中亞國家對“絲綢之路經濟帶”構想的認知和預期

曾向紅

2013年9月7日，中國國家主席習近平在哈薩克斯坦首都阿斯塔納的納扎爾巴耶夫大學發表了題為《弘揚人民友誼 共創美好未來》的演講。演講中，習近平倡導歐亞各國通過政策溝通、道路聯通、貿易暢通、貨幣流通、民心相通，“以點帶面，從線到片，逐步形成區域大合作”，最終復興古老的絲綢之路。絲綢之路沿線國家，尤其是中亞國家如何看待以及是否會積極參與這一構想的建設，將在很大程度上影響該構想的前景。

中亞國家對

“絲綢之路經濟帶”

的總體評價

“絲綢之路”是古代中國與歐洲之間的一條貿易通道，同時是一條文化通道。它是古代東西方進行經濟、文化、科技交流的重要載體，在中國和中亞、西亞以及歐洲的文化交流中發揮了重要作用。“絲綢之路經濟帶”的構想，是在“歐亞各國經濟聯系更加緊密、相互合作更加深入、發展空間更加廣闊”的背景下提出來的，旨在促進東西方之間的各種交流活動，從而實現歐亞地區各國的共同發展與共同繁榮。這對中國具有重大的國內與國際意義，一方面將為中國西部大開發戰略賦予新的動力，有助于縮小中國東西部地區的發展差距；另一方面，為中國更有效地開展周邊外交尤其是中亞外交提供了新思路，為進一步發展與中亞國家之間的關系賦予新內涵。

中亞毗鄰中國西部地區，是中國與歐洲的連接地帶，重要的地理位置奠定了中亞各國在“絲綢之路經濟帶”構建過程中核心地區的地位。中亞五國如何評價“絲綢之路經濟帶”以及是否會參與經濟帶的建設，將是中國在制定相關政策時需要予以考慮的重要因素。如果缺乏中亞國家的積極認知和熱情參與，“絲綢之路經濟帶”的構想只能是空話。

整體而言，“絲綢之路經濟帶”的構想得到了中亞國家主流媒體的積極評價。2013年9月19日，比什凱克出版的《中亞時報》刊文指出，“習近平訪問中亞四國，為中國發展與這些國家之間的關系開啟了新的篇章，而他提出的‘絲綢之路經濟帶的計劃受到相關國家的歡迎”。同日，該報還報道了中亞四國（除塔吉克斯坦）、俄羅斯與法國的媒體和專業人士對“絲綢之路經濟帶”的看法，這些看法均比較積極。2013年11月8日，《中亞時報》再次刊發題為《新絲綢之路經濟為中國、中亞與歐洲帶來了財富機遇》的文章，專門報道“絲綢之路經濟帶”。相對于9月份的報道，該文分析得更為深入，不僅指出中國各大城市為吸引國家有利政策所展開的競爭，而且分析了從中國東部沿海經由中亞延伸到歐洲的“絲綢之路經濟帶”可能帶來的各種收益、已經采取的措施和當前仍然存在的不確定性，對有關中國希望以此攫取中亞國家資源的批評則一筆帶過。不過，同樣需要指出的是，中亞國家的主流媒體對“絲綢之路經濟帶”構想的關注并不是特別多。除了上述《中亞時報》，中亞各國對“絲綢之路經濟帶”的關注主要出現在網絡媒體上，平面媒體較少就這一構想展開熱烈的討論。這或許主要是因為中國目前對如何構建“絲綢之路經濟帶”尚未提出具體的政策舉措，因此各國仍均處于觀望階段。

中亞國家普遍期待

絲綢之路的繁榮

中國國家主席習近平在“絲綢之路經濟帶”構想的論述中指出，該經濟帶將吸引歐亞國家和古絲綢之路沿線國家參加。如果這一構想將參與國家定位為“歐亞國家”和“古絲綢之路沿線國家”，那么中亞各國是否認為本國屬于“歐亞國家”和“古絲綢之路沿線國家”，又是否期待重現“絲綢之路”的繁榮，就成為衡量各國是否愿意積極且長期參與“絲綢之路經濟帶”構建的一個重要標準。總體看來，中亞各國均認為本國處于古絲綢之路的沿線上，不僅強調古絲綢之路為本國帶來了繁榮和穩定，而且期待復興這條古代貿易路線。然而，鑒于各國在古絲綢之路上扮演的角色不同，以及當前中亞五國各有不同的利益訴求，因此各國對構建“絲綢之路經濟帶”的具體態度也有差別。

哈薩克斯坦處于歐洲與亞洲的十字路口甚至歐亞大陸的中心位置，在復興古代的洲際貿易通道上扮演著重要角色。1997年，納扎爾巴耶夫就曾表示，哈薩克斯坦“處于歐亞地區十字路口的地理位置……今天，在世界共同體的幫助下，我們開始致力于通過與本地區的其他國家合作以恢復絲綢之路”。2005年，納扎爾巴耶夫在談及哈2030年的國家發展戰略時表示：“哈薩克斯坦將成為歐洲、亞太與南亞各經濟區之間的重要紐帶和跨洲際經濟橋梁。”由此可見，納扎爾巴耶夫一直期待重建絲綢之路并使哈薩克斯坦從中獲益。

吉爾吉斯斯坦預期絲綢之路的復興有助于其改善與周邊國家的關系，實現吉國家建設的發展，因而也支持復興絲綢之路。吉南部城市奧什曾是古代絲綢之路上僅次于中國蘇州的絲綢工業中心。吉此前在古代絲綢之路上扮演的重要地位，促使其向往重現古代絲綢之路國家之間交流順暢、關系團結的景象。

烏茲別克斯坦總統卡里莫夫同樣強調烏為古代絲綢之路所做的貢獻，并認為帖木兒時代的烏茲別克斯坦是古絲綢之路的樞紐，其首都撒馬爾罕甚至構成東亞與歐洲之間互動的資本中心。不僅如此，烏將其在古絲綢之路中扮演的角色作為一種國際品牌在國際社會廣泛宣傳，以突出強調烏豐富的文化遺產和輝煌歷史。鑒于此，烏希望絲綢之路在當代煥發生機，同時藉此實現烏的經濟發展和國家繁榮，在東西方的政治、經濟、文化交流中發揮積極作用。

土庫曼斯坦同樣期待絲綢之路的復興。如《中立土庫曼斯坦新聞》報道，習近平主席對土庫曼斯坦的訪問，鞏固了雙方的合作成果，并將兩國關系提升到一個新的高度。土庫曼斯坦以其與中國的友好關系為榮，并將這種關系視為保障歐亞地區穩定和發展的關鍵因素。該報也表示，土將支持“絲綢之路經濟帶”的建設。

塔吉克斯坦也是古絲綢之路經過的地區，位于其北部的第二大城市苦盞曾是絲綢之路上的重鎮。塔吉克斯坦人民對絲綢之路同樣有一種歷史和文化的親近感。特別是經歷過內戰的破壞，塔民眾更加渴望社會穩定和經濟發展，希望絲綢之路重新煥發生機與活力，為塔的發展提供更多機遇。

構建“絲綢之路經濟帶”

的可行性

首先，中國與中亞國家間關系的快速發展為構建“絲綢之路經濟帶”奠定了良好基礎。以中國與五國的貿易額為例，2000年，中國與中亞五國的貿易額僅為18億美元，而2012年，雙方達到了459億美元。十余年時間，中國與中亞五國的貿易額增加了二十多倍。2012年，中國已成為哈薩克斯坦和土庫曼斯坦的最大貿易伙伴，也是烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦的第二大貿易伙伴。這表明中國與中亞各國關系經歷了快速、平穩的發展，雙方日益深化的經濟合作，為各國積極參與“絲綢之路經濟帶”的建設提供了堅實的基礎。

其次，雙方密切暢通的政治關系是中亞國家參與構建“絲綢之路經濟帶”的有力支撐。2013年5月，中塔兩國元首宣布將中塔關系提升為戰略伙伴關系。2013年9月，習近平主席訪問中亞四國期間，全面提升了中國與中亞其他國家的雙邊關系：如中土、中吉關系分別提升為戰略伙伴關系；中哈關系進一步深化為全面戰略伙伴關系；中烏進一步發展和深化了戰略伙伴關系，并簽署了友好合作條約。至此，中國同中亞五國全面建立了戰略伙伴關系。雙方緊密的政治聯系，為雙方就如何構建“絲綢之路經濟帶”進行緊密和坦誠的磋商提供了基礎。

再次，深化經貿合作為中亞國家期待復興絲綢之路提供了現實基礎。習近平主席訪哈期間，中國與哈薩克斯坦簽署了價值高達300億美元的合同。在訪問烏茲別克斯坦期間，雙方簽署了31個文件，合同金額達到150億美元。僅習主席此次訪問中亞國家期間，中國與哈烏吉土四國簽署的投資與合作協定總額就超過了480億美元。

最后，“絲綢之路經濟帶”的構建可能帶來的豐厚收益是中亞國家普遍態度積極的最主要的原因。中亞國家轉型二十多年來，雖然在政治、經濟、社會等各領域均取得了不俗成績，但仍面臨不少困難。“絲綢之路經濟帶”擬實現的道路聯通、貿易暢通、貨幣流通等，能為中亞國家推進國家構建和加強對外聯系提供重要收益，是吸引中亞國家參與該構想實施的最可靠保障。大致而言，中亞國家能夠獲得的收益包括：各國在完善道路、油氣管道、電網等基礎設施的建設中得到支持；多元化能源出口路線；促進國內商品市場的豐富，擴大對外貿易額；獲得出海口，可以更有效地融入全球經濟；形成改善國內投資環境的動力，以增加外來投資；進一步密切與外部世界尤其是與中國和歐洲國家之間的聯系，等等。

構建“絲綢之路經濟帶”

面臨的挑戰

首先，中亞國家從各自實際出發，可能會影響到各國對“絲綢之路經濟帶”的參與程度。這種挑戰從吉爾吉斯斯坦退出中—吉—烏鐵路的建設開始顯現。吉一方面宣布將會積極參與建設“絲綢之路經濟帶”，另一方面又于2013年12月宣布退出中—吉—烏鐵路的建設。2013年12月16日，吉總統阿坦巴耶夫甚至表示：“事實上，中—吉—烏鐵路并不能解決我們國家的任何問題。”盡管吉宣布退出中—吉—烏鐵路的建設，但并不意味著吉會拒絕參與“絲綢之路經濟帶”的構建，參與力度關鍵取決于這一構想能在多大程度上滿足各國的利益。

其次，中亞五國發展水平不同直接增加了在構建“絲綢之路經濟帶”過程中的協調難度。中亞國家獨立二十多年后，各國在發展過程中的差異化越來越明顯，這種差異也體現在各國利益訴求的區別上。如交通設施建設上，吉爾吉斯斯坦希望建設連通其南部和北部的鐵路，烏茲別克斯坦期待中國啟動中—吉—烏鐵路的建設，塔吉克斯坦繼續尋求中國幫助其改善基礎設施等。不僅如此，中亞國家彼此之間還存在一定矛盾，如五國在水資源分配問題上存在爭端，各國邊界劃定工作并未全部完成，各國外交政策取向（包括對華關系）并不一致，等等。這些問題都將進一步加大中國在構建“絲綢之路經濟帶”過程中與各國進行政策協調的難度。

再次，部分中亞國家民眾對本國形成與中國更為密切的關系存有疑慮。基于中國的經濟優勢，部分中亞國家精英及普通民眾認為，與中國的經濟合作更有利于中國而不是中亞國家，還有部分中亞國家的民眾擔心，隨著中國投資而來的，是大量中國移民與廉價商品的涌入，他們認為中國企業更愿意從中國雇傭相關人才，從而導致當地就業機會的減少。基于這種認知，他們對構建“絲綢之路經濟帶”是否是中國擴大在該地區影響力的一種手段存有疑慮。盡管中國為促進與中亞國家之間的人文交流做了許多工作，然而利益、語言、文化、發展水平等方面的差異，仍阻礙著中亞民眾對中國的深入了解。

最后，不能忽視俄羅斯對“絲綢之路經濟帶”構想的態度。眾所周知，俄羅斯在中亞地區的統治長達一百多年，導致中亞地區與俄羅斯之間存在諸多緊密聯系，這種聯系決定了俄羅斯在該地區具有其他大國所不具備的影響力。不僅如此，俄羅斯仍將該地區視為其傳統勢力范圍。為了鞏固俄羅斯在該地區的影響力，俄羅斯近年來提出了一個整合中亞地區的倡議，即“歐亞聯盟”的設想。盡管中國提出“絲綢之路經濟帶”構想的初衷并非旨在削弱俄羅斯的影響并與“歐亞聯盟”展開競爭，但在俄羅斯將中亞地區視為其傳統勢力范圍的背景下，俄羅斯對“絲綢之路經濟帶”構想所持的態度，勢必將影響到中亞各國的參與意愿。

結 語

總而言之，中亞各國對構建“絲綢之路經濟帶”有所期待，希望藉此進一步發展與中國的關系并實現本國的發展。但由于中亞國家利益訴求的差異、各國對中國強大經濟實力的疑慮以及俄羅斯在該地區的傳統影響，因此構建“絲綢之路經濟帶”仍面臨不少挑戰。在此背景下，中國需要加強以下方面的工作，以保障“絲綢之路經濟帶”倡議的順利實施。

一是充分考慮到中亞國家的利益，除通過增加貸款、加大投資等方式發展與各國的關系外，應尊重各國的主權、當地習俗、法律法規，逐步激發中亞國家對構建“絲綢之路經濟帶”的長期和真誠參與，使各國精英與民眾意識到這一構想是實現參與各方互利、共贏和平等發展的有效途徑。二是加強與各國政府的溝通，同時細化這一構想的具體內容和舉措，加強與各國之間的人文合作和相互理解，對中亞國家民眾的心理進行深入的調研，在了解各國民眾對中國影響力擴大的態度之后，采取適當的措施改善中亞民眾的對華認知。這也是中國在貫徹“絲綢之路經濟帶”構想時需要特別關注并著力解決的問題。三是加強與俄羅斯的溝通與協調，消除俄羅斯對中國欲拓展在中亞影響力的誤解和顧慮。在此過程中，中國可以先推動俄羅斯參與建構“絲綢之路經濟帶”的構想中來，然后在出臺和落實相關舉措時及時與俄羅斯溝通，以避免中亞國家因顧及俄羅斯而削弱對構建“絲綢之路經濟帶”的參與熱情。

（作者系蘭州大學中亞研究所、管理學院副教授）

（責任編輯：魏丹丹）