運(yùn)用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新社會治理機(jī)制

□ 文/姚 亮

運(yùn)用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新社會治理機(jī)制

□ 文/姚 亮

隨著信息化的發(fā)展，人類社會開始邁入大數(shù)據(jù)時代。大數(shù)據(jù)除其經(jīng)濟(jì)價值外，還蘊(yùn)含著巨大的社會價值，對當(dāng)前我國的社會治理帶來了諸多的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

如何認(rèn)識大數(shù)據(jù)所帶來的變革，收集、分析和利用好大數(shù)據(jù)，有效地將它運(yùn)用到社會治理機(jī)制的創(chuàng)新中去，亟待研究和實(shí)踐。

重視大數(shù)據(jù)在社會治理中的重要價值

在大數(shù)據(jù)時代中創(chuàng)新社會治理，就必了解和把握大數(shù)據(jù)對社會治理帶沖擊及其新變革需求。

提供政策制定的依據(jù)，提高科學(xué)決策水平。政府的決策離不開數(shù)據(jù)資源的支撐。政府部門是社會治理的主導(dǎo)者，在出臺社會規(guī)范和政策時，通過對大數(shù)據(jù)整理和分析，探尋數(shù)據(jù)間的相關(guān)性，從中找到隱藏在數(shù)據(jù)背后的規(guī)律性信息，并將數(shù)據(jù)的處理分析結(jié)果轉(zhuǎn)化為政策決策的依據(jù)，這樣就可以減少因缺少數(shù)據(jù)支撐而帶來的偏差，從而提高決策水平和公共服務(wù)的效率。當(dāng)前，大數(shù)據(jù)也逐漸成為政府公共決策、企業(yè)經(jīng)營決策的重要手段，數(shù)據(jù)領(lǐng)域流行的說法是“更好的數(shù)據(jù)意味著更好的決策”。譬如城市智能交通，可以通過公交刷卡記錄、手機(jī)信號源等方式來展開城市公交客流信息的全數(shù)據(jù)分析，從中挖掘出客流量、客流聚集點(diǎn)、交通擁擠點(diǎn)等有效信息，從而為城市公交線路的合理規(guī)劃和站點(diǎn)的設(shè)置提供重要的決策參考，使大多數(shù)人能夠享受到及時、方便的交通服務(wù)，提高公共交通的出行分擔(dān)比，緩解城市交通的擁堵。

了解社會公眾的需求，提升社會治理與服務(wù)能力。了解并滿足公眾的需求是社會治理的核心理念，社會治理與服務(wù)就是一個不斷發(fā)現(xiàn)并滿足公眾需求的過程。當(dāng)前，大量社會矛盾問題產(chǎn)生的一個重要根源是公共服務(wù)機(jī)構(gòu)不了解社會公眾的真正的利益訴求，從而無法有效地提供公共服務(wù)和產(chǎn)品。實(shí)際上，大數(shù)據(jù)背后隱藏的是各種公眾需求的信息。這些需求是人們通過QQ、微博、微信、論壇等各種網(wǎng)絡(luò)平臺的互動交流和交往中表現(xiàn)出來的，其背后就是人們的各種情感、興趣、價值觀和利益訴求等有用信息。因此，政府可以借助來自互聯(lián)網(wǎng)和社會化媒體的豐富數(shù)據(jù)資源，以此來了解人們的心理活動和利益訴求，并依托各種網(wǎng)絡(luò)互動平臺方式，促進(jìn)政府和公眾互動，獲取公眾的各種個體需求和公共需求，為公共服務(wù)與產(chǎn)品的提供奠定基礎(chǔ)，促進(jìn)社會治理與服務(wù)能力的提升。

預(yù)測人們的行為趨勢，促進(jìn)社會矛盾的消解。大數(shù)據(jù)的挖掘和運(yùn)用包括兩個側(cè)重點(diǎn)：描述性分析，主要是針對過去，揭示規(guī)律；預(yù)測性分析，面對未來，預(yù)測趨勢。從了解需求到掌握輿情，再到預(yù)測行為，這是一個由淺入深、由表及里的過程。大數(shù)據(jù)是人類各種行為的顯微鏡，各種行為和社會狀態(tài)被廣泛記錄，對它的管理和分析可以產(chǎn)生巨大的社會治理價值。我們可以基于歷時和實(shí)時的大數(shù)據(jù)分析，密切掌握一些特殊人群越軌行為、社會秩序與穩(wěn)定受到威脅等需要社會治理介入的節(jié)點(diǎn)或情況，從源頭上做好各種社會矛盾的預(yù)防和化解。一方面，各種社會化媒介成了社會輿情和民意的重要載體，由此產(chǎn)生了海量的數(shù)據(jù)信息，通過對這些數(shù)據(jù)的收集、提取和整合分析，可以掌握社會輿情的動向和民意情況，從中可以探尋社會矛盾發(fā)展演變的軌跡。另一方面，可以從中探尋出事件相關(guān)者的行為規(guī)律，進(jìn)而精確地預(yù)測其后續(xù)的行為，從而有效預(yù)防和化解各種社會危機(jī)事件。

三方面著手推進(jìn)大數(shù)據(jù)的運(yùn)用

大數(shù)據(jù)時代的到來，迫切需要我們高度重視大數(shù)據(jù)的社會治理價值，并積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)來推進(jìn)社會治理的創(chuàng)新。就實(shí)際情況而言，目前我國社會治理中大數(shù)據(jù)的運(yùn)用主要面臨思想認(rèn)識不足、數(shù)據(jù)平臺缺少、專業(yè)人才匱乏和運(yùn)用能力較差等困境。為此，必須從如下幾個方面著手。

樹立大數(shù)據(jù)治理的意識。大數(shù)據(jù)將會成為引領(lǐng)未來科技和社會進(jìn)步的重要載體。然而現(xiàn)實(shí)情況卻是，社會成員普遍存在對大數(shù)據(jù)認(rèn)識不足的問題，尚未意識到大數(shù)據(jù)對社會治理所帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。為此，全社會要加快樹立起大數(shù)據(jù)思維，學(xué)會運(yùn)用大數(shù)據(jù)為社會治理服務(wù)。一方面，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)的宣傳教育。通過各種方式的宣傳推廣，讓社會各個領(lǐng)域、行業(yè)和階層群體接觸與了解大數(shù)據(jù)的新思維和新技術(shù)，為大數(shù)據(jù)的運(yùn)用奠定良好的社會基礎(chǔ)。另一方面，重視運(yùn)用大數(shù)據(jù)決策，制定大數(shù)據(jù)國家戰(zhàn)略，通過頂層設(shè)計(jì)引導(dǎo)和推動大數(shù)據(jù)的研究和利用，充分發(fā)揮其社會治理價值。

打造大數(shù)據(jù)綜合信息平臺。大數(shù)據(jù)綜合信息平臺是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，需要從硬件設(shè)施、數(shù)據(jù)公開、收集、處理分析和運(yùn)用等各個環(huán)節(jié)著手。首先，信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施是大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用的載體，設(shè)施的好與壞影響著數(shù)據(jù)資源能否被有效地收集、分析、挖掘和應(yīng)用。要推進(jìn)大數(shù)據(jù)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用，促進(jìn)數(shù)據(jù)驅(qū)動的社會決策和社會治理。其次，建立數(shù)據(jù)資源的公開和收集機(jī)制。海量信息的公開與收集是大數(shù)據(jù)治理的一個基礎(chǔ)條件。通過數(shù)據(jù)資源的共享與利用，既可以打破政府部門的信息壟斷，也可以加強(qiáng)政府與公眾的互動反饋，促使數(shù)據(jù)驅(qū)動的社會治理常態(tài)化。再次，建立信息收集和分析處理中心。“沒有分析就沒有所謂的大數(shù)據(jù)”。大數(shù)據(jù)的一個顯著特征就是信息的巨量化和碎片化。而要使大數(shù)據(jù)真正發(fā)揮出價值，就需要建立一套完整的數(shù)據(jù)綜合處理系統(tǒng)，對大數(shù)據(jù)進(jìn)行整合分析。最后，構(gòu)建大數(shù)據(jù)的運(yùn)用機(jī)制。運(yùn)用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新社會治理機(jī)制的核心理念是大數(shù)據(jù)的運(yùn)用，促進(jìn)政府由數(shù)據(jù)“收集者”“分析者”向數(shù)據(jù)“運(yùn)用者”轉(zhuǎn)變，促使社會管理轉(zhuǎn)向社會治理。

培養(yǎng)社會治理型數(shù)據(jù)人才。數(shù)據(jù)分析在社會治理中的重要性，已越來越被政府和管理部門所認(rèn)知。然而駕馭數(shù)據(jù)的能力并不那么容易獲得，數(shù)據(jù)分析人才的嚴(yán)重短缺，已成為社會治理過程中面臨的最大難題，這在社會領(lǐng)域尤為突出，目前社會治理型的數(shù)據(jù)分析人才相當(dāng)匱乏，難以適應(yīng)社會治理的需求。為此，要加快培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)分析人才：出臺相關(guān)政策法規(guī)，為數(shù)據(jù)分析人才的成長提供可靠的制度保障；加大資金支持力度，培養(yǎng)和激勵數(shù)據(jù)分析人才的成長；加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，培養(yǎng)起一大批社會管理類的專業(yè)數(shù)據(jù)分析師。