加快發展節能環保產業的政策措施及分析

李莉等

摘要：指出了隨著能源工業快速增長，我國實現了電力、煤炭、石油天然氣、可再生能源和新能源的全面發展，但同時能源形勢越來越嚴峻，資源、環境約束不斷加劇，能源安全問題日益突出，迫切需要發展我國的節能環保產業，保障能源供應和能源安全。分析了近年來國家在節能環保產業上的一系列政策措施支持，為更好地推進節能減排的深入發展提供參考。

關鍵詞：節能環保產業；政策；措施

1引言

近年來，我國能源工業快速增長，實現了電力、煤炭、石油天然氣、可再生能源和新能源的全面發展，但同時能源形勢越來越嚴峻，資源、環境約束不斷加劇，能源安全問題突出。因此迫切需要發展我國的節能環保產業，保障能源供應和能源安全。目前我國的節能環保產業發展的光芒背后掩藏的問題也日益凸顯，如體制不完善、創新能力不足、產業內部發展不平衡等，面對日趨強化的資源環境約束，這些問題必須盡快得到妥善解決，否則將會阻礙我國節能環保產業的健康發展。當前國家開始將工作重點轉向這一產業，并出臺了一系列政策予以支持。

2我國能源發展現狀及問題

我國能源發展面臨著諸多挑戰：能源資源稟賦不高，煤炭、石油、天然氣人均擁有量較低；能源消費總量近年來增長過快，保障能源供應壓力增大，化石能源大規模開發利用，對生態環境造成一定程度的影響等。

21資源約束矛盾突出

我國人均能源資源擁有量在世界上處于較低水平，煤炭、石油和天然氣的人均占有量僅為世界平均水平的67%、54%和75%。雖然近年來我國能源消費增長較快，但目前人均能源消費水平還比較低，僅為發達國家平均水平的1/3。隨著社會發展和人民生活水平的日益提高，未來能源消費將勢必大幅增長，資源約束亦將不斷加劇。在不可再生能源供應日趨緊張、資源量逐步衰減、能源危機不可避免的背景下，節能環保技術、可再生能源和新能源與能源科技已成為當今高科技開發和高科技產業國際競爭的戰略重點。

22能源效率有待提高

我國單位國內生產總值能耗不僅遠高于發達國家，也高于一些新興工業化國家。能源密集型產業技術落后，第二產業特別是高耗能工業能源消耗比重過高，如鋼鐵、有色、化工、建材四大高耗能行業用能占全行業用能的40%左右，突出表現在能源效率相對較低，單位增加值能耗較高。

23環境壓力不斷增大

化石能源是以高CO2排放為代價的，特別是煤炭的大規模開發利用，對生態環境造成嚴重影響，這種影響是長期的和不可恢復的。未來相當長時期內，化石能源在我國能源結構中仍占主體地位，保護生態環境、應對氣候變化的壓力日益增大，迫切需要能源綠色轉型。

24能源安全形勢嚴峻

近年來能源對外依賴程度上升較快，特別是石油對外依賴程度從21世紀初的32%上升至目前的57%。對外石油依賴程度是衡量一個國家或地區石油安全的重要指標之一，依賴程度越高，意味著石油供應安全的脆弱性越大。石油海上運輸安全風險加大，跨境油氣管道安全運行問題不容忽視。國際能源市場價格波動增加了保障國內能源供應難度。能源儲備規模較小，應急能力相對較弱，能源安全形勢嚴峻。

節能環保產業發展遲緩，究其原因，有以下幾方面：①產業政策、法律法規標準體系不夠完善，目前盡管國家及地方政府已經出臺了一系列推動戰略性新興產業發展的政策及措施，但是我國節能環保產業的相關激勵機制極其不完善，導致相應扶持政策的非常匱乏。②市場機制不健全，一些節能產品生產成本高，價格競爭力比較弱，產業創新能力不足，產品推廣遭遇瓶頸，企業發展缺乏積極性。③過去國家對于排污指標是百分比，不能控制排污總量。④資金投入不足，融資渠道不暢，優惠政策落實時也面臨尷尬。

3節能環保產業界定及重點發展領域

節能環保產業是指為節約能源資源、發展循環經濟、保護環境提供技術基礎和裝備保障的產業，主要包括節能產業、資源循環利用產業和環保裝備產業，涉及節能環保技術與裝備、節能產品和服務等；其六大領域包括：節能技術和裝備、高效節能產品、節能服務產業、先進環保技術和裝備、環保產品與環保服務。國務院《“十二五”節能環保產業發展規劃》綱要提出，節能環保產業重點發展高效節能、先進環保、資源循環利用關鍵技術裝備、產品和服務。

從上述定義可以看出，節能環保產業與普通競爭性行業有所不盡相同，屬于典型的政策法規驅動型產業，既要突出市場導向，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，又要加強政府引導，驅動潛在需求轉化為現實市場。2010年9月8日，《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》第一次明確提出將“節能環保產業”作為七大戰略性新興產業之一予以明確支持。2011年3月16日，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》[1]明確提出“節能環保產業”作為七大戰略性新興產業大力發展之首。為減少對能源資源的過度消耗，實現經濟、社會、生態全面協調可持續發展，我國不斷加大節能減排力度，努力提高能源利用效率，為此出臺了許多新的政策。

31節能產業方面

一是發展高效節能技術和裝備，重點是高效鍋爐窯爐、電機及拖動設備、余熱余壓利用裝備、節能儀器設備，重點示范推廣稀土永磁無鐵芯電機、基于吸收式換熱的新型熱電聯產集中供熱技術等；二是發展節能產品，重點是高效節能家用電器與辦公設備、高效照明產品、節能汽車、新型節能建材，重點研發和示范具有自主智能財產權的新型節能汽車及配套系統，重點推廣能效等級為1、2級的高效節能產品；三是發展節能服務，重點是節能項目設計建設和運營、合同能源管理、人員培訓、能源審計、節能量監測、能效管理咨詢等，推動節能服務公司為用能單位提供節能診斷、設計、融資、改造、運行等“一條龍”服務，以節能效益分享方式回收投資的市場化節能服務模式。

32環保產業方面

一是發展環保技術和裝備，重點是先進的污水處理、垃圾處理、大氣污染控制、危險廢物與土壤污染治理、監測設備，重點攻克膜生物反應器、反硝化除磷、湖泊藍藻治理和污泥無害化處理技術裝備等；二是發展環保產品，重點是環保材料、環保藥劑，重點研發和產業化示范膜材料、高性能防滲材料、脫硝催化劑、固廢處理固化劑和穩定劑、持久性有機污染物替代產品等；三是發展環保服務，重點是污染治理設施建設運營的市場化、社會化，建立以資金融通和投入、工程設計和建設、設施運營和維護、技術咨詢和人才培訓等為主要內容的環保產業服務體系，加大污染治理設施特許經營實施力度。endprint

33資源循環利用產業方面

重點發展7個方面：礦產伴生資源開發利用；工業固體廢渣（煤矸石、化工渣、冶煉渣等）綜合利用；汽車工程機械零部件再制造；報廢物品（廢金屬、廢電子、廢橡膠、廢汽車、廢塑料）再生利用；餐廚廢棄物回收利用；農林廢物資源化利用；工業廢水、生活污水和雨水資源化利用。

4 節能環保政策環境分析

從“十一五”以來，政府將節能環保產業視為國民經濟和社會發展的重要戰略支柱，從7個方面陸續推出了系列支持政策，以培育和推動產業的發展，以期到2015年，節能環保產業產值達到45億元，占GDP的8%。

（1）法律法規。主要有節能法、環境保護法及循環經濟促進法等。

（2）政策引導。指導意見方面：國務院關于培育戰略性新興產業的指導意見、關于加快推行合同能源管理促進節能服務產業發展的意見、關于推進再制造產業發展的意見、關于支持循環經濟發展的投融資政策措施意見；發展規劃方面：節能減排規劃、節能環保產業發展規劃、循環經濟發展規劃、環保規劃等；技術目錄方面：節能技術推廣目錄、建筑節能推廣目錄、循環經濟推廣目錄等。

（3）財政激勵機制。節能方面：節能技改財政資助、節能技術示范推廣財政資助、合同能源管理項目財政獎勵（約100億元）、節能產品惠民工程財政補貼、節能產品政府采購；環保方面：城市污水處理設施建設財政資助；循環經濟方面：循環經濟重大項目/技術示范產業化項目，財政直接投資或資金補助、貸款貼息。

（4）稅收激勵機制。對EMOo的稅收優惠：對節能服務公司實施合同能源管理項目，暫免征收營業稅，對其無償轉讓給用能單位的因實施合同能源管理項目形成的資產，免征增值稅；環保方面：節能節水設備企業所得稅優惠、環保設備企業所得稅優惠；循環經濟方面：資源綜合利用企業所得稅優惠。

（5）完善價格、收費和土地政策。如研究制定鼓勵余熱余壓發電的價格政策，對能源消耗超過限額標準的實行懲罰性電價，研究制定燃煤電廠脫硝電價政策等。

（6）加大財稅金融政策支持力度。安排中央財政節能減排和循環經濟專項資金支持節能減排重點工程和節能環保產業發展重點工程，支持重點企業實施節能環保項目。完善節能、節水、環保、綜合利用稅收優惠政策，選擇成熟的稅目開征環境保護稅等。

（7）完善進出口政策。通過完善出口賣方信貸和買方信貸政策，鼓勵節能環保裝備產品出口，對外援助優先安排環境基礎設施建設等節能環保項目，廣泛開展國際交流和合作，建立進口再生資源加工區，對用于制造大型節能環保設備確有必要進口的關鍵零部件及原材料，研究免征進口關稅和進口增值稅等。

5結論

加快發展節能環保產業，既要有系統完善良好的政策支持環境[2]，更要創新機制，鼓勵引導社會資本包括民間資本和廣泛深入的社會普及全民積極參與。從潛力看，我國節能環保產業潛力巨大。據測算，到2015年，我國技術可行、經濟合理的節能潛力超過4億t標準煤，可帶動上萬億元投資；節能服務業總產值可突破3000億元；產業廢物循環利用市場空間巨大。

參考文獻：

[1] 第十一屆全國人民代表大會國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要[R]北京：第十一屆全國人民代表大會，2011

[2] 王金南，蔣洪強，葛察忠積極探索新時期環境經濟政策體系[J]環境經濟，2008（1）：1～8endprint