環境信訪投訴類型的概述與分析

王秀林　姚俊

摘要：對環境信訪投訴類型進行了簡要的概述與分析，為環境職能部門在環境信訪工作中處理好環境信訪投訴和相關職能部門完善好相關環保法律法規提供參考與借鑒。

關鍵詞：傳統污染；環境信訪投訴；新型污染

1引言

隨著社會經濟的快速發展，環境污染日益突出，人民群眾的環境保護意識也不斷提高。環境信訪投訴成為了人民群眾尋求解決環境污染的有效途徑之一，而在原有的傳統污染環境信訪投訴的基礎上，非傳統污染 （新型污染）環境信訪投訴又不斷涌現，使得環保行政部門在環境信訪工作中遭遇到法律空白。有效的解決人民群眾的環境信訪投訴，維護社會穩定，是政府相關職能部門義不容辭的責任。本文就傳統污染環境信訪投訴和非傳統污染（新型污染）環境信訪投訴進行了簡要的概述與分析，以便為處理好相關環境信訪投訴即做好環境信訪工作和相關職能部門完善好相關環保法律法規提供參考與借鑒。

2傳統污染環境信訪投訴

傳統污染，是指環保法律法規予以規定的，危害生活環境和生態環境的所有生產建設或者其他活動中產生的污染，由此派生出傳統污染環境信訪投訴，包括：水污染環境信訪投訴、大氣污染環境信訪投訴、噪聲污染環境信訪投訴、放射性污染環境信訪投訴、固體廢物污染環境信訪投訴等。

21水污染環境信訪投訴

水污染，是指水體因某種物質的介入，而導致其化學、物理、生物或者放射性等方面特性的改變，從而影響水的有效利用，危害人體健康或者破外生態環境，造成水質惡化的現象[1]。在日常工作中環境職能部門收到水污染環境信訪投訴的案例很多，但大多是水體發黑或渾濁的污染案例，那些水體沒變化的隱性水污染，群眾則很難發現，直到引起水污染環境事故的發生，才使得人察覺的案例的水污染環境信訪投訴案例日常很少見到。水體發黑或渾濁的水污染環境信訪投訴的調查處理相對容易，可以通過對受到污染的水體進行取樣監測，向群眾說明水是否受到了污染，污染物是什么物質，污染物超標多少倍。針對水污染的環境保護法律法規也相對比較完善，環境職能部門也很容易按照相關環保法律法規對造成污染源產生的人或企事業單位進行相關處罰，制止污染源的發生。

22大氣污染環境信訪投訴

按照國際標準化組織（ISO）的定義，大氣污染通常是指由于人類活動或自然過程引起某些物質進入大氣中，呈現出足夠的濃度，達到足夠的時間，并因此危害了人體的舒適、健康和福利或環境污染的現象[2]。通常，環保職能部門遇到的大氣污染環境信訪投訴案例，大多涉及的是惡臭氣體、粉塵（揚塵）、煙氣（油煙）等對大氣污染的案例。例如：生活垃圾填埋場產生惡臭氣體、有機材料加工廠產生的異味氣體、建筑工地產生的揚塵對大氣的污染等等。這種環境信訪投訴案例，按照相關法律法規，職能部門在找到污染源后，按照相關環保法律法規來制止污染源的產生，都能給予投訴人滿意的回復。

23噪聲污染環境信訪投訴

噪聲污染，是指所產生的環境噪聲超過了國家規定的環境噪聲排放標準，并干擾他人正常生活、工作和學習的現象[3]。當前國家環保法律法規只就高頻噪聲污染進行了規定，而低頻噪聲污染環保法律法規還是一片空白，本文把高頻噪聲污染歸屬為傳統污染，低頻噪聲污染歸屬于新型污染。環境職能部門在對企事業單位進行環評時，就已要求有可能產生噪聲的企事業單位采取降噪措施。同樣，噪聲污染（除低頻噪聲）的環保法律法規目前我國也較為完善。噪聲污染環境信訪投訴也較容易調查和處理。

24放射性污染環境信訪投訴

放射性污染，是指由于人類活動造成物料、人體、場所、環境介質表面或者內部出現超過國家標準的放射性物質或者射線[4]。由于個人很難感覺到它的存在，放射性污染環境信訪投訴平時在環境信訪工作中幾乎沒有接到案例。但一旦接到這方面的投訴案例，環保行政部門必須申請有資質的部門進行現場監測，并配有專家評價，才能得到圓滿的處理和回復。

25固體廢物污染環境信訪投訴

固體廢物，是指在生產、生活和其他活動中產生的喪失原有利用價值或者雖未喪失原有價值但被拋棄或者放棄的固態、半固態和置于容器中的氣態的物品、物質以及法律、行政法規納入固體廢物管理的物品、物質[1]。在環境信訪工作中，投訴的大多是由于工業固廢、生活垃圾造成的污染。城市市內尤其嚴重，相關職能部門，如城管局、環保局都有權力管理。只要政府搞好工業固廢、生活垃圾處理站的建設，執法部門加大執法力度，就能還市民一個整潔干凈的美麗城市。

3非傳統污染（新型污染）環境信訪投訴

非傳統污染環境信訪投訴是相對傳統污染環境信訪投訴而言，也可以把它稱為新型污染環境信訪投訴，新型環境信訪投訴是由新型污染派生出來的。新型環境污染指的是目前確已存在，但尚無環保法律法規予以規定或規定不完善的，危害生活環境和生態環境的所有生產建設或者其他活動中產生的污染[3]。包括：光污染、熱污染、氣味污染、低頻噪聲污染、視覺污染等。由此派生出光污染環境信訪投訴、熱污染環境信訪投訴、氣味污染環境信訪投訴，低頻噪聲污染環境信訪投訴、視覺污染環境信訪投訴等。

31光污染環境信訪投訴

光污染，是指現代社會產生的過量的或不適當的光輻射對人類生活環境和自然環境所造成的不良影響的現象[3]。隨著城市的現代化發展，城市到處霓虹閃爍，光污染環境信訪投訴越來越多，例如：建筑外墻的反射光、強光燈照射、電視大屏幕等等，但由于光污染的法律缺位，環境執法部門只能充當協調作用，光污染的大多糾紛還是由雙方當事人自行協商或通過民事訴公解決。

32熱污染環境信訪投訴

熱污染，是指由于人類活動，導致環境溫度變化并對和人類產生影響的現象，也就是使環境溫度反常的現象[3]。城市的“三產”企業由于緊鄰居民住宅，其產生的油煙污染、噪聲污染、熱污染、環境衛生差等問題已成為城市環境的一大公害?？照{器設備的出風口、飯店廚房出風口等周圍就有很明顯的熱污染，如果這些設備安置不當，難免影響居民造成糾紛，引起環境信訪投訴。但當前由于這方面的法律法規不完善，環境執法部門在環境信訪工作中無法給予投訴人滿意的調查處理結果，也無法尋找相關法律對造成污染源產生的人或企事業單位進行處罰來制止污染源的產生。endprint

33氣味污染環境信訪投訴

氣味污染，是指作用于人嗅覺的一種感知污染，它能使人產生不愉快的心理反應及心理危害[3]。本文把惡臭氣體污染歸為傳統污染，氣味污染是一種新型污染，特指的是香氣（香味）污染。有的香氣或香味，對人也會產生不愉悅的反應，甚至頭暈。例如：在有的香料加工廠周圍，居民長期的聞到香料味道就會感覺身體不適或頭暈，投訴到環保部門，由于當前缺乏香氣或香味污染的相關法律法規的規定，環保部門也只能勸說環境信訪投訴人：“香料氣味對人體無害，不用擔心”。同樣也無法對造成污染源產生的人或企事業單位進行定性處罰，更別說定量處罰。所以氣味污染的相關法律法規亟待完善。

34低頻噪聲污染環境信訪投訴

低頻噪聲，是指頻率約在200Hz以下的，令人不愉快的聲音[3]。在環境信訪工作中常遇到的是娛樂會所、酒店等場所的水泵、油煙機、電壓器等設施所引起的低頻噪聲污染環境信訪投訴。目前，我國對低頻噪聲的排放標準尚無明文規定，亟待完善。

35視覺污染環境信訪投訴

視覺污染，是指奇異和不協調的形狀、顏色、物體和材料對特定環境的浸入，給環境形象造成非人所愿的變化和扭曲的現象[3]。這種新型污染環境信訪投訴，在環境信訪工作中雖然很少碰到，但不能說沒有這樣的污染。例如：城市“牛皮癬”到處可見，嚴重影響了人們的視覺。環境執法部門就要有相配套的環保法律法規來遏制視覺污染的發生，以更好的美化的環境。

4結語

環境信訪工作，指的是公民、法人和其他組織通過書信、電話和走訪形式向各級環保部門反映環境保護情況，反映環境污染和擾民事件，提出有關環境保護的意見、建議和要求，環保部門按照規定予以調查、處理并答復的工作[4]。本文對日常環境信訪工作中可能會遇到的環境污染信訪投訴類型進行了簡要的概述與分析，并把它們歸納為傳統污染環境信訪投訴和非傳統污染環境信訪投訴（新型污染環境信訪投訴）兩大類型。從而為以后在環境信訪工作中處理好環境信訪投訴提供查閱與參考，更為國家相關職能部門完善環保法律法規提供參考和借鑒。

參考文獻：

[1] 貴州省環境保護廳環境行政執法手冊[M]貴陽：貴州省環境保護廳，2009

[2] 唐忠輝大氣污染與環境維權[J]環境教育，2009（8）：23～25

[3] 何亮新型環境污染及其防治措施初探[J]大眾科技，2006（5）：171～173

[4] 環境保護部環境監察局環境監察[M]北京：中國環境科學出版社，2009（3）：29

Abstract：This article summarizesthe types ofthe environmental reporting complaints，in order toprovide references forthedomestic environmentalfunctional departmentstodeal with the issues of environmental reportingcomplaints andperfect the relevant environmental protection laws and regulations

Key words：traditional pollution；environmental reporting complaints；new type of pollutionendprint