木材運輸管理中存在的問題及對策

盛慶

摘要：指出了江蘇省靖江市位于長江下游北岸，襟江近海，擁有優質長江岸線，水陸交通快捷便利。對靖江市木材運輸管理現狀進行了分析，針對存在的問題，提出了解決的方法和建議，以期為林業工作者提供一些幫助和借鑒。

關鍵詞：木材運輸；管理；問題；對策

中圖分類號：S7文獻標識碼：A文章編號：16749944（2014）03026302

1引言

江蘇省靖江市區域面積673hm2，人口約66萬人，位于上海至南京長江“黃金水道”中心點北岸，北依廣袤的蘇北平原，南與富庶的蘇州、無錫、常州隔江相望，是連接蘇南、蘇北的重要交通樞紐城市，境內有近523km的長江岸線，可建100個萬t級以上泊位，被稱為“黃金水道，白金岸線”。

近年來，靖江市積極實施“以港興市，港城相依”戰略，抓住沿江開發契機，大力建設港口碼頭，大力建設臨港經濟，大力建設港口城市，推動各類發展要素集聚沿江，不斷提高沿江地區工業化、城鎮化、國際化水平，建設先進制造業基地、現代物流基地，真正使繁榮的港口經濟成為靖江持續發展的增長動力[1]。

2目前靖江市木材運輸管理的現狀和存在的問題

隨著沿江開發戰略部署的快速推進，一批國內頂尖的倉儲物流企業相繼落戶該市沿江開發區，經營范圍包括糧食、油料、煤炭、木材、石化等多種特色產業，其中木材產業是靖江市重點扶持的特色產業之一。

靖江木材產業的發展得益于長江岸線和港口物流資源，以及完善的引進中轉等配套服務。隨著江蘇萬林木業等大型木材物流企業的進駐，木材中轉運輸量急劇增加。據統計，2011年該市木材進口量為250萬m3，2012年為260萬m3，2013年進口木材量278萬m3，距離全省第二的張家港僅差29萬m3，繼續處于全省第3位[2]。正在建設中的沿江木材物流中心項目，包括木材加工區、成品倉儲區、交易展示區、公路運輸區、綜合服務區等，建成后木材年加工能力將達80萬m3，木制品每年倉儲配送達120萬m3[3]（圖1）。

靖江木材產業的迅猛發展一方面給靖江經濟的發展帶來了機遇，同時也給該市的木材運輸管理工作帶來新的難度和挑戰。木材運輸管理工作主要由江蘇省靖江市靖城木材檢查站和靖江市森林植物檢疫站共同承擔，這兩個部門是一套班子、兩塊牌子。木檢站主要負責查驗木材運輸證件，制止違法運輸木材、竹材等行為，維護正常的木材流通秩序；森檢站負責執行全市森林植

目前木材運輸管理工作主要存在以下幾點需要解決的問題。

（1）人員配備嚴重不足，管理力量捉襟見肘。該市現已成為全國最大的木材進口集散基地，每天開具的《木材運輸證》、《植物檢疫證》多達200、300份，工作人員加班加點已成常態。面對每年超過300萬m3的木材吞吐量，僅憑目前有限的工作人員，要把全市木材運輸工作管好管順，總感到力不從心。

（2）硬件設施落后，工作條件艱苦。該市木檢站自從2001年調整以來，由于種種原因，先期投入不足，造成辦公條件簡陋、執法裝備陳舊，無論是基礎設施、交通通訊工具、檢測設備還是檔案管理設備等，對照《江蘇省木材檢查站建設標準》，都存在一定的差距，客觀上制約了木材運輸管理工作的正常開展。

（3）現行林業法律、法規不利于木材運輸監督管理。木材檢查站是木材運輸檢查監督的主體，但法律只授予其檢查權，沒有獨立實施行政處罰的權利，給木材檢查站履行職能造成不便。而且現行法律法規對林業違法行為的處罰較嚴，令違法行為人難以接受，激化了管理者與被管理者之間的矛盾，可操作性不強。

（4）路網建設的發展也給木材運輸管理工作帶來諸多不利影響。隨著全國公路建設事業的飛速發展，公路、水路、鐵路網絡四通八達、縱橫交錯，運輸木材的方式、途徑也發生了新的變化，違法運輸木材的車輛大多繞道或走高速公路逃避檢查，固定檢查點的局限性越來越明顯，已失去了設立木材檢查站的意義。

（5）由于宣傳力度不夠，執法人員正常的執法行為經常受到阻撓。長期以來，與林業相關的法律法規一直不受重視，執法人員查處案件時得不到貨主和承運人員的理解和配合，有時甚至激化矛盾，給案件的查處帶來很大難度。

3針對以上問題建議采取相應的對策

（1）利用國家對事業單位進行改革的契機，合理配備工作人員充實到一線崗位，積極穩妥地解決人員編制和工資待遇問題，解除他們的后顧之憂，建立健全一支穩定高效的木材運輸監督管理隊伍。

（2）多方籌措項目資金，按照國家林業局發布的《木材檢查站標準化建設標準》的要求配備相關硬件設施，改善執法條件，提高執法水平，樹立木材檢查站良好的執法形象。

（3）執法人員查處案件時不能生搬法律教條，要做到以人為本，換位思考，靈活掌握法律條文，減少當事人的對立情緒，這樣既維護了法律的尊嚴，又保護了當事人的合法權益，起到教育與懲戒相結合的目的。

（4）及時調整思路，在不違反國家治理“三亂”有關政策的前提下實行有限流動巡查，同時加強與公安、交通部門特別是公安交警的合作，充分發揮他們警點多、警力強的優勢，密切配合，通力協作，在高速公路進出口及重點路段布控巡查，可以有效打擊違法運輸木材行為，維護正常的木材流通秩序。

（5）加大宣傳力度，通過報紙、電臺、網絡等媒體廣泛深入地開展普及林業法律法規的活動，增強廣大群眾的法制觀念，形成自覺遵守林業法律法規的濃厚氛圍，從而有效遏制林業違法案件的發生。

（6）定期組織工作人員參加業務培訓，更新知識結構，使他們不僅能熟練掌握本專業的業務知識，而且對相關專業（如木材檢尺技術、道路交通安全法等）的知識也能有一定的了解。只有不斷轉變思想觀念，拓寬知識視野，才能適應新形勢，迎接新挑戰，使木材運輸管理工作跟上時代步伐。

4結語

木材憑證運輸是《森林法》規定的一項重要法律制度。木材運輸管理是森林資源管理的主要環節和重要手段，是對森林采伐管理制度執行情況監督的必要措施。多年來，木材運輸監督管理在控制森林資源過量消耗、打擊違法運輸木材行為、有效保護生態建設成果等方面發揮了重要作用。目前，該市的木材運輸管理工作雖然遇到一些困難，但是相信通過全體林業工作人員的共同努力，一定會使靖江的木材運輸管理工作更上一層樓，為“發展現代林業，建設生態文明，推動科學發展”提供有力保障。

參考文獻：

[1] 趙晶靖江市簡介[EB/OL][2014-02-15]http：//cpcpeoplecomcn/GB/67481/94157/178972/10753086html，2010～01～12/2014～02～15

[2] 張慶靖江港進口木材量居全省第三[EB/OL][2014-01-02]http：//wwwjingjianggovcn/art/2014/1/2/art_37_74352html

[3] 楊成武萬林木業建設木材物流中心獲400萬省專項引導資金扶持[EB/OL][2014-02-15]http：// http：// http：//wwwjsjjwcn/news/page/2014～01/15/content_297933htmendprint

摘要：指出了江蘇省靖江市位于長江下游北岸，襟江近海，擁有優質長江岸線，水陸交通快捷便利。對靖江市木材運輸管理現狀進行了分析，針對存在的問題，提出了解決的方法和建議，以期為林業工作者提供一些幫助和借鑒。

關鍵詞：木材運輸；管理；問題；對策

中圖分類號：S7文獻標識碼：A文章編號：16749944（2014）03026302

1引言

江蘇省靖江市區域面積673hm2，人口約66萬人，位于上海至南京長江“黃金水道”中心點北岸，北依廣袤的蘇北平原，南與富庶的蘇州、無錫、常州隔江相望，是連接蘇南、蘇北的重要交通樞紐城市，境內有近523km的長江岸線，可建100個萬t級以上泊位，被稱為“黃金水道，白金岸線”。

近年來，靖江市積極實施“以港興市，港城相依”戰略，抓住沿江開發契機，大力建設港口碼頭，大力建設臨港經濟，大力建設港口城市，推動各類發展要素集聚沿江，不斷提高沿江地區工業化、城鎮化、國際化水平，建設先進制造業基地、現代物流基地，真正使繁榮的港口經濟成為靖江持續發展的增長動力[1]。

2目前靖江市木材運輸管理的現狀和存在的問題

隨著沿江開發戰略部署的快速推進，一批國內頂尖的倉儲物流企業相繼落戶該市沿江開發區，經營范圍包括糧食、油料、煤炭、木材、石化等多種特色產業，其中木材產業是靖江市重點扶持的特色產業之一。

靖江木材產業的發展得益于長江岸線和港口物流資源，以及完善的引進中轉等配套服務。隨著江蘇萬林木業等大型木材物流企業的進駐，木材中轉運輸量急劇增加。據統計，2011年該市木材進口量為250萬m3，2012年為260萬m3，2013年進口木材量278萬m3，距離全省第二的張家港僅差29萬m3，繼續處于全省第3位[2]。正在建設中的沿江木材物流中心項目，包括木材加工區、成品倉儲區、交易展示區、公路運輸區、綜合服務區等，建成后木材年加工能力將達80萬m3，木制品每年倉儲配送達120萬m3[3]（圖1）。

靖江木材產業的迅猛發展一方面給靖江經濟的發展帶來了機遇，同時也給該市的木材運輸管理工作帶來新的難度和挑戰。木材運輸管理工作主要由江蘇省靖江市靖城木材檢查站和靖江市森林植物檢疫站共同承擔，這兩個部門是一套班子、兩塊牌子。木檢站主要負責查驗木材運輸證件，制止違法運輸木材、竹材等行為，維護正常的木材流通秩序；森檢站負責執行全市森林植

目前木材運輸管理工作主要存在以下幾點需要解決的問題。

（1）人員配備嚴重不足，管理力量捉襟見肘。該市現已成為全國最大的木材進口集散基地，每天開具的《木材運輸證》、《植物檢疫證》多達200、300份，工作人員加班加點已成常態。面對每年超過300萬m3的木材吞吐量，僅憑目前有限的工作人員，要把全市木材運輸工作管好管順，總感到力不從心。

（2）硬件設施落后，工作條件艱苦。該市木檢站自從2001年調整以來，由于種種原因，先期投入不足，造成辦公條件簡陋、執法裝備陳舊，無論是基礎設施、交通通訊工具、檢測設備還是檔案管理設備等，對照《江蘇省木材檢查站建設標準》，都存在一定的差距，客觀上制約了木材運輸管理工作的正常開展。

（3）現行林業法律、法規不利于木材運輸監督管理。木材檢查站是木材運輸檢查監督的主體，但法律只授予其檢查權，沒有獨立實施行政處罰的權利，給木材檢查站履行職能造成不便。而且現行法律法規對林業違法行為的處罰較嚴，令違法行為人難以接受，激化了管理者與被管理者之間的矛盾，可操作性不強。

（4）路網建設的發展也給木材運輸管理工作帶來諸多不利影響。隨著全國公路建設事業的飛速發展，公路、水路、鐵路網絡四通八達、縱橫交錯，運輸木材的方式、途徑也發生了新的變化，違法運輸木材的車輛大多繞道或走高速公路逃避檢查，固定檢查點的局限性越來越明顯，已失去了設立木材檢查站的意義。

（5）由于宣傳力度不夠，執法人員正常的執法行為經常受到阻撓。長期以來，與林業相關的法律法規一直不受重視，執法人員查處案件時得不到貨主和承運人員的理解和配合，有時甚至激化矛盾，給案件的查處帶來很大難度。

3針對以上問題建議采取相應的對策

（1）利用國家對事業單位進行改革的契機，合理配備工作人員充實到一線崗位，積極穩妥地解決人員編制和工資待遇問題，解除他們的后顧之憂，建立健全一支穩定高效的木材運輸監督管理隊伍。

（2）多方籌措項目資金，按照國家林業局發布的《木材檢查站標準化建設標準》的要求配備相關硬件設施，改善執法條件，提高執法水平，樹立木材檢查站良好的執法形象。

（3）執法人員查處案件時不能生搬法律教條，要做到以人為本，換位思考，靈活掌握法律條文，減少當事人的對立情緒，這樣既維護了法律的尊嚴，又保護了當事人的合法權益，起到教育與懲戒相結合的目的。

（4）及時調整思路，在不違反國家治理“三亂”有關政策的前提下實行有限流動巡查，同時加強與公安、交通部門特別是公安交警的合作，充分發揮他們警點多、警力強的優勢，密切配合，通力協作，在高速公路進出口及重點路段布控巡查，可以有效打擊違法運輸木材行為，維護正常的木材流通秩序。

（5）加大宣傳力度，通過報紙、電臺、網絡等媒體廣泛深入地開展普及林業法律法規的活動，增強廣大群眾的法制觀念，形成自覺遵守林業法律法規的濃厚氛圍，從而有效遏制林業違法案件的發生。

（6）定期組織工作人員參加業務培訓，更新知識結構，使他們不僅能熟練掌握本專業的業務知識，而且對相關專業（如木材檢尺技術、道路交通安全法等）的知識也能有一定的了解。只有不斷轉變思想觀念，拓寬知識視野，才能適應新形勢，迎接新挑戰，使木材運輸管理工作跟上時代步伐。

4結語

木材憑證運輸是《森林法》規定的一項重要法律制度。木材運輸管理是森林資源管理的主要環節和重要手段，是對森林采伐管理制度執行情況監督的必要措施。多年來，木材運輸監督管理在控制森林資源過量消耗、打擊違法運輸木材行為、有效保護生態建設成果等方面發揮了重要作用。目前，該市的木材運輸管理工作雖然遇到一些困難，但是相信通過全體林業工作人員的共同努力，一定會使靖江的木材運輸管理工作更上一層樓，為“發展現代林業，建設生態文明，推動科學發展”提供有力保障。

參考文獻：

[1] 趙晶靖江市簡介[EB/OL][2014-02-15]http：//cpcpeoplecomcn/GB/67481/94157/178972/10753086html，2010～01～12/2014～02～15

[2] 張慶靖江港進口木材量居全省第三[EB/OL][2014-01-02]http：//wwwjingjianggovcn/art/2014/1/2/art_37_74352html

[3] 楊成武萬林木業建設木材物流中心獲400萬省專項引導資金扶持[EB/OL][2014-02-15]http：// http：// http：//wwwjsjjwcn/news/page/2014～01/15/content_297933htmendprint

摘要：指出了江蘇省靖江市位于長江下游北岸，襟江近海，擁有優質長江岸線，水陸交通快捷便利。對靖江市木材運輸管理現狀進行了分析，針對存在的問題，提出了解決的方法和建議，以期為林業工作者提供一些幫助和借鑒。

關鍵詞：木材運輸；管理；問題；對策

中圖分類號：S7文獻標識碼：A文章編號：16749944（2014）03026302

1引言

江蘇省靖江市區域面積673hm2，人口約66萬人，位于上海至南京長江“黃金水道”中心點北岸，北依廣袤的蘇北平原，南與富庶的蘇州、無錫、常州隔江相望，是連接蘇南、蘇北的重要交通樞紐城市，境內有近523km的長江岸線，可建100個萬t級以上泊位，被稱為“黃金水道，白金岸線”。

近年來，靖江市積極實施“以港興市，港城相依”戰略，抓住沿江開發契機，大力建設港口碼頭，大力建設臨港經濟，大力建設港口城市，推動各類發展要素集聚沿江，不斷提高沿江地區工業化、城鎮化、國際化水平，建設先進制造業基地、現代物流基地，真正使繁榮的港口經濟成為靖江持續發展的增長動力[1]。

2目前靖江市木材運輸管理的現狀和存在的問題

隨著沿江開發戰略部署的快速推進，一批國內頂尖的倉儲物流企業相繼落戶該市沿江開發區，經營范圍包括糧食、油料、煤炭、木材、石化等多種特色產業，其中木材產業是靖江市重點扶持的特色產業之一。

靖江木材產業的發展得益于長江岸線和港口物流資源，以及完善的引進中轉等配套服務。隨著江蘇萬林木業等大型木材物流企業的進駐，木材中轉運輸量急劇增加。據統計，2011年該市木材進口量為250萬m3，2012年為260萬m3，2013年進口木材量278萬m3，距離全省第二的張家港僅差29萬m3，繼續處于全省第3位[2]。正在建設中的沿江木材物流中心項目，包括木材加工區、成品倉儲區、交易展示區、公路運輸區、綜合服務區等，建成后木材年加工能力將達80萬m3，木制品每年倉儲配送達120萬m3[3]（圖1）。

靖江木材產業的迅猛發展一方面給靖江經濟的發展帶來了機遇，同時也給該市的木材運輸管理工作帶來新的難度和挑戰。木材運輸管理工作主要由江蘇省靖江市靖城木材檢查站和靖江市森林植物檢疫站共同承擔，這兩個部門是一套班子、兩塊牌子。木檢站主要負責查驗木材運輸證件，制止違法運輸木材、竹材等行為，維護正常的木材流通秩序；森檢站負責執行全市森林植

目前木材運輸管理工作主要存在以下幾點需要解決的問題。

（1）人員配備嚴重不足，管理力量捉襟見肘。該市現已成為全國最大的木材進口集散基地，每天開具的《木材運輸證》、《植物檢疫證》多達200、300份，工作人員加班加點已成常態。面對每年超過300萬m3的木材吞吐量，僅憑目前有限的工作人員，要把全市木材運輸工作管好管順，總感到力不從心。

（2）硬件設施落后，工作條件艱苦。該市木檢站自從2001年調整以來，由于種種原因，先期投入不足，造成辦公條件簡陋、執法裝備陳舊，無論是基礎設施、交通通訊工具、檢測設備還是檔案管理設備等，對照《江蘇省木材檢查站建設標準》，都存在一定的差距，客觀上制約了木材運輸管理工作的正常開展。

（3）現行林業法律、法規不利于木材運輸監督管理。木材檢查站是木材運輸檢查監督的主體，但法律只授予其檢查權，沒有獨立實施行政處罰的權利，給木材檢查站履行職能造成不便。而且現行法律法規對林業違法行為的處罰較嚴，令違法行為人難以接受，激化了管理者與被管理者之間的矛盾，可操作性不強。

（4）路網建設的發展也給木材運輸管理工作帶來諸多不利影響。隨著全國公路建設事業的飛速發展，公路、水路、鐵路網絡四通八達、縱橫交錯，運輸木材的方式、途徑也發生了新的變化，違法運輸木材的車輛大多繞道或走高速公路逃避檢查，固定檢查點的局限性越來越明顯，已失去了設立木材檢查站的意義。

（5）由于宣傳力度不夠，執法人員正常的執法行為經常受到阻撓。長期以來，與林業相關的法律法規一直不受重視，執法人員查處案件時得不到貨主和承運人員的理解和配合，有時甚至激化矛盾，給案件的查處帶來很大難度。

3針對以上問題建議采取相應的對策

（1）利用國家對事業單位進行改革的契機，合理配備工作人員充實到一線崗位，積極穩妥地解決人員編制和工資待遇問題，解除他們的后顧之憂，建立健全一支穩定高效的木材運輸監督管理隊伍。

（2）多方籌措項目資金，按照國家林業局發布的《木材檢查站標準化建設標準》的要求配備相關硬件設施，改善執法條件，提高執法水平，樹立木材檢查站良好的執法形象。

（3）執法人員查處案件時不能生搬法律教條，要做到以人為本，換位思考，靈活掌握法律條文，減少當事人的對立情緒，這樣既維護了法律的尊嚴，又保護了當事人的合法權益，起到教育與懲戒相結合的目的。

（4）及時調整思路，在不違反國家治理“三亂”有關政策的前提下實行有限流動巡查，同時加強與公安、交通部門特別是公安交警的合作，充分發揮他們警點多、警力強的優勢，密切配合，通力協作，在高速公路進出口及重點路段布控巡查，可以有效打擊違法運輸木材行為，維護正常的木材流通秩序。

（5）加大宣傳力度，通過報紙、電臺、網絡等媒體廣泛深入地開展普及林業法律法規的活動，增強廣大群眾的法制觀念，形成自覺遵守林業法律法規的濃厚氛圍，從而有效遏制林業違法案件的發生。

（6）定期組織工作人員參加業務培訓，更新知識結構，使他們不僅能熟練掌握本專業的業務知識，而且對相關專業（如木材檢尺技術、道路交通安全法等）的知識也能有一定的了解。只有不斷轉變思想觀念，拓寬知識視野，才能適應新形勢，迎接新挑戰，使木材運輸管理工作跟上時代步伐。

4結語

木材憑證運輸是《森林法》規定的一項重要法律制度。木材運輸管理是森林資源管理的主要環節和重要手段，是對森林采伐管理制度執行情況監督的必要措施。多年來，木材運輸監督管理在控制森林資源過量消耗、打擊違法運輸木材行為、有效保護生態建設成果等方面發揮了重要作用。目前，該市的木材運輸管理工作雖然遇到一些困難，但是相信通過全體林業工作人員的共同努力，一定會使靖江的木材運輸管理工作更上一層樓，為“發展現代林業，建設生態文明，推動科學發展”提供有力保障。

參考文獻：

[1] 趙晶靖江市簡介[EB/OL][2014-02-15]http：//cpcpeoplecomcn/GB/67481/94157/178972/10753086html，2010～01～12/2014～02～15

[2] 張慶靖江港進口木材量居全省第三[EB/OL][2014-01-02]http：//wwwjingjianggovcn/art/2014/1/2/art_37_74352html

[3] 楊成武萬林木業建設木材物流中心獲400萬省專項引導資金扶持[EB/OL][2014-02-15]http：// http：// http：//wwwjsjjwcn/news/page/2014～01/15/content_297933htmendprint