的副局長和場長及其工程技術(shù)人員均參加了本次作業(yè)設(shè)計(jì)，同時(shí)也是本次森林撫育的施工現(xiàn)場管理人員。在施工作業(yè)中，嚴(yán)格按照森林撫育技術(shù)規(guī)程和作業(yè)設(shè)計(jì)的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行操作，檢查內(nèi)容為：采伐蓄積、強(qiáng)度、集材、界線、撫育作業(yè)方式、技術(shù)要求、剩余物清理等，保障施工一塊合格一塊。

463資金管理

資金管理使用，嚴(yán)格按項(xiàng)目工程資金管理要求，專款專用，規(guī)范資金使用程序。做到資金開支與手續(xù)完備，相關(guān)驗(yàn)收資料，須經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)、工程技術(shù)人員、工程建設(shè)施工單位負(fù)責(zé)人簽字，提交財(cái)務(wù)部門。財(cái)務(wù)部門應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目管理規(guī)定，及時(shí)兌現(xiàn)資金，確保項(xiàng)目的順利實(shí)施。

464其它管理

在項(xiàng)目實(shí)施過程中，按要求做好任務(wù)完成情況與資金使用情況的統(tǒng)計(jì)工作，按時(shí)上報(bào)月、季度報(bào)表。采取各種形式，搞好宣傳工作，加強(qiáng)項(xiàng)目信息管理，建立森林撫育數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化監(jiān)測(cè)和管理。為彌勒市林業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)，提高項(xiàng)目綜合管理技術(shù)。

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