中國新型城鎮化路徑選擇影響因素指標體系構建與檢驗

杜萌

內容摘要：城鎮化是指農村人口轉化為城鎮人口的過程，是世界各國工業化進程中必然經歷的歷史階段。中國的城鎮化經歷了三十多年的發展，其中也出現一些問題。十八大報告提出了新型城鎮化，如何走新型城鎮化道路，成為一個新的課題，本文運用實證分析方法來研究影響中國新型城鎮化路徑選擇的因素。

關鍵詞：新型城鎮化 影響因素 實證研究

引言

十八大報告提出，堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路。新型城鎮化，即指涉及社會方方面面，關系到大至都市、小到農戶的產銷、合作、互動、和諧的新型社會關系。

新型城鎮化與傳統城鎮化的最大不同，在于新型城鎮化是以人為核心的城鎮化，注重保護農民利益，與農業現代化相輔相成。新型城鎮化不是簡單的城市人口比例增加和規模擴張，而是強調在產業支撐、人居環境、社會保障、生活方式等方面實現由“鄉”到“城”的轉變，實現城鄉統籌和可持續發展，最終實現“人的無差別發展”。因此，新型城鎮化路徑選擇問題尤為重要，而其中重要的是解決有關路徑選擇的影響因素問題。

中國新型城鎮化路徑選擇影響因素指標體系構建

中國城鎮化過程不可避免地出現了一些問題，其主要表現有：

第一，從人口構成看，城鎮化率名義上較高，達到52.57%。但被統計為城鎮人口的人群中，有大約2億多農民工。這部分人在城市并不享受完全的社會公共服務，他們沒有和城鎮居民有同等的社會權益。其生產和生活仍處在很不穩定的狀態，收入也比從事相同勞動的其他城市居民要少10%-40%。這部分人占大約有17個百分點。

第二，從空間分布看，我國東部、中部、西部區域城鎮化的發展水平也是很不平衡的。突出的是中部地區城鎮化水平明顯偏低，城鎮化發展比較滯后。這在一定程度上也拉大了區域之間的發展差距。城鎮的空間布局與資源環境承載能力不相適應的問題現在也越來越突出。

第三，從城鎮化的形態看，不同規模和層級的規模發展不協調。多數的城市群，如長三角、環渤海、珠江三角洲等城市群的經濟實力比較強，但就全國整體來講，大多數的城市還處于城鎮化的初級發展階段。特別是中小城市，吸納人口能力還不足，還有很大的潛力未被開發出來。而小城鎮的盲目發展不僅過多地占用了非常珍貴的土地資源，也造成了環境的污染，這些問題也是比較突出的。

第四，從要素投入上看，中國過度依賴土地支持的城鎮化的持續能力是不強的，或者說已經不可持續。一些地方在以地生財的利益驅動下，導致一些城市盲目地拉大建筑框架，實際上土地的利用十分粗放。簡而言之，就是土地的城鎮化快于人口的城鎮化。

因此，要解決這些問題，進一步加快中國的城鎮化進程，就要推行新型城鎮化，即如學者慕海平所言，不僅要有“人口的城鎮化”，更應是產業、人口、土地、社會、農村五位一體的城鎮化。

本文選取五個方面的因素來設計中國新型城鎮化路徑選擇的影響因素體系，如表1所示。

實證分析

（一）模型建立

由于影響中國城鎮化路徑選擇的因素的單位不同，取值大小懸殊，所以如果選用簡單的線性回歸模型，得到的回歸系數差異將會很大，無法深入研究各因素對城鎮化的影響程度，因此在此選用對數線性回歸模型：

（二）回歸分析

根據上面的數據，進行回歸分析?；貧w結果如下所示：

R=0.9997 R2=0.9994

AdjustR2=0.9991

F-statistic=4072.32

從回歸結果可以看到，回歸系數通過了t檢驗，方程整體也通過了F檢驗，而且方程的擬合優度很好（AdjustR2=0.9991），方程自變量對因變量的解釋能力很強。

（三）實證結果分析

人均GDP的彈性系數是0.059，說明人均GDP對城鎮化率有正向促進作用，人均GDP是描述經濟發展的指標，所以這意味著經濟發展對城鎮化有促進作用，一國的經濟發展程度越高，其城鎮化水平也將越高，這是符合發展規律的。

每萬人擁有大學生數的彈性系數是0.061，說明每萬人擁有大學生數對城鎮化率有正向促進作用，每萬人擁有大學生數是描述人力資本存量和提高城鎮競爭力的潛力的指標，所以這意味著人力資本對城鎮化有促進作用，一國的人力資本存量大，將會提高城鎮競爭力，那么其城鎮化水平也將提高。

第三產值占總產值比重的彈性系數是0.137，說明第三產業的發展對城鎮化率有極大的促進作用，第三產值占總產值比重是描述產業發展的指標，因為第三產業會吸收大量就業，促進農村人口向城鎮人口轉化，所以產業發展對城鎮化的促進作用非常大。

人均固定資產投資的彈性系數是 -0.017，說明人均固定資產投資對城鎮化率有反向的抑制作用，人均固定投資是描述基礎設施投資力度對新型城鎮化路徑選擇的影響，由于中國目前投資結構上還存在一些問題，諸如結構不合理，部分項目盲目投資，過于發展大城市忽略小城鎮發展，房地產投資過熱等，使得人均固定投資沒有起到應有的正向促進作用，反而抑制了城鎮化的速度。

城鄉居民收入差距的彈性系數是 -0.057，說明城鄉收入差距對城鎮化率有反向的抑制作用，城鄉居民收入差距是描述農村富余勞動力轉移的動力的指標，雖然理論上認為城鄉居民收入差距越大，農村富余勞動力向城鎮轉移的動力越大，但是實際上可能由于城鎮生活壓力大、消費高，由農村向城鎮轉移的制度上還存在障礙，所以實際數據與理論相違背，沒有起到應有的作用。

農業生產水平的彈性系數是0.429，說明農業生產水平對城鎮化有較強的正向促進作用，在此是以農業機械動力來表示農業生產水平的，農業機械動力越大，說明農業機械化水平越高，會使更多的農村勞動力從農業中解放出來，走向城鎮，加快城鎮化的速度。endprint

以上這些因素是在選擇新型城鎮化發展路徑時所不可小視的因素，當然從實證結果來看，與現實的發展還是有一定的吻合度，對將來如何繼續發展更是有著重要的借鑒意義。

中國新型城鎮化路徑選擇的政策建議

（一）保持經濟長期可持續發展

GDP是衡量一國經濟實力的核心指標之一，但不是唯一指標。中國經濟快速發展、世界位次不斷提升是改革開放的重大成果，但同時更要看到，中國經濟的差距和不足，特別是中國的人均GDP排名還比較落后。所以未來中國要保持經濟平穩較快發展繼續增強綜合國力，要讓居民更好分享經濟發展的成果實現社會和諧，要保護環境節約資源推動可持續發展，不能再重復走粗放式發展的傳統道路，必須加快轉變經濟發展方式，走科學發展之路。

（二）實現真正的人口城鎮化

打破制度障礙，使農村人口真正城鎮化，在戶籍制度改革中配套設計相應的土地、社會保障、教育、衛生等方面的政策，完善公平的社會保障、養老保險和子女入學體系，促進就業的機制等。要進一步推進城市經濟尤其是服務業發展，為農民工等群體創造更多就業和提高收入的機會；要持續加強保障房建設，為農民工等群體在城市安家提供基本條件；要大幅提高農民工社保水平和覆蓋面，減少其在城市落戶生活的后顧之憂；要盡快把農民工納入城市財政保障，使其與市民平等享有基本公共服務，加速農民工融入城市的進程。

（三）推進三次產業的轉型升級與發展

以往產業都是城鎮化的“配角”，產業發展與城鎮化建設割裂，而現在要進行的是新型城鎮化，旨在實現人們在家門口就業、“高也成低也就”的愿望。

打造高質量的新型城鎮化，推進產城融合，將城鎮化作為拓展農民就業的重要空間。中央強調，城鎮化核心是人的城鎮化，關鍵是提高城鎮化質量，目的是造福百姓。在推進城鎮化時應注重城鎮產業經濟的培育，重視二、三產業的轉型升級。逐步形成大中小城市和小城鎮、城市和農村合理分工、特色突出、功能互補的產業發展格局。實現新型城鎮化與工業化、信息化、農業現代化的互動。

（四）多渠道籌措城鎮化建設資金加快社會各項配套設施的完善

要引入市場機制，建立由政府、企業和個人共同投資的多元化的投融資機制，充分發揮政府投資的主體作用和導向作用，引導和鼓勵工商資本、金融資本、民間資本、外資進入基礎設施建設領域，實現投資主體多元化，拓寬基礎設施建設的資金來源。公共基礎設施是城鎮發揮其資源配置功能的最基本條件。但是由于資金的缺乏，我國大多數城鎮的基礎設施建設出于比較落后的狀態。因此，必須進一步加大投入，搞好基礎設施建設，以增強對企業的吸引力和對農村富余勞動力的吸納能力。深化基礎設施建設的投融資建設管理體制改革和機制創新，對基礎設施，特別是競爭領域的基礎設施，可以采取拍賣、租賃、股份制改造等多種形式，推進基礎設施產權制度改革步伐，有效解決基礎設施運營效率低下、效益不高的問題。

進一步完善基礎設施建設的政策法規，通過各項法規或條例進一步明確政府、企業、集體、個人在基礎設施投入、使用、管護等方面的責任、權利和義務，為基礎設施的建設、運營和維護提供有力有效的法律保障。

（五）實現真正意義上的城鄉一體化

隨著十八屆三中全會的閉幕，新型城鎮化的發展路徑愈加清晰。全會提出，城鄉二元結構是制約城鄉發展一體化的主要障礙。必須健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。要加快構建新型農業經營體系，賦予農民更多財產權利，推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮化健康發展體制機制。同時，全會還提出，建立城鄉統一的建設用地市場。必須加大土地整理力度 ，為實施農業產業化提供有利條件。土地整理項目是為實施土地資源可持續利用，實現耕地占補平衡新推出的一項國家投資項目，作為國家和省商品糧生產基地，要充分利用這一國家投資補助政策。同時，要創新土地制度，無論農業的規模經營還是農業用地變為城國用地，都要求建立與之相適應的科學的土地制度。新型城鎮化必然是“以城帶鄉”的城鎮化，要大力推動城鄉基本公共服務均等化，縮小城鄉生活水平和生產條件的差距：要加快推進農村征地制度等相關制度改革，使農民在工業化、城鎮化過程中分享更多收益：要進一步調動農業生產積極性，夯實農業發展基礎，確保糧食等農產品供應安全，為經濟社會平穩健康發展打下堅實基礎。

參考文獻：

1.何平，倪蘋.中國城鎮化質量研究[J].統計研究，2013，30（6）

2.吳江，申麗娟.重慶新型城鎮化路徑選擇影響因素的實證分析[J].西南大學學報（社會科學版），2012.3

3.黃亞平，陳瞻，謝來榮.新型城鎮化背景下異地城鎮化的特征及趨勢[J].城市發展研究，2011，18（8）

4.周元，孫新章.中國城鎮化道路的反思與對策[J].中國人口·資源與環境，2012，22（4）

5.馮廣京，蔣仁開，張冰松，肖寧，薛翠翠.新型城鎮化建設需要進一步完善土地調控政策[J].中國土地科學，2013（7）endprint

以上這些因素是在選擇新型城鎮化發展路徑時所不可小視的因素，當然從實證結果來看，與現實的發展還是有一定的吻合度，對將來如何繼續發展更是有著重要的借鑒意義。

中國新型城鎮化路徑選擇的政策建議

（一）保持經濟長期可持續發展

GDP是衡量一國經濟實力的核心指標之一，但不是唯一指標。中國經濟快速發展、世界位次不斷提升是改革開放的重大成果，但同時更要看到，中國經濟的差距和不足，特別是中國的人均GDP排名還比較落后。所以未來中國要保持經濟平穩較快發展繼續增強綜合國力，要讓居民更好分享經濟發展的成果實現社會和諧，要保護環境節約資源推動可持續發展，不能再重復走粗放式發展的傳統道路，必須加快轉變經濟發展方式，走科學發展之路。

（二）實現真正的人口城鎮化

打破制度障礙，使農村人口真正城鎮化，在戶籍制度改革中配套設計相應的土地、社會保障、教育、衛生等方面的政策，完善公平的社會保障、養老保險和子女入學體系，促進就業的機制等。要進一步推進城市經濟尤其是服務業發展，為農民工等群體創造更多就業和提高收入的機會；要持續加強保障房建設，為農民工等群體在城市安家提供基本條件；要大幅提高農民工社保水平和覆蓋面，減少其在城市落戶生活的后顧之憂；要盡快把農民工納入城市財政保障，使其與市民平等享有基本公共服務，加速農民工融入城市的進程。

（三）推進三次產業的轉型升級與發展

以往產業都是城鎮化的“配角”，產業發展與城鎮化建設割裂，而現在要進行的是新型城鎮化，旨在實現人們在家門口就業、“高也成低也就”的愿望。

打造高質量的新型城鎮化，推進產城融合，將城鎮化作為拓展農民就業的重要空間。中央強調，城鎮化核心是人的城鎮化，關鍵是提高城鎮化質量，目的是造福百姓。在推進城鎮化時應注重城鎮產業經濟的培育，重視二、三產業的轉型升級。逐步形成大中小城市和小城鎮、城市和農村合理分工、特色突出、功能互補的產業發展格局。實現新型城鎮化與工業化、信息化、農業現代化的互動。

（四）多渠道籌措城鎮化建設資金加快社會各項配套設施的完善

要引入市場機制，建立由政府、企業和個人共同投資的多元化的投融資機制，充分發揮政府投資的主體作用和導向作用，引導和鼓勵工商資本、金融資本、民間資本、外資進入基礎設施建設領域，實現投資主體多元化，拓寬基礎設施建設的資金來源。公共基礎設施是城鎮發揮其資源配置功能的最基本條件。但是由于資金的缺乏，我國大多數城鎮的基礎設施建設出于比較落后的狀態。因此，必須進一步加大投入，搞好基礎設施建設，以增強對企業的吸引力和對農村富余勞動力的吸納能力。深化基礎設施建設的投融資建設管理體制改革和機制創新，對基礎設施，特別是競爭領域的基礎設施，可以采取拍賣、租賃、股份制改造等多種形式，推進基礎設施產權制度改革步伐，有效解決基礎設施運營效率低下、效益不高的問題。

進一步完善基礎設施建設的政策法規，通過各項法規或條例進一步明確政府、企業、集體、個人在基礎設施投入、使用、管護等方面的責任、權利和義務，為基礎設施的建設、運營和維護提供有力有效的法律保障。

（五）實現真正意義上的城鄉一體化

隨著十八屆三中全會的閉幕，新型城鎮化的發展路徑愈加清晰。全會提出，城鄉二元結構是制約城鄉發展一體化的主要障礙。必須健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。要加快構建新型農業經營體系，賦予農民更多財產權利，推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮化健康發展體制機制。同時，全會還提出，建立城鄉統一的建設用地市場。必須加大土地整理力度 ，為實施農業產業化提供有利條件。土地整理項目是為實施土地資源可持續利用，實現耕地占補平衡新推出的一項國家投資項目，作為國家和省商品糧生產基地，要充分利用這一國家投資補助政策。同時，要創新土地制度，無論農業的規模經營還是農業用地變為城國用地，都要求建立與之相適應的科學的土地制度。新型城鎮化必然是“以城帶鄉”的城鎮化，要大力推動城鄉基本公共服務均等化，縮小城鄉生活水平和生產條件的差距：要加快推進農村征地制度等相關制度改革，使農民在工業化、城鎮化過程中分享更多收益：要進一步調動農業生產積極性，夯實農業發展基礎，確保糧食等農產品供應安全，為經濟社會平穩健康發展打下堅實基礎。

參考文獻：

1.何平，倪蘋.中國城鎮化質量研究[J].統計研究，2013，30（6）

2.吳江，申麗娟.重慶新型城鎮化路徑選擇影響因素的實證分析[J].西南大學學報（社會科學版），2012.3

3.黃亞平，陳瞻，謝來榮.新型城鎮化背景下異地城鎮化的特征及趨勢[J].城市發展研究，2011，18（8）

4.周元，孫新章.中國城鎮化道路的反思與對策[J].中國人口·資源與環境，2012，22（4）

5.馮廣京，蔣仁開，張冰松，肖寧，薛翠翠.新型城鎮化建設需要進一步完善土地調控政策[J].中國土地科學，2013（7）endprint

以上這些因素是在選擇新型城鎮化發展路徑時所不可小視的因素，當然從實證結果來看，與現實的發展還是有一定的吻合度，對將來如何繼續發展更是有著重要的借鑒意義。

中國新型城鎮化路徑選擇的政策建議

（一）保持經濟長期可持續發展

GDP是衡量一國經濟實力的核心指標之一，但不是唯一指標。中國經濟快速發展、世界位次不斷提升是改革開放的重大成果，但同時更要看到，中國經濟的差距和不足，特別是中國的人均GDP排名還比較落后。所以未來中國要保持經濟平穩較快發展繼續增強綜合國力，要讓居民更好分享經濟發展的成果實現社會和諧，要保護環境節約資源推動可持續發展，不能再重復走粗放式發展的傳統道路，必須加快轉變經濟發展方式，走科學發展之路。

（二）實現真正的人口城鎮化

打破制度障礙，使農村人口真正城鎮化，在戶籍制度改革中配套設計相應的土地、社會保障、教育、衛生等方面的政策，完善公平的社會保障、養老保險和子女入學體系，促進就業的機制等。要進一步推進城市經濟尤其是服務業發展，為農民工等群體創造更多就業和提高收入的機會；要持續加強保障房建設，為農民工等群體在城市安家提供基本條件；要大幅提高農民工社保水平和覆蓋面，減少其在城市落戶生活的后顧之憂；要盡快把農民工納入城市財政保障，使其與市民平等享有基本公共服務，加速農民工融入城市的進程。

（三）推進三次產業的轉型升級與發展

以往產業都是城鎮化的“配角”，產業發展與城鎮化建設割裂，而現在要進行的是新型城鎮化，旨在實現人們在家門口就業、“高也成低也就”的愿望。

打造高質量的新型城鎮化，推進產城融合，將城鎮化作為拓展農民就業的重要空間。中央強調，城鎮化核心是人的城鎮化，關鍵是提高城鎮化質量，目的是造福百姓。在推進城鎮化時應注重城鎮產業經濟的培育，重視二、三產業的轉型升級。逐步形成大中小城市和小城鎮、城市和農村合理分工、特色突出、功能互補的產業發展格局。實現新型城鎮化與工業化、信息化、農業現代化的互動。

（四）多渠道籌措城鎮化建設資金加快社會各項配套設施的完善

要引入市場機制，建立由政府、企業和個人共同投資的多元化的投融資機制，充分發揮政府投資的主體作用和導向作用，引導和鼓勵工商資本、金融資本、民間資本、外資進入基礎設施建設領域，實現投資主體多元化，拓寬基礎設施建設的資金來源。公共基礎設施是城鎮發揮其資源配置功能的最基本條件。但是由于資金的缺乏，我國大多數城鎮的基礎設施建設出于比較落后的狀態。因此，必須進一步加大投入，搞好基礎設施建設，以增強對企業的吸引力和對農村富余勞動力的吸納能力。深化基礎設施建設的投融資建設管理體制改革和機制創新，對基礎設施，特別是競爭領域的基礎設施，可以采取拍賣、租賃、股份制改造等多種形式，推進基礎設施產權制度改革步伐，有效解決基礎設施運營效率低下、效益不高的問題。

進一步完善基礎設施建設的政策法規，通過各項法規或條例進一步明確政府、企業、集體、個人在基礎設施投入、使用、管護等方面的責任、權利和義務，為基礎設施的建設、運營和維護提供有力有效的法律保障。

（五）實現真正意義上的城鄉一體化

隨著十八屆三中全會的閉幕，新型城鎮化的發展路徑愈加清晰。全會提出，城鄉二元結構是制約城鄉發展一體化的主要障礙。必須健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。要加快構建新型農業經營體系，賦予農民更多財產權利，推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮化健康發展體制機制。同時，全會還提出，建立城鄉統一的建設用地市場。必須加大土地整理力度 ，為實施農業產業化提供有利條件。土地整理項目是為實施土地資源可持續利用，實現耕地占補平衡新推出的一項國家投資項目，作為國家和省商品糧生產基地，要充分利用這一國家投資補助政策。同時，要創新土地制度，無論農業的規模經營還是農業用地變為城國用地，都要求建立與之相適應的科學的土地制度。新型城鎮化必然是“以城帶鄉”的城鎮化，要大力推動城鄉基本公共服務均等化，縮小城鄉生活水平和生產條件的差距：要加快推進農村征地制度等相關制度改革，使農民在工業化、城鎮化過程中分享更多收益：要進一步調動農業生產積極性，夯實農業發展基礎，確保糧食等農產品供應安全，為經濟社會平穩健康發展打下堅實基礎。

參考文獻：

1.何平，倪蘋.中國城鎮化質量研究[J].統計研究，2013，30（6）

2.吳江，申麗娟.重慶新型城鎮化路徑選擇影響因素的實證分析[J].西南大學學報（社會科學版），2012.3

3.黃亞平，陳瞻，謝來榮.新型城鎮化背景下異地城鎮化的特征及趨勢[J].城市發展研究，2011，18（8）

4.周元，孫新章.中國城鎮化道路的反思與對策[J].中國人口·資源與環境，2012，22（4）

5.馮廣京，蔣仁開，張冰松，肖寧，薛翠翠.新型城鎮化建設需要進一步完善土地調控政策[J].中國土地科學，2013（7）endprint