具有陜西特色的現代職業教育人才培養模式研究

賈臘江，李耀輝，楊 曉

(1.西北大學國家示范性軟件職業技術學院，陜西 西安 710069；2. 陜西職業技術學院，陜西 西安 710100；3.西北大學 經濟管理學院，陜西 西安 710069)

具有陜西特色的現代職業教育人才培養模式研究

賈臘江1，李耀輝2，楊 曉3

(1.西北大學國家示范性軟件職業技術學院，陜西 西安 710069；2. 陜西職業技術學院，陜西 西安 710100；3.西北大學 經濟管理學院，陜西 西安 710069)

規劃了具有陜西特色現代職業教育人才培養模式的基本框架，設計了具有陜西特色現代職業教育人才培養模式的構建目標、指導原則，并且結合陜西實際，從院校專業設置、職業教育內外銜接、招生制度、校企合作、“雙師型”教師隊伍建設、人才培養質量督導評估機制等六個方面提出了構建具有陜西特色現代職業教育人才培養模式的具體措施。

陜西特色； 現代職業教育；人才培養模式

職業教育與區域產業經濟發展和社會進步有著密切的關系，越來越受到國家的重視，黨的十八大報告中明確提出“加快發展現代職業教育”，今年6月份，國務院發布了《關于加快發展現代職業教育的決定》(國發〔2014〕19號)，將“加快發展現代職業教育”作為重大戰略之一加以部署。陜西作為一個教育大省，據相關統計數據顯示，普通高等教育名列全國前茅，而職業教育則排名全國第16名，居于中游，陜西職業教育的發展水平與教育大省地位很不相符。應該加快發展陜西現代職業教育，并構建具有陜西特色的現代職業教育體系。技能型人才培養是職業教育的根本任務。建設具有陜西特色的現代職業教育體系，必須先構建具有陜西特色的現代職業教育人才培養模式。

一、構建具有陜西特色現代職業教育人才培養模式的指導原則

(一)以服務經濟發展，適應產業結構升級為辦學之基

“服務能力的強弱，標志著高職院校育人水平和綜合實力的高低，既是高職院校增強校企合作吸引力、擴大社會影響力的抓手，也是提高學生就業競爭力的著力點。”[1]現代職業教育應符合當前經濟社會的需求，主動服務區域經濟建設，靈活適應產業結構的調整和升級。

《(2014)陜西藍皮書》指出[2]，陜西經濟發展已進入快速增長階段，具有投資拉動、資源支撐、機遇助推、國企引領、局部突破等鮮明特征，同時也存在產業結構多項扭曲、現代要素支撐缺失、經濟效率普遍較低、生態壓力日趨嚴重、收入水平低且差距較大等五大問題。這些問題亟待人才培養的結構、層次做出相應的調整，勞動者應具備更高的專業技術能力和更為全面的綜合素質。構建具有陜西特色職業教育人才培養模式，為陜西經濟社會的發展提供高素質技能型的對口人才，提升職業教育服務社會經濟的能力。

(二)有機銜接，形成從初級到高級技術應用人才的縱向銜接機制

通過從初中等職業教育到高等職業教育、到應用技術本科教育、再到專業學位碩士教育和博士教育的職業教育人才培養體系的建立，探索構建各個層次職業教育的縱向貫通的銜接機制。

發揮初、中等職教育的基礎作用，為企業、行業培養一線操作型人才；發揮高職教育的引導作用，培養高級技能型人才；探索應用技術型專業本科、學位碩士、博士人才培養，培養技術管理人才。以初、中、高等職業教育的有機銜接實現職業教育人才培養的一體化，全面系統地提升職業教育對區域經濟社會的服務能力。

科學、明確各類職業教育的辦學定位，不錯位、不越位，將使其發揮更為精準的作用。有必要對各個層次的職業教育進行統一規劃與設計，包括專業設置、課程內容、實踐實訓等方面，在辦學層次、人才培養目標、課程內容設置上皆有遞進，避免人才培養的趨同和重復。

(三)多元立交，推動職業教育人才培養與普通教育人才培養相互溝通與滲透

構建現代職業教育人才培養模式，還應重視職業教育人才培養與普通教育人才培養的相互溝通與滲透，搭建職業教育與普通教育之間人才培養的“立交橋”。

在我國傳統的普通學歷教育中，學歷本位意識較濃，特別在義務教育階段，與職業技能實踐方面的聯系幾乎為零，不利于“崇尚一技之長、不唯學歷憑能力”觀念的樹立，造成學生對職業技術發展和經濟產業結構不甚了解，而選擇適合自己的教育類型更是無從提及。構建現代職業教育人才培養模式，就要逐步搭建職業教育與普通教育的溝通、銜接：“在基礎教育階段逐步滲透職業啟蒙教育，在高中階段實現中職教育與普通教育的互通，完善中職畢業生對口升高職、大專的途徑，促進高職教育向應用技術型本科教育的發展，做到多層次教育銜接，多種教育形式互通。”[3]將終身教育的理念貫穿其中，搭建人才培養的立交橋。

(四)產教深度融合，整合多方辦學力量，調動全社會共辦職業教育

在區域內，政府機構、企業行業、職業教育機構在利益互惠、責任共擔的基礎上，建立一種資源共享和契約化發展的大職業教育辦學模式。這種大職業教育辦學模式遵循市場運作規律，能夠轉變政府在職業教育人才培養管理方面的職能，增強行業企業在職業教育發展中的作用與地位，同時加大職業院校的辦學自主權。應該要做到：一是改變政府單一投資的現狀，引入社會投資力量，形成多元投資的辦學格局；二是根據具體情況形成不同的辦學模式，例如建立行業、企業與職業院校聯合辦學的模式，或者建立校企股份制辦學的模式，或者組建以企業為主體的 “廠中校” 或以職業院校為主體的 “校中廠” 等[4]；三是在辦學集團內部構建生源鏈、產業鏈、信息鏈、實訓鏈、就業鏈等有效載體，有序實現區域經濟資源與職業教育資源的有機結合，使校企合作從“一對一”走向集群式，實現效益最大化。

(五)差異化發展，提升職業院校的核心競爭力

差異化發展戰略是長期的、根本的戰略方針。職業教育發展歷史較短，教學內容最初從普通教育轉化而來，也減弱了高職院校獨立發展的信心。正因為這樣，職業院校更應堅持差異化發展戰略。在專業設置、教育內容、教學方式、評價手段、管理措施、技術服務等各個方面與職業要求深度融合，與產業經濟和社會發展緊密結合，突出職業教育人才培養的類型特征，這不僅是職業院校發展的戰略方針，更是職業教育存在的根本。

二、具有陜西特色現代職業教育人才培養模式的基本框架

按照終身教育的理念，根據陜西省當前的經濟發展階段和發展特色，以形成服務需求、開放融合、有機銜接、立交溝通、凸顯特色的基本框架為重點，形成具有陜西特色的現代職業教育人才培養模式基本框架。如圖1所示。

(一)體系完整，結構優化的教育體系

截至2013年，全省有普通高等學校78所，普通高校中本科院校40所，高職(專科)院校38所，6所國家示范(骨干)高職院校，先后立項建設11所省級示范性高職院校，中等職業學校642所。在堅持“十二五”期間職業學校原則上不升格的前提下，完善職業教育體系，優化辦學層次。

高等職業教育包括專科層次、本科層次和研究生層次的職業教育，要逐步形成以應用技術大學(學院)為龍頭，高等職業(專科)學校為骨干，普通高等學校參與的高等職業院校體系[5]。具體做法是：引導普通高等學校發揮辦學優勢，開設專業博士、專業碩士專業和部分應用技術本科專業，普通高校應用技術學院的主要職能是職業教育政策和標準的研究，對專業研究生、本科以下職教事業的發展形成指導，以及職教師資的培養；逐步放開三本院校、民辦院校，整合辦學資源開辦應用技術本科專業；引導現有各類高等職業(專科)院校開展本科層次和專科層次的職業教育，可設立一批應用技術本科專業的試點院校和示范項目。

圖1 具有陜西特色的人才培養模式基本框架

中等職業教育主要培養中級技術技能人才，重新論證和整合現有中等職業學校規模和數量，避免教育資源配置的重復和浪費。

完善初等職業教育和特殊職業教育，加強面對農村的職業教育。

(二)服務陜西，適應產業的布局層次

按照主體功能區戰略的實施要求和不同主體功能區的定位，構建與產業結構相適應的職業教育空間布局。在百萬人口以上行政區域布局建設高等職業學校，同時建設職業教育示范學院，為當地職業院校培養“雙師型”教師力量。在工業化、城鎮化程度較高的地區布局可以統籌現有高等教育資源建設應用型本科。

促進每一所職業院校集中力量辦好當地經濟社會需要的特色優勢專業群，形成產業和職業教育協調發展的格局。

(三)開放立交，內外銜接的辦學體系

目前，五年制高職即“3+2”是我國中高等職業教育銜接的主要模式，仍應進一步探索開放立交、內外銜接的辦學體系，貫通現代職業教育體系的升學通道，搭建職業教育和普通教育體系的轉化通道。

促進職業教育人才培養和人力資源市場的開放銜接，融通職業資格制度和學歷學位制度，加快建立國家統一的職業資格認證框架。各級職業學校應按照陜西經濟社會發展需要和產業結構布局明確辦學定位、服務面向、就業網絡和企業合作伙伴。

促進職業教育人才培養體系內部的開放銜接，系統規劃現代職業教育的專業設置、課程體系、教學內容等人才培養方案，構建從初、中等職業教育到專科層次高職、從專科層次高職到應用型本科、從中等職業教育到應用型本科、再到專業碩士以及專業碩士到專業博士的順暢平滑的銜接通道和完整的體系，避免專業教學和學生技能訓練的過度重復[6]。

促進職業教育與普通教育的開放銜接，轉變觀念，打通學生在普通學校和職業院校之間轉學、升學的通道。

(四)以人為本，科學合理的招生制度

深化職業教育招生制度改革，構建以人為本、科學合理的招生考試制度，以拓寬人才成長途徑為目的，為現代職業教育“立交橋”的實現提供前提條件。在中等職業教育的招生制度中，增大專業知識技能和實踐操作能力的比重；在高等職業教育包括應用型本科的招生制度中，推行高職銜接中職的自主招生制度和保送制度，學校可以根據自身的需要來決定考試內容及錄取標準，學生可以根據自己的興趣來選擇專業和學校，同時可對優秀學生實行免試升學制度，努力拓展中高職相銜接的升學渠道；在專業碩士及專業博士的招生制度中，可試行“寬進嚴出”的注冊制入學制度。

(五)產教融合，多方參與的辦學機制

建立各級政府、行業、企業、學校和社會力量共同參與的新型辦學機制，以市場為導向，推動職業教育集團化發展，促進各個層面的產教融合。

堅持政府主導，在國務院的統一領導下，建立以陜西省政府統籌為主，各地市政府組織領導的職業教育統籌管理體系；完善行業與職業教育的對話制度，積極發揮行業在政策研究、人才需求預測、職業資格制定、就業準入、專業設置、課程與教材開發、校企合作、教學改革、教育質量評估等方面的重要作用；深化企業參與，鼓勵企業舉辦或參與職業教育，將國有大中型企業教育辦學成效列入企業履行社會責任考核內容，可將中小型民營企業辦學成效納入稅收優惠政策的考核標準；引入社會力量，積極支持和引導各類辦學主體通過獨資、合資、合作等形式舉辦職業教育。

(六)全程監督，協同互動的第三方質量評估機制

根據教育部《關于充分發揮職業教育行業指導作用的意見》(教職成[2011]6號)文件精神：要吸收“就業( 用人) 單位、行業協會、學生及其家長、研究機構等利益相關方共同參與的第三方人才培養質量評價制度”，“逐步建立以行業企業為主導的職業教育第三方評價機制”。應積極吸納行業、企業等第三方組織參與職業教育質量管理，對職業教育教學全過程進行質量監控；建立健全職業教育第三方管理機制和運行機制；加大職業教育質量保障相關標準的建設，為第三方提供職業教育評估的重要參考和核心依據。

三、具有陜西特色現代職業教育人才培養模式構建目標

總體目標是：形成適應陜西經濟發展方式轉變和產業結構升級要求、體現終身教育理念、中等和高等職業教育協調發展的適度超前發展的現代職業教育人才培養模式。具體分兩步走：

(一)2016年，初步形成具有陜西特色的現代職業教育人才培養體系框架

現代職業教育人才培養理念得到廣泛宣傳，促進形成“崇尚一技之長、不唯學歷憑能力”的社會氛圍，激發年輕人學習職業技能的積極性。技術技能人才培養層次更加完善，專業層次基本全面，專業結構基本優化，中高等職業教育順利銜接，產教融合、校企合作的體制機制基本建立，現代職業院校制度基本形成。

(二)2018年，基本建成具有陜西特色的現代職業教育人才培養模式

現代職業教育理念逐漸樹立，職業教育人才培養體系的結構和布局較為完整，職業教育人才培養的基本制度、運行機制、重大政策更加完備，技術技能人才培養全面滿足經濟社會發展需要，職業院校的服務能力、競爭能力得到大幅度提升，使現代職業教育體系為產業結構升級、經濟發展方式轉變提供牢固的人才基礎和良好的智力支持。

四、構建具有陜西特色現代職業教育人才培養模式的具體措施

(一)結合陜西各區域產業經濟現狀，調整職業教育資源配置

每個地級市重點建設不少于2所符合本區域產業經濟現狀的專科層次職業院校，舉辦或轉型1所本科層次職業院校；職業院校根據本地域產業經濟的特點和發展現狀開設專業，省會城市普通高校發揮優勢開設服務全省產業經濟發展的應用型本科、專業博士、專業碩士相關專業；建設職業教育師范學院，為當地職業院校培養“雙師型”教師力量；根據產業經濟發展需求和院校實際情況制定招生計劃，使職業教育高級、中級、初級人才培養比例符合國家人才規劃和高技能人才規劃提出的人才隊伍建設目標。

(二)構建開放銜接的辦學體系，貫通職業教育人才培養通道

1. 加快職業教育體系內部的開放銜接

系統全面規劃設計職業教育各層次內部的專業設置、課程體系、教學內容，形成職業教育各層次緊密銜接的人才培養方案；中等職業教育與專科層次高職之間堅持“3+2”的銜接模式；借高考改革的契機，設置與普通高考平行的職業教育高考，實施各類高等職業院校分類入學考試，實現專科層次高職與應用型本科的銜接；探索應用型本科與專業碩士、專業碩士與專業博士之間的銜接。

2. 促進職業教育與普通教育的開放溝通

破除普通教育“優于”“高于”職業教育的陳舊觀念，培育“德育為先、能力為重、全面發展”的科學人才觀，搭建普通教育和職業教育相互溝通的立交橋。

建立“學分銀行”制度，允許普通院校和職業院校進行學分積累和互認；改革招生和考試制度，疏通學生在普通院校和職業院校間轉學、升學的通道；加強普通院校和職業院校間教師的交流和互換，培育雙師型教師隊伍；將職業預備教育納入普通教育課程體系中去。

3. 建立職業教育終身化體系

大力發展職業繼續教育，根據學習者需求，設立多樣化的專業、課程，建立靈活的入學制度和學習方式；貫通職前教育和職后教育；職業院校舉辦各種形式的職業教育培訓課程，溝通銜接學歷職業教育和非學歷職業教育。

(三)建立科學合理的招生制度，拓寬人才成長途徑

加大對職業教育招生制度的改革力度，構建以人為本、科學合理的招生考試制度。在中等職業教育的招生考試中，增大專業知識技能和實踐操作能力的比重；在高等職業教育包括應用型本科的招生制度中，推行高職銜接中職的自主招生制度和保送制度，學校可以根據自身的需要來決定考試內容及錄取標準，學生可以根據自己的興趣來選擇專業和學校，同時可對優秀學生實行免試升學制度，以此來拓寬中、高職相銜接的升學渠道[7]；在專業碩士及專業博士的招生制度中，試行“寬進嚴出”的注冊制入學制度。

(四)加強校企合作培養人才，促進人才與經濟發展的適應性

根據產業經濟發展需要，校企共同構建符合行業標準的課程體系，制定特色鮮明的專業人才培養方案，校企合作共同開發“工學結合”的教材；校企共建實習實訓基地；制定職業教育人才培養學歷證書和職業資格證書相互融合的“雙證書”制度，探索實施“以證代考”，鼓勵學生考取職業資格證書；組織舉辦各層次、各類型職業技能競賽。

(五)加快“雙師型”隊伍建設，提高職業教育人才培養隊伍綜合素質

提升職業教育人才培養隊伍綜合素質，具體要做到：(1)教師選聘過程中注重職業能力要求、淡化學歷標準，擴大技術技能教師比例；(2)定期組織職業院校教師赴企業進修、到生產一線實踐鍛煉、培養和培訓；(3)建立職業院校兼職教師聘任制度，聘請企業高級管理人員、業務骨干和技師到院校擔任兼職教師。

(六)建立全程監督、協同互動的質量督導評估機制，提升人才培養質量

第一，建立健全職業教育人才培養質量的評價體系。在構建職業院校考核評價體系時，不僅沿用學校基礎設施、師資隊伍建設、學生的技能水平和畢業生就業率等傳統外延型指標，還應將學生的職業道德水平、就業質量、用人單位的滿意度以及職業院校對區域經濟社會發展的服務能力等內涵型指標納入評價體系中。

第二，積極吸納行業、企業和家長等第三方組織參與職業教育質量管理和督導，對職業教育進行全方位的質量監控；建立健全職業教育第三方質量保障的管理機制和運行機制[8]。

第三，建立督導評估問責制度。加強對各級政府履行發展職業教育職責情況的督導評估，評估結果作為表彰和追究責任的重要依據，并將其納入干部考核和學校評價體系中。

[1] 劉國生，歐陽恩劍，劉銥.行業高職院校轉制發展戰略的研究與實踐[J].廣東技術師范學院學報(職業教育)，2012(2)：30-33.

[2] 任宗哲，石英，裴成榮.陜西藍皮書:陜西經濟發展報告(2014)[M].北京：社會科學文獻出版社，2014：2-9.

[3] 鄒玉蘭.構建現代職業教育體系的思考與探索——以廣東省職業教育為例[J].廣州職業教育論壇，2013(2)：11-14.

[4] 林克松，朱德全.職業教育均衡發展與區域經濟協調發展互動的體制機制構建[J].教育研究， 2012(11)：102-107.

[5] 教育部等六部門.現代職業教育體系建設規劃(2014-2020年)[EB/OL].(2014-06-16)[2014-06-20].http://www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_630/201406/170737.html.

[6] 肖鳳翔，董顯輝.系統論視域下我國職業教育層次結構的優化[J].職業技術教育，2012(13)：10-15.

[7] 彭志斌.對中等與高等職業教育課程銜接的幾點思考[J].東方教育，2014(2)：100.

[8] 張良，王建林，馬蕪茗.職業教育第三方質量保障體系建設研究——基于社會經濟發展需求導向的視角[J].湖南社會科學， 2013(6):272-274.

[責任編輯、校對：東 艷]

On Modern Vocational Education Personnel Training Mode with Shaanxi Characteristics

JIA La-jiang1, LI Yao-hui2, YANG Xiao3

(1. National Demonstrative Software Voctational Technical Institute of Northwest University, Xi'an 710069, China;2. Shaanxi Vocational & Technical College, Xi'an 710100, China;3. School of Economics & Management, Northwest University, Xi'an 710069, China)

The article plans the basic framework of modern vocational education talent training mode with Shaanxi characteristics, designs the construction goal and instruction principle, and brings forth concrete measures from the six aspects of major setup, internal and external linkage, recruitment system, school-enterprise cooperation, "double-capability" teacher team construction, and talent cultivation quality evaluation mechanism in the light of actual situations of Shaanxi Province.

Shaanxi characteristics; modern occupational education; personnel training mode

2014-03-28

陜西省社科界重大理論與現實問題研究項目(2013Z051)； 陜西省職業教育重點招標課題項目(ZJKT06-1)

賈臘江(1971-)，男，陜西渭南人，博士，副研究員，研究方向為教育管理、科學社會學。

G710

A

1008-9233(2014)06-0081-06